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財政部關(guān)于開(kāi)展2019年度政府財務(wù)報告編報工作的通知
財庫〔2020〕18號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局：
為全面推進(jìn)權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，根據《中華人民共和國預算法》、《國務(wù)院關(guān)于批轉財政部權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號）、《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府財務(wù)報告編制辦法（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕56號）等有關(guān)規定，現就2019年度政府財務(wù)報告編報工作通知如下：
一、扎實(shí)推進(jìn)政府財務(wù)報告編制工作
編制政府財務(wù)報告，全面準確反映政府財務(wù)狀況和運行情況，對加強資產(chǎn)負債管理、防范財政風(fēng)險、促進(jìn)政府財務(wù)管理水平提高、服務(wù)國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。各地要高度重視，加強組織領(lǐng)導，健全工作機制，強化基礎管理，扎實(shí)推進(jìn)政府財務(wù)報告編制工作。
（一）嚴格執行政府會(huì )計準則制度。詳細記錄政府內部往來(lái)、收支對象等相關(guān)信息并及時(shí)組織核對賬務(wù)，扎實(shí)做好政府股權投資、公共基礎設施、保障性住房、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)的會(huì )計核算管理工作，切實(shí)做到賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符、賬表相符，為編制政府財務(wù)報告提供完整可靠的會(huì )計信息。
（二）加強基礎管理。健全內部控制機制，按規定定期清查資產(chǎn)負債，未入賬的資產(chǎn)負債要及時(shí)確認入賬，已投入使用的在建工程要及時(shí)轉固。認真清理往來(lái)事項，及時(shí)處置財務(wù)掛賬。加強財政國庫部門(mén)與資產(chǎn)、債務(wù)管理部門(mén)的溝通協(xié)調，做好政府財務(wù)報告與國有資產(chǎn)報告、部門(mén)決算、財政總決算、地方政府債務(wù)統計報告等相關(guān)數據共享銜接。
（三）強化信息系統支撐。省級財政國庫部門(mén)要負責牽頭協(xié)調，按照《財政核心業(yè)務(wù)一體化系統實(shí)施方案》和《預算管理一體化規范（試行）》有關(guān)要求和政府財務(wù)報告編制需要，完善本地政府財務(wù)報告信息系統，做好與中央系統對接工作，確保政府財務(wù)報告電子數據通過(guò)系統按時(shí)準確上報。
（四）加強隊伍建設。各地要不斷充實(shí)政府財務(wù)報告編制人才隊伍，建立“傳幫帶”機制。加大宣傳培訓力度，創(chuàng )新培訓方式，著(zhù)力提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。要集中一批骨干力量，成立業(yè)務(wù)指導組，加強對基層財政部門(mén)和預算單位的業(yè)務(wù)指導。
二、著(zhù)力提升政府財務(wù)報告編制質(zhì)量
在總結試點(diǎn)情況基礎上，2019年財政部對政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南作了全面修訂，編制主體范圍、報表種類(lèi)、編制方法、抵銷(xiāo)規則等發(fā)生了很大變化。各地要嚴格執行政府財務(wù)報告編制制度，規范管理，高質(zhì)量完成編制工作。
（一）各地縣級以上財政部門(mén)應按照《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府部門(mén)財務(wù)報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕57號）規定，組織本級部門(mén)（單位）編制2019年度政府部門(mén)財務(wù)報告；按照《財政部關(guān)于修訂印發(fā)〈政府綜合財務(wù)報告編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2019〕58號）規定，在組織編制政府部門(mén)財務(wù)報告的基礎上，編制本級政府2019年度政府綜合財務(wù)報告。各地鄉鎮政府財務(wù)報告編制工作由省級財政部門(mén)根據實(shí)際情況作出規定。
（二）山西省、黑龍江省、上海市、浙江省、重慶市、廣東省、海南省、北京市、安徽省、青島市、寧波市、深圳市等12個(gè)地區縣級以上財政部門(mén)應繼續按照《財政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府綜合財務(wù)報告合并編制操作指南（試行）〉的通知》（財庫〔2018〕66號）規定，編制2019年度地方政府綜合財務(wù)報告。地方政府綜合財務(wù)報告數據中應包含所轄鄉鎮政府資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用等情況。
（三）各地應按照財庫〔2019〕57號文件規定，重新梳理本地應納入政府部門(mén)財務(wù)報告編制范圍的單位清單，完善編制單位基礎信息，將本級政府各部門(mén)及部門(mén)所屬的行政事業(yè)單位、與同級財政部門(mén)有預算撥款關(guān)系的社會(huì )團體全部納入編制范圍，保證編制范圍的完整性。
（四）各地應認真組織做好政府財務(wù)報告編制涉及的政府內部交易事項對賬抵銷(xiāo)。正確運用抵銷(xiāo)規則，對于金額高于抵銷(xiāo)閾值10萬(wàn)元的內部交易事項，要加強對賬，重點(diǎn)抵銷(xiāo)；對于10萬(wàn)元以下且可確認一致的內部交易事項，原則上應抵盡抵，不受抵銷(xiāo)閾值限制。
（五）各地應加強政府財務(wù)報告審核分析，不斷提升政府財務(wù)報告質(zhì)量。要收集整理本地區政府財務(wù)報告分析案例，探索形成可借鑒、可推廣的分析方法。納入政府部門(mén)財務(wù)報告編報范圍的單位，應當按照政府會(huì )計準則制度的要求做好新舊制度銜接，確保2019年度新賬會(huì )計科目年初余額真實(shí)、完整。各地在編報2019年度政府（部門(mén)）合并財務(wù)報表時(shí)，不要求填報年初數、本年增加、本年減少和上年數。
三、按時(shí)完成政府財務(wù)報告編報工作
（一）各地應于2020年8月31日前將省級政府綜合財務(wù)報告（紙質(zhì)版）和電子數據，以及所轄市、縣級政府綜合財務(wù)報告電子數據報送財政部（國庫司）。編制地方政府綜合財務(wù)報告的山西等12個(gè)地方應于2020年9月30日前將本?。ㄊ校┱C合財務(wù)報告（紙質(zhì)版）、本轄區內所有縣級以上地方政府綜合財務(wù)報告電子數據報送財政部（國庫司）。各地要認真總結編制做法和經(jīng)驗,研究提出相關(guān)建議，撰寫(xiě)編制工作總結，隨政府綜合財務(wù)報告一并報送。
（二）財政部將適時(shí)組織2019年度政府財務(wù)報告集中審核，請各地做好相關(guān)準備工作。
（三）各地在組織編制工作中遇到問(wèn)題和情況，請及時(shí)向財政部（國庫司）反饋。聯(lián)系電話(huà)：010-68552235 68552275。電子信箱：zfcwbg@126.com。
財政部
2020年4月30日
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