豫政辦〔2015〕108號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2015〕108號

 
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):

為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2014〕56號)要求,切實(shí)加強環(huán)境監管執法,有效遏制環(huán)境違法多發(fā)頻發(fā)勢頭,推動(dòng)解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題,經(jīng)省政府同意,現就加強環(huán)境監管執法工作提出以下意見(jiàn),請認真貫徹落實(shí)。

一、充分認識加強環(huán)境監管執法的重大意義

黨的十八大提出把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”戰略布局,融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設等方面和全過(guò)程。黨的十八屆三中全會(huì )要求,建立和完善嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度,獨立進(jìn)行環(huán)境監管和行政執法。黨的十八屆四中全會(huì )提出,用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境,強化生產(chǎn)者環(huán)境保護的主體責任,大幅度提高違法成本。近年來(lái),我省持續加大生態(tài)環(huán)境保護力度,深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)等執法檢查活動(dòng),嚴厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為,有力維護了群眾環(huán)境權益,保障了全省環(huán)境安全,促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量改善,推動(dòng)了全省經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

但是,當前全省環(huán)境形勢依然嚴峻,資源環(huán)境約束日益加劇,霧霾天氣頻繁出現,水環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè )觀(guān),環(huán)境違法違規案件高發(fā)頻發(fā),環(huán)境監管執法不到位問(wèn)題突出,人民群眾反映強烈。加強環(huán)境監管執法,是落實(shí)環(huán)境保護法律、法規和政策的直接手段,是保護生態(tài)環(huán)境、維護群眾環(huán)境權益的有力措施,也是落實(shí)“四個(gè)全面”、建設美麗河南的必然要求。各地、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強加強監管執法、依法保護環(huán)境的責任感和緊迫感,進(jìn)一步統一思想,提高認識,加強領(lǐng)導,強化措施,認真抓好各項環(huán)境執法工作,努力建設天藍地綠水凈的美好家園。

二、建立完善環(huán)境監管法制體系

(一)完善地方環(huán)保法規標準。深入貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》,加快推進(jìn)《河南省輻射污染防治條例》、《河南省飲用水源地保護條例》等地方性法規制(修)訂工作,抓緊制訂《河南省環(huán)境監控管理辦法》、《河南省土壤環(huán)境保護管理辦法》等規章以及《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》、《河南省化工行業(yè)水污染物間接排放標準》、《河南省合成氨工業(yè)水污染物排放標準》等地方標準,加快完善我省環(huán)保法規標準體系,有效約束開(kāi)發(fā)行為,促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。

(二)實(shí)行行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。加強環(huán)境行政執法和刑事司法銜接,推動(dòng)環(huán)保部門(mén)和公安部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)執法聯(lián)席會(huì )議、常設聯(lián)絡(luò )員和重大案件會(huì )商督辦等制度。對易發(fā)生環(huán)境污染犯罪活動(dòng)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)區域、重點(diǎn)時(shí)段開(kāi)展聯(lián)合執法,對重大環(huán)境污染犯罪案件實(shí)施掛牌督辦,健全案件移送、聯(lián)合調查、信息共享和懲處機制,實(shí)現行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí),要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調查程序,防止證據滅失。公安部門(mén)要明確機構和人員負責查處環(huán)境違法案件,對涉嫌構成環(huán)境犯罪的,及時(shí)依法立案偵查。移送和立案工作要接受檢察院法律監督。各級環(huán)保部門(mén)要對法院審理環(huán)境資源案件給予支持。

(三)建立網(wǎng)格化監管制度。各級政府要強化屬地管理職責,把本行政區域劃分為若干環(huán)境保護網(wǎng)格,確定重點(diǎn)監管對象,劃分監管等級,健全監管檔案,采取差別化監管措施,建立“定責、履責、問(wèn)責”的網(wǎng)格責任體系,按照責任分工將各項監管任務(wù)和責任分解落實(shí)到縣(市、區)、鄉鎮、街道辦事處,并細化到具體崗位和人員,形成縱到底、橫到邊、全覆蓋的環(huán)境執法監管新格局。各級環(huán)境保護網(wǎng)格劃分方案要于每年年底前報上一級政府備案,并通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

三、始終保持懲治環(huán)境違法的高壓態(tài)勢

(一)深入開(kāi)展環(huán)境保護執法大檢查。各地要按照國務(wù)院和省政府的統一部署,認真組織開(kāi)展環(huán)境保護大檢查工作,重點(diǎn)檢查所有排污單位污染物排放狀況、各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境影響情況,以及建設項目環(huán)境影響評價(jià)制度、“三同時(shí)”制度執行情況等,依法嚴肅查處存在的問(wèn)題,檢查結果向上一級政府報告,并向社會(huì )公開(kāi)。要全面清理、廢除“安靜日”、“一費制”、“辦案申報制”等阻礙環(huán)境監管執法的“土政策”。要將環(huán)境保護執法檢查制度化、常態(tài)化,每年組織對轄區內工業(yè)園區、產(chǎn)業(yè)集聚區、飲用水水源保護區、水環(huán)境功能區、大氣污染防控區等重點(diǎn)區域,涉重金屬、火電、冶金、鋼鐵、水泥、石化、煤炭、焦化、造紙、印染、畜禽養殖等重點(diǎn)行業(yè),以及群眾反映強烈的環(huán)境違法問(wèn)題,開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查,解決各類(lèi)環(huán)境問(wèn)題。

(二)全面整治違法違規建設項目。要加大對建設項目環(huán)境違法問(wèn)題的查處力度,依法嚴厲查處各類(lèi)建設項目環(huán)境違法違規問(wèn)題,并追究相關(guān)責任人的責任。各級政府要制定工作方案,明確具體標準、要求和完成時(shí)限,從項目立項、用地審批、竣工驗收、執法監管等方面,依法全面清理違法違規建設項目。要用好國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策,妥善解決歷史遺留的建設項目手續不完備問(wèn)題,確保2016年年底前全面完成違法違規建設項目清理任務(wù)。各地清理情況要及時(shí)向上一級政府報告,并通過(guò)各級政府網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

(三)嚴肅查處環(huán)境違法犯罪行為。堅持重典治亂、鐵拳治污,對環(huán)境違法行為實(shí)行“零容忍”,始終保持查處環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環(huán)境監測數據、管理不善造成重特大環(huán)境事故、建設違反國家產(chǎn)業(yè)政策項目等惡意違法行為,依法從嚴從重查處;對拒不改正的,依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的,一律移送司法機關(guān)。

四、嚴格規范環(huán)境監管執法行為

(一)依法從嚴從重打擊環(huán)境違法行為。充分運用《中華人民共和國環(huán)境保護法》賦予的行政處罰、按日連續處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治、關(guān)閉取締、行政拘留、移交司法、列入環(huán)保“黑名單”、環(huán)境信用評價(jià)、違法信息通報、媒體曝光等行政措施,嚴厲打擊環(huán)境違法行為,督促企業(yè)履行社會(huì )義務(wù),落實(shí)污染防治主體責任。對履責不力、環(huán)境問(wèn)題突出和環(huán)境質(zhì)量下降的地方政府綜合采取通報批評、公開(kāi)約談、掛牌督辦、重點(diǎn)督察、區域限批、“一票否決”等環(huán)保督政措施,督促各級政府切實(shí)履行應盡職責。

(二)持續深入開(kāi)展環(huán)境執法稽查。建立環(huán)境監管執法效能監察制度,上級環(huán)保部門(mén)要加強對下級政府及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護法律、法規、政策、標準、規劃情況的監督檢查,對下級政府環(huán)境監管執法工作履職盡責和網(wǎng)格化管理措施落實(shí)情況進(jìn)行考核。自2015年起,省、市級環(huán)保部門(mén)要對下級環(huán)境監管執法工作進(jìn)行稽查,促進(jìn)規范執法,提升執法效能。省環(huán)保廳每年要對全省30%以上的市和10%以上的縣(市、區)開(kāi)展環(huán)境執法稽查,市級環(huán)保部門(mén)每年要對本行政區域內50%以上的縣(市、區)開(kāi)展環(huán)境執法稽查,環(huán)境執法稽查情況通報當地政府。對稽查中發(fā)現的環(huán)境執法不規范、網(wǎng)格責任落實(shí)不到位等問(wèn)題予以通報批評,限期整改,情節嚴重的要依法依紀追究有關(guān)單位和個(gè)人的責任。

(三)加強環(huán)境行政執法后督察。加強對環(huán)境行政處罰、行政強制等具體行政行為執行情況的監督檢查,確保環(huán)境違法問(wèn)題查處到位、整改到位、責任追究到位。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的企事業(yè)單位,依法責令停業(yè)關(guān)閉,拆除主體設備,使其不能恢復生產(chǎn);對拒不改正的,依法采取行政強制措施。對非訴執行案件,環(huán)保、公安、工商、供水、供電等部門(mén)和單位要配合法院落實(shí)強制措施。對經(jīng)后督察仍未落實(shí)整改要求的企業(yè),要根據工作需要采取列入環(huán)保“黑名單”、掛牌督辦和媒體曝光等綜合措施,強力推動(dòng)問(wèn)題解決。

(四)加大環(huán)境信息公開(kāi)力度。各級政府要建立健全重點(diǎn)環(huán)境事項新聞發(fā)布制度,定期發(fā)布重大環(huán)境問(wèn)題、環(huán)境質(zhì)量、查處環(huán)境違法等信息。環(huán)保部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監管職責的部門(mén),要依法公開(kāi)環(huán)境監管執法信息,每年發(fā)布重點(diǎn)監管對象名錄,定期公開(kāi)區域環(huán)境質(zhì)量狀況和執法檢查依據、內容、標準、程序、結果。落實(shí)企業(yè)環(huán)境違法信息通報制度。重點(diǎn)企業(yè)要如實(shí)向社會(huì )公開(kāi)其主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施建設運行情況;每年要自行或委托第三方社會(huì )機構對其遵守環(huán)境保護法律、法規、政策情況進(jìn)行評估,結果向社會(huì )公開(kāi)。

五、切實(shí)落實(shí)環(huán)境監管執法責任

(一)強化政府領(lǐng)導責任。各級政府要強化主要領(lǐng)導生態(tài)環(huán)境保護的主要責任、其他有關(guān)領(lǐng)導在職責范圍內承擔的相應責任、有關(guān)部門(mén)和機構按照職責分別承擔的相應責任,堅持管行業(yè)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管環(huán)保,著(zhù)力構建政府負責、部門(mén)協(xié)同、社會(huì )共治的環(huán)境保護格局。各級政府要加強對本行政區域環(huán)境監管執法工作的領(lǐng)導,明確各有關(guān)部門(mén)和單位在環(huán)境監管執法方面的職責分工,強化部門(mén)協(xié)同監管,形成工作合力。各級政府要切實(shí)加強統籌協(xié)調,及時(shí)研究解決環(huán)境監管執法方面的重大事項,結合實(shí)際組織環(huán)保、發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、公安、監察、國土資源、住房城鄉建設、農業(yè)、畜牧、水利、安全監管等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法和聯(lián)動(dòng)執法。審計部門(mén)在開(kāi)展黨政主要領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時(shí),要同步對政府主要領(lǐng)導干部執行環(huán)境保護法律法規和政策、落實(shí)環(huán)境保護目標責任制等情況進(jìn)行審計。

(二)落實(shí)環(huán)境保護主體責任。要強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的法律責任,企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞,對所造成的損害要依法承擔主體責任。各類(lèi)企事業(yè)單位要按照環(huán)境保護法律、法規、標準規定,嚴格規范自身環(huán)境行為,確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實(shí)到位。推廣落實(shí)企業(yè)環(huán)境監督員制度,完善企業(yè)環(huán)境管理主體責任體系。各級政府要制定落實(shí)環(huán)境保護激勵政策,鼓勵企業(yè)遵法守法,建立良好的環(huán)境信用,認真執行環(huán)境保護標準,強化污染防治,減少污染排放。

(三)發(fā)揮社會(huì )各界參與和監督作用。各級政府要建立多渠道、多形式的公眾參與和監督體系,發(fā)揮社會(huì )公眾和新聞媒體的監督作用。建立健全環(huán)境舉報案件辦理機制、重大信訪(fǎng)案件督辦機制和追責機制,限期辦理群眾環(huán)境問(wèn)題舉報投訴,及時(shí)化解矛盾糾紛。充分利用電視、報紙、舉報電話(huà)以及網(wǎng)絡(luò )媒體等平臺,暢通公眾訴求表達渠道,構建政府行政監督和社會(huì )各界監督相結合的環(huán)境監督網(wǎng)絡(luò )。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權益的行為,鼓勵社會(huì )組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

(四)嚴格環(huán)境監管責任追究。建立健全環(huán)境監管責任追究機制,明確依法履職、盡職免責要求,規范和約束監管執法行為。對網(wǎng)格監管不履職,干預環(huán)境監管執法,行政行為和政策規定損害群眾環(huán)境權益,轄區環(huán)境敏感問(wèn)題處置不當釀成不良影響,發(fā)現環(huán)境違法行為或接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時(shí),涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執法等行為,上一級環(huán)保部門(mén)要會(huì )同紀檢、監察部門(mén)進(jìn)行調查,紀檢、監察部門(mén)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。國家工作人員充當保護傘,包庇、縱容環(huán)境違法行為或對其查處不力,涉嫌職務(wù)犯罪的,要及時(shí)移送檢察機關(guān)。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度,建立倒查機制,對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件,任期內環(huán)境質(zhì)量明顯惡化,不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果,利用職權干預、阻礙環(huán)境監管執法的,要依法依紀追究政府有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任。

六、全面提升環(huán)境監管執法能力

(一)加強隊伍建設。積極推進(jìn)全省環(huán)境監察人員參照公務(wù)員法管理工作,明確各級環(huán)境監管執法人員執法地位,建立重心下移、力量下沉的環(huán)境法治工作機制。加強市、縣級環(huán)境監管執法隊伍建設,具備條件的鄉鎮(街道辦事處)及工業(yè)集聚區要配備必要的環(huán)境監管人員;進(jìn)一步優(yōu)化執法隊伍人才結構,堅持凡進(jìn)必考,擇優(yōu)錄取;加大培訓力度,實(shí)行環(huán)境監察執法人員持證上崗制度。

(二)強化能力建設。各級政府要健全環(huán)境監管執法經(jīng)費保障機制,將環(huán)境監管執法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。全面推進(jìn)環(huán)境監管執法標準化建設,在保障業(yè)務(wù)用房、配備執法裝備、統一制式服裝等方面給予重點(diǎn)支持。將環(huán)境監管執法和能力建設經(jīng)費納入本級財政預算予以重點(diǎn)保障;將一線(xiàn)環(huán)境監管執法車(chē)輛(船舶)納入執法執勤車(chē)輛(船舶)序列,在全省公務(wù)用車(chē)制度改革中,保留環(huán)境監察執法用車(chē),保證環(huán)境監測、環(huán)境應急、輻射監管、固廢監管等特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)執法用車(chē)。加快使用移動(dòng)執法系統,強化自動(dòng)監控、衛星遙感、無(wú)人機等技術(shù)監控手段運用。2016年年底前全省環(huán)境監察機構爭取全部達到標準化建設標準。

附件:重點(diǎn)工作部門(mén)分工

河南省人民政府辦公廳

2015年8月25日
 
 
 

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