財農〔2008〕9號《財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政支農資金管理的意見(jiàn)》

財政部關(guān)于進(jìn)一步加強財政支農資金管理的意見(jiàn)

2008年2月15日  財農〔2008〕9號
 

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務(wù)局，中央農口部門(mén)財務(wù)司（組）：

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院對“三農”工作高度重視，出臺了一系列重大支農惠農政策。各級財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)，在持續加大農業(yè)投入力度的同時(shí)，不斷從體制上、機制上探索加強財政支農資金監管的新思路和新舉措，通過(guò)加強制度建設、規范部門(mén)預算管理、探索財政支農資金整合試點(diǎn)、開(kāi)展財政支農資金管理年活動(dòng)等方式，有力地提高了財政支農資金使用效益。

但是，目前財政支農資金使用和管理仍然存在一些突出問(wèn)題。特別是資金撥付進(jìn)度慢，滯留時(shí)間長(cháng)，影響了資金效益的發(fā)揮；支農重點(diǎn)不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財政支農資金整體效益的發(fā)揮；部分支農工程項目“重建設、輕管護”，缺乏管護的長(cháng)效機制；有的地區和部門(mén)執行有關(guān)制度規定不嚴格，違規使用財政支農資金；監管工作不到位，懲處制度不完善等。這些都嚴重地影響了財政支農資金的安全運行和高效使用。

為進(jìn)一步規范和加強管理，強化監管責任，提高財政支農資金使用效率，更好地發(fā)揮財政支農政策的導向作用，現提出如下意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步提高對加強財政支農資金管理的認識，牢固樹(shù)立新的理財觀(guān)念

各級財政部門(mén)必須站在依法行政、依法理財的高度，切實(shí)增強責任感和緊迫感，從建立科學(xué)的機制著(zhù)眼，不斷強化財政支農資金規范管理，用制度和機制保障財政支農資金運行安全和合理有效使用。同時(shí)，要根據目前財政支農工作和支農資金管理面臨的新形勢和新要求，牢固樹(shù)立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財觀(guān)念，切實(shí)把強化財政支農資金監管與擴大財政支農資金投入放在同等重要的位置，徹底改變重資金分配、輕資金監管的現象。

二、不斷優(yōu)化財政支農支出結構，進(jìn)一步突出支農投入重點(diǎn)

各級財政部門(mén)要繼續把支持解決“三農”問(wèn)題作為財政工作的重中之重，進(jìn)一步建立健全財政支農資金穩定增長(cháng)機制，不斷優(yōu)化支出結構，合理確定投入重點(diǎn)。按照建立公共財政支出框架和深化市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的要求，逐步退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的投入。要根據農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展以及保障主要農產(chǎn)品基本供給和增加農民收入的需要，進(jìn)一步增強各項政策措施的針對性和有效性，重點(diǎn)向現代農業(yè)發(fā)展和新農村建設傾斜，重點(diǎn)向廣大人民群眾最關(guān)心的涉農民生方面傾斜，不斷加大對農民的直接補貼力度。同時(shí)，大力支持農村義務(wù)教育、農村五保供養和最低生活保障、農村公共衛生、新型農村合作醫療等社會(huì )事業(yè)發(fā)展，逐步完善政府對農村的公共服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現城鄉公共服務(wù)均等化。

三、不斷規范項目立項程序，積極創(chuàng )新項目立項機制

各級財政部門(mén)要按照“公平、公正、公開(kāi)”的原則，進(jìn)一步完善項目立項程序。一是要規范項目申報程序。支農預算確定后，對需要申報的支農項目，要及時(shí)制定、發(fā)布立項指南，明確資金的用途、補助標準、管理措施及工作要求等，提高項目申報工作的透明度，并對申報項目的真實(shí)性和合規性負責，杜絕無(wú)序申報、重復申報和隨意爭取財政支農資金的行為。二是要完善項目立項機制。在選擇確定支農項目時(shí)，要繼續堅持執行項目標準文本管理制度、公示公告制度和專(zhuān)家評審制度，規范項目立項行為，努力提高立項環(huán)節的公平性和公正性。三是要統籌研究建立支農工程項目管護機制。在支農工程項目的立項環(huán)節，及早研究采取機制性措施，明確和落實(shí)工程建設以后的管護措施和投入責任，積極研究和推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，建立支農工程項目建設與管護并重的良性運行機制，確保支農工程能夠長(cháng)期發(fā)揮效益。

四、切實(shí)加強對財政支農資金的分配使用管理，確保資金安全高效運行

各級財政部門(mén)要不斷完善制度，建立財政支農資金運行管理的長(cháng)效機制，確保資金安全有效使用。一是要規范資金分配辦法。繼續推廣運用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配財政支農資金，并利用以獎代補、民辦公助、以物代資、獎補結合等有效的激勵引導手段，不斷完善財政支農資金分配管理機制。特別是要逐步建立財政支農資金安排與財政支農資金使用管理績(jì)效考評結果相銜接的分配制度。二是要規范支出行為。任何地區和部門(mén)都必須按規定使用和管理財政支農資金，嚴禁以任何形式用財政支農資金設置賬外賬和私存私放；對直接補貼農民的資金，要利用“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現給農民。進(jìn)一步推廣財政支農資金國庫集中支付、縣級報賬制等管理措施，努力提高財政支農資金使用管理的安全性、有效性和規范性。三是要加快支農支出進(jìn)度。根據農業(yè)季節性明顯、時(shí)效性強的特點(diǎn)，采取得力措施，切實(shí)加快支出進(jìn)度。堅決杜絕人為滯留財政支農資金特別是救災性和涉及民生的財政支農資金的現象。正確處理好支出進(jìn)度和支出管理的關(guān)系，防止出現資金使用單位突擊花錢(qián)、違規花錢(qián)等行為。

五、繼續抓好財政支農資金整合試點(diǎn)工作，提高資金使用合力和整體效益

各級財政部門(mén)要按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農資金整合工作的指導意見(jiàn)》（財農〔2006〕36號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好支農資金整合工作，切實(shí)發(fā)揮支農政策和支農資金的合力效應。一是要進(jìn)一步擴大支農資金整合的范圍。本著(zhù)“既積極、又穩妥”和“既整合、又管理”的原則，逐步擴大中央、省級和縣級等不同級次的支農資金整合范圍，重點(diǎn)推進(jìn)縣級支農資金整合。根據考評的結果建立支農資金整合工作績(jì)效獎懲制度，做到部分財政支農資金的分配要與支農資金整合工作情況掛鉤。二是創(chuàng )新支農資金整合機制。進(jìn)一步完善支農資金整合的引導和激勵機制，由目前中央財政安排引導性資金支持各地整合的做法，轉變?yōu)楦鞯叵茸灾髡?、中央財政評估考核后實(shí)施獎勵的制度。三是進(jìn)一步推行項目審批權限下放改革。要在已經(jīng)實(shí)施的小型農田水利、農民專(zhuān)業(yè)合作組織等專(zhuān)項資金項目審批權限下放到省這一改革的基礎上，研究推動(dòng)將項目審批權限由省級下放到縣級的具體辦法，減少支農項目審批環(huán)節，強化地方特別是基層財政部門(mén)的管理責任。同時(shí)，切實(shí)加強審批權下放后的資金監管工作，健全相關(guān)管理制度，促進(jìn)財政支農資金使用效益的提高。

六、積極采取措施，進(jìn)一步規范部門(mén)預算支出管理

各級財政部門(mén)要切實(shí)采取措施，強化對部門(mén)預算的管理。一是要嚴格編制部門(mén)預算。部門(mén)預算編制要突出重點(diǎn)，有理有據，按規定的標準和要求，進(jìn)行嚴格審核，合理規定支出范圍，增強預算編制的科學(xué)性和真實(shí)性。二是要嚴格控制設立專(zhuān)項資金。對在部門(mén)預算中設立專(zhuān)項，要嚴格審核把關(guān)，避免重復投入。三是要對現有專(zhuān)項進(jìn)行合理的歸并和清理。對小的專(zhuān)項和用途相近的專(zhuān)項資金，要進(jìn)行整合；對支持本系統的專(zhuān)項資金，要逐步轉變?yōu)樨斦?zhuān)項轉移支付資金。四是要加強預算執行管理。采取積極措施，強化預算的約束力，著(zhù)力解決好部門(mén)預算資金支出進(jìn)度慢、結余資金較多等問(wèn)題。

七、加強制度建設和深化預算管理制度改革，創(chuàng )新財政支農資金規范監管機制

各級財政部門(mén)要不斷創(chuàng )新財政支農資金監管機制，進(jìn)一步完善監管措施。一是要按照依法行政、依法理財和建立公共財政制度的要求，全面清理、完善現有的各項管理制度，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財政支農資金管理制度體系，將財政支農資金管理納入法制化軌道。二是繼續推進(jìn)預算管理制度改革，進(jìn)一步提高預算管理水平。根據預算管理制度改革的總體要求，不斷深化部門(mén)預算、國庫集中支付、政府采購以及“收支兩條線(xiàn)”等管理制度改革，特別是要注重推廣科學(xué)管理和細節管理方法，強化科學(xué)化、精細化管理制度，切實(shí)提高財政支農資金管理效能。三是不斷完善績(jì)效考評制度。按照《財政扶貧資金績(jì)效考評試行辦法》（財農〔2008〕91號）的要求，在進(jìn)一步加強對財政扶貧資金效果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)的基礎上，根據不同的受益主體或補助對象，加快制定其他支農項目和財政支農資金的績(jì)效考評指標體系，擴大績(jì)效考評范圍，采取更有針對性的資金監管和績(jì)效考評手段。四是研究在充分發(fā)揮現有網(wǎng)絡(luò )系統作用的基礎上，建立健全財政支農資金監控網(wǎng)絡(luò )，對資金運行的全過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監控和監督檢查，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時(shí)整改。

八、充分發(fā)揮基層財政部門(mén)的監管作用，進(jìn)一步強化其管理責任

各級財政部門(mén)要根據農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的新形勢和財政支農工作的新要求，進(jìn)一步發(fā)揮好縣、鄉財政部門(mén)在財政支農資金監管方面的作用。一是要充分發(fā)揮基層財政面向第一線(xiàn)、了解實(shí)際情況的優(yōu)勢，從支農項目立項的調研、評估、項目實(shí)施到監督檢查等，都要讓基層財政更多、更深入地參與管理。二是要進(jìn)一步明確基層財政特別是鄉鎮財政對上級財政部門(mén)和主管部門(mén)有關(guān)支持農村發(fā)展以及補貼農民政策的兌現與監管責任，提高時(shí)效性，確保每一項支農項目資金和補貼農民資金都要及時(shí)、不折不扣地落到實(shí)處。三是要支持基層財政強化基礎工作，建立支農信息平臺，完善中央財政與基層財政信息對接和溝通機制，形成上下聯(lián)動(dòng)的支農項目和支農資金管理格局。

九、建立健全財政支農資金監管信息通報制度，進(jìn)一步嚴格監管獎懲措施

各級財政部門(mén)要積極研究建立財政支農資金監管信息通報制度，不斷完善獎懲措施。一是要建立健全財政支農資金管理的信息通報制度，對監管措施到位，財政支農資金使用效益好的地方和單位給予通報表?yè)P，推廣其好經(jīng)驗、好做法，并采取適當方式予以獎勵。對違規違紀問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行通報批評，責成出現問(wèn)題的地方和部門(mén)提出整改措施并限期落實(shí)。二是建立規范嚴格的獎懲機制。對績(jì)效好、監管措施到位的地方和部門(mén)，在安排支農項目和分配財政支農資金時(shí)，給予適當獎勵；對績(jì)效差、管理不到位的地方和部門(mén)，要適當進(jìn)行扣減。三是建立健全支農支出的責任追究制度。在進(jìn)一步明晰各級財政部門(mén)支農資金管理職責的基礎上，建立責任追究機制，層層落實(shí)責任追究制，嚴格推行問(wèn)責制，不斷規范支農支出的決策行為。對查實(shí)的違法違規問(wèn)題，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他法律法規處理。

十、進(jìn)一步明確責任，加強合作，共同做好財政支農資金監管工作

各級財政部門(mén)要把財政支農資金監管放在農業(yè)財政工作和農業(yè)財務(wù)管理工作的突出位置，抓實(shí)抓好。一是要根據財政支農資金監管的實(shí)際需要，深入基層認真調查研究，因地制宜地確定監管重點(diǎn)。進(jìn)一步加強財政、農業(yè)戰線(xiàn)之間以及部門(mén)之間的分工協(xié)作，既要明確各自的工作責任，又要密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)好本《意見(jiàn)》提出的各項管理要求。二是要積極研究中央和地方、地方各級政府之間的支農投入責任和支出范圍，逐步形成分工明確、相互配合的支農投入體系和上下聯(lián)動(dòng)、統籌兼顧的財政支農資金管理格局。三是要充分發(fā)揮審計部門(mén)、社會(huì )中介機構以及新聞媒體和社會(huì )輿論的監督作用，積極配合這些部門(mén)搞好財政支農資金審計、檢查和監督工作。發(fā)揮財政監督特別是財政部駐各地財政監察專(zhuān)員辦事處的作用，加強對財政支農項目事前、事中、事后全程監督檢查，實(shí)現監督主體多元化、監督內容多元化和監督方式多元化。四是要及時(shí)了解各地財政支農資金使用和監管動(dòng)態(tài)，認真總結、推廣當地財政支農資金使用與監管的好經(jīng)驗、好做法。根據不同階段財政支農工作的重點(diǎn)，制定具體的宣傳計劃，注重宣傳的引導性和時(shí)效性，形成全社會(huì )關(guān)心、支持財政支農資金監管的新局面。

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