國辦發(fā)〔2007〕7號《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)國家自主創(chuàng )新基礎能力建設“十一五”規劃的通知》

國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門(mén)國家自主創(chuàng )新基礎能力建設“十一五”規劃的通知

國辦發(fā)〔2007〕7號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

發(fā)展改革委、科技部、教育部編制的《國家自主創(chuàng )新基礎能力建設“十一五”規劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現轉發(fā)給你們，請認真執行。
 

國務(wù)院辦公廳

二○○七年一月二十三日

國家自主創(chuàng )新基礎能力建設“十一五”規劃

發(fā)展改革委 科技部 教育部

自主創(chuàng )新基礎能力建設是國家創(chuàng )新體系建設的重要組成部分，是保障和促進(jìn)全社會(huì )創(chuàng )新活動(dòng)、培養和凝聚高層次人才、建設創(chuàng )新型國家的必要物質(zhì)技術(shù)基礎，是國家基礎設施建設的重要內容，是由國家重大科技基礎設施、實(shí)驗室體系、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心等構成的國家自主創(chuàng )新支撐體系。為貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《科技規劃綱要》）和《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，圍繞建設創(chuàng )新型國家的總體目標，系統構建國家自主創(chuàng )新支撐體系，明確政府工作的重點(diǎn)和引導社會(huì )投入的方向，提出營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境、完善體制機制的政策措施，制定本規劃。

一、面臨形勢

“十五”期間，我國自主創(chuàng )新基礎能力建設步伐進(jìn)一步加快，為不斷提高國家競爭力、突破經(jīng)濟建設中的重大技術(shù)瓶頸、保障國家安全和社會(huì )進(jìn)步做出了重要貢獻。構建了相對完整的基礎研究體系，相繼建設了一批重大科學(xué)工程、國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗室，顯著(zhù)改善了基礎研究設施與實(shí)驗條件，提升了我國基礎科學(xué)和前沿高技術(shù)領(lǐng)域的原始創(chuàng )新能力，部分科技前沿領(lǐng)域在國際上占據了一席之地。強化了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和科技投入的主體地位逐步確立，轉制科研院所經(jīng)濟實(shí)力、技術(shù)創(chuàng )新能力和市場(chǎng)適應能力明顯增強，產(chǎn)學(xué)研合作日益擴展和深化；國家工程中心等創(chuàng )新能力建設計劃的實(shí)施，有力地支撐了產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。加快了創(chuàng )新支撐條件和服務(wù)基礎設施建設，科技資源的整合和開(kāi)放共享取得新進(jìn)展，技術(shù)轉移中心、科技企業(yè)孵化基地、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)機構的重要作用日益凸顯，有效提升了創(chuàng )新效率和水平，促進(jìn)了科研成果的推廣應用。同時(shí)，我國經(jīng)濟實(shí)力的不斷增強和科技體制改革的進(jìn)一步深化，也為自主創(chuàng )新能力的提升奠定了堅實(shí)的物質(zhì)基礎、創(chuàng )造了良好的體制機制環(huán)境。

當前，我國自主創(chuàng )新基礎能力建設還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要表現在：國家自主創(chuàng )新支撐體系的統籌規劃和科學(xué)布局有待加強；科學(xué)、健全、高效的建設、運行、管理機制急需完善，公共科技設施的開(kāi)放共享和產(chǎn)業(yè)研發(fā)設施建設中如何充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力相對薄弱，企業(yè)的自主創(chuàng )新能力仍顯不足，企業(yè)創(chuàng )新主體的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。面對國際競爭更加激烈、科技發(fā)展日新月異的形勢和經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展與國防建設的迫切需求，總體上看，我國自主創(chuàng )新基礎能力建設還不適應建設創(chuàng )新型國家的要求，不適應把握新一輪科技革命及其引發(fā)的產(chǎn)業(yè)革命機遇的要求，不適應日趨激烈的國際競爭的要求。

新世紀新階段，我國自主創(chuàng )新基礎能力建設面臨著(zhù)發(fā)展機遇和競爭挑戰并存的形勢。

一是各國政府普遍重視創(chuàng )新能力建設和有效利用。當今發(fā)達國家和新興工業(yè)化國家都將創(chuàng )新能力建設放在極其重要的地位，突出創(chuàng )新能力建設的國家目標，加大投入強度，在國家戰略和相關(guān)規劃、政策中予以高度關(guān)注、重點(diǎn)傾斜。同時(shí)，通過(guò)改革完善投入機制，加強頂層設計和統籌規劃，不斷提高公共科技設施的利用效率和科技成果產(chǎn)業(yè)化運用的成功率。

二是科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展對創(chuàng )新能力建設提出新的要求。當今世界，學(xué)科分化與交叉融合加快，科學(xué)發(fā)現、技術(shù)發(fā)明以及重大集成創(chuàng )新呈現群體突破態(tài)勢，科學(xué)發(fā)現到技術(shù)發(fā)明創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)化運用的時(shí)間周期越來(lái)越短，并且日益依賴(lài)重大科技設施。這些都對自主創(chuàng )新基礎能力建設的布局、周期、水平提出了新的更高要求。

三是全球化對我國自主創(chuàng )新基礎能力建設帶來(lái)新的機遇和挑戰。經(jīng)濟全球化加速了創(chuàng )新要素跨國流動(dòng)和國際產(chǎn)業(yè)結構調整以及我國經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟的進(jìn)程，使我們可以更好地利用全球科技資源促進(jìn)我國自主創(chuàng )新能力的提升。同時(shí)，創(chuàng )新能力日益成為國際競爭的焦點(diǎn)，原本就具有科技優(yōu)勢的發(fā)達國家更加強化知識產(chǎn)權保護，極力維護其技術(shù)壟斷地位，如何有效保護本國利益、保護本國產(chǎn)業(yè)安全和提升科技自主創(chuàng )新能力，也成為各國特別是發(fā)展中國家必須面對的挑戰。

四是我國所處的發(fā)展階段決定了必須大力加強自主創(chuàng )新基礎能力建設。由于多年來(lái)粗放式的經(jīng)濟高速增長(cháng)和產(chǎn)業(yè)結構水平低下，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期面臨的人口、資源、環(huán)境等約束因素已經(jīng)凸顯出來(lái)，只有加強自主創(chuàng )新基礎能力建設，才能為經(jīng)濟增長(cháng)提供新動(dòng)力，才能為產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級提供持久有力的技術(shù)支撐，才能真正實(shí)現增長(cháng)方式的根本性轉變，將科學(xué)發(fā)展觀(guān)落到實(shí)處，才能在日趨激烈的國際競爭中贏(yíng)得主動(dòng)，有效地保障國家經(jīng)濟和國防安全，順利實(shí)現和平崛起。

總之，在全面建設小康社會(huì )、加快現代化建設的新的發(fā)展階段，要抓住我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要戰略機遇期，必須深入貫徹科教興國戰略和人才強國戰略，大力加強自主創(chuàng )新基礎能力建設，為加快經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和突破人口資源環(huán)境等瓶頸制約提供有力支撐。

二、指導思想與建設目標

（一）指導思想。

堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，貫徹“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”的科技發(fā)展方針，按照“著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展、優(yōu)化整體布局、完善體制機制、提升創(chuàng )新能力”的總體原則，體現高水平、不重復、促進(jìn)資源共享、軍民結合的要求，統籌規劃國家自主創(chuàng )新基礎能力建設，為將我國建設成為創(chuàng )新型國家提供必要的物質(zhì)技術(shù)基礎。

“著(zhù)眼長(cháng)遠發(fā)展”就是要突出自主創(chuàng )新基礎能力建設的前瞻性，在體系設計上要按照《科技規劃綱要》的部署，充分考慮長(cháng)遠發(fā)展需要，在具體建設重點(diǎn)選擇上要滿(mǎn)足“十一五”發(fā)展的迫切要求。

“優(yōu)化整體布局”就是要突出自主創(chuàng )新基礎能力建設的系統性，從完善國家創(chuàng )新體系的高度提出對自主創(chuàng )新基礎能力建設的戰略需求，從完善創(chuàng )新鏈條、支撐中長(cháng)期重大戰略任務(wù)出發(fā)，優(yōu)化自主創(chuàng )新基礎設施的整體布局，充分發(fā)揮中央、地方和各方面的積極性。

“完善體制機制”就是要突出自主創(chuàng )新基礎能力建設的開(kāi)放性，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用和公共財政投入的引導作用，鼓勵社會(huì )資本投入自主創(chuàng )新基礎設施建設，堅持共建、共享、共用原則，有效支撐自主創(chuàng )新。

“提升創(chuàng )新能力”就是要突出自主創(chuàng )新基礎能力建設的戰略性，面向國家戰略需求和世界科學(xué)技術(shù)前沿，提升我國原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力。

（二）建設目標。

“十一五”期間，通過(guò)自主創(chuàng )新支撐體系的建設和發(fā)展，將實(shí)現以下主要目標：

——原始創(chuàng )新能力有較大提升，基礎科學(xué)研究、戰略高技術(shù)研究的支撐條件得到強化，科技引領(lǐng)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的能力進(jìn)一步增強。

——集成創(chuàng )新能力顯著(zhù)增強，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、系統集成和工程化條件比較完善，對產(chǎn)業(yè)結構調整的支撐和帶動(dòng)能力有效提升。

——引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力取得重大突破，在重大技術(shù)裝備研制和重點(diǎn)工程設計等方面引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng )新的研究試驗設施顯著(zhù)增強，對重點(diǎn)工程和重大任務(wù)的保障能力大幅提高。

——企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新主體地位全面強化，企業(yè)研發(fā)條件和創(chuàng )新環(huán)境明顯改善，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和知名品牌、國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)。

——高層次創(chuàng )新人才大量涌現，為人才的培養和使用創(chuàng )造良好的環(huán)境與條件，培養、吸引、凝聚一大批優(yōu)秀科技人才，尤其是學(xué)科和產(chǎn)業(yè)技術(shù)帶頭人。

未來(lái)五年，要基本建成“布局合理、裝備先進(jìn)、開(kāi)放共享、運行高效”的自主創(chuàng )新支撐體系，為《科技規劃綱要》戰略目標的全面實(shí)現奠定重要物質(zhì)基礎。規劃建設12項重大科技基礎設施，組建30個(gè)左右國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗室，建設和完善300個(gè)左右國家重點(diǎn)實(shí)驗室；實(shí)施知識創(chuàng )新工程和科技基礎條件平臺建設工程；建設和完善100個(gè)國家工程實(shí)驗室、100個(gè)左右國家工程中心，支持300家國家認定企業(yè)技術(shù)中心的建設；完善科研保障體系和技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系，營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新的政策環(huán)境。

三、總體部署與重大工程

（一）總體部署。

全面貫徹落實(shí)《科技規劃綱要》，圍繞提升原始創(chuàng )新能力、集成創(chuàng )新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新能力，保障重大科技專(zhuān)項等戰略性任務(wù)的順利實(shí)施，加強系統設計和前瞻布局，以改革為動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體和政府引導作用，從研究實(shí)驗體系、科技公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系、企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系和創(chuàng )新服務(wù)體系五個(gè)層面推進(jìn)自主創(chuàng )新基礎能力建設，構筑自主創(chuàng )新能力的物質(zhì)支撐體系。研究實(shí)驗體系是產(chǎn)生重大原始創(chuàng )新成果的重要條件；科技公共服務(wù)體系是為科技創(chuàng )新活動(dòng)提供物質(zhì)和信息保障的公共系統；產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)有效供給的重要手段；企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和國家創(chuàng )新能力的重要基礎；創(chuàng )新服務(wù)體系是為全社會(huì )的創(chuàng )新活動(dòng)提供公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )平臺。這五個(gè)層面共同構成了創(chuàng )新過(guò)程的完整鏈條。

1．研究實(shí)驗體系建設。

集中必要資源、瞄準有限目標、突出重點(diǎn)，在我國具有相對競爭優(yōu)勢的前沿科學(xué)領(lǐng)域，以及國家現代化建設需要的戰略性高技術(shù)領(lǐng)域，啟動(dòng)若干具有世界一流水平、支撐多學(xué)科研究的重大科技基礎設施建設；有選擇地對部分原定科學(xué)目標已經(jīng)實(shí)現、具有較大發(fā)展潛力的重大科技基礎設施進(jìn)行改造；著(zhù)手安排若干項重大科技基礎設施的預研。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，在信息、生命科學(xué)、空間、海洋、納米及新材料等戰略領(lǐng)域，組建30個(gè)左右設施先進(jìn)、規模效益明顯、創(chuàng )新能力強、開(kāi)放程度高的國家科學(xué)中心和國家實(shí)驗室。在學(xué)科交叉廣泛和創(chuàng )新日趨活躍的研究領(lǐng)域，建設和完善300個(gè)左右國家重點(diǎn)實(shí)驗室；鼓勵有關(guān)部門(mén)、地方結合自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，加強一批部門(mén)、地方重點(diǎn)實(shí)驗室。同時(shí)，根據深化科技體制改革的總體要求，加快社會(huì )公益類(lèi)科研機構改革，促進(jìn)實(shí)驗室管理體制和運行機制的創(chuàng )新，形成一批具有較高國際知名度和影響力的研究實(shí)驗機構。

2．科技公共服務(wù)體系建設。

加快推進(jìn)中科院知識創(chuàng )新工程、高等院校“211工程”、“985工程”等計劃中的科技基礎配套設施建設，提高保障支撐能力和管理水平，為科研院所和高等院校提高科技創(chuàng )新能力創(chuàng )造良好環(huán)境和科研條件。按照“需求導向，資源共享”的原則，在整合部門(mén)、地方科技資源、理順管理體制的基礎上，突出公益性、基礎性、公共性的特點(diǎn)，重點(diǎn)圍繞自然資源保護和高效利用、知識產(chǎn)權保護和科技信息共享、科學(xué)普及等重大問(wèn)題，構建跨地區、跨學(xué)科、多層次、布局合理、體系完備的科技公共服務(wù)體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新活動(dòng)的廣泛開(kāi)展和全民科學(xué)素質(zhì)的提高。

3．產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系建設。

鼓勵和引導社會(huì )資本加大投入，支持有關(guān)企業(yè)、高校和科研機構，采用產(chǎn)學(xué)研結合等多種形式，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)體系建設。深化技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)院所企業(yè)化轉制改革，促進(jìn)其進(jìn)一步增強技術(shù)創(chuàng )新能力。加強產(chǎn)業(yè)基礎技術(shù)研發(fā)設施的建設，新建100個(gè)國家工程實(shí)驗室，在產(chǎn)業(yè)前瞻性技術(shù)、核心技術(shù)、重大裝備設計試驗、重要技術(shù)標準等方面，扭轉產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術(shù)嚴重依賴(lài)的局面，增強我國產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結構升級的重大需求為導向，以促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緩解資源匱乏、能源緊缺、環(huán)境污染制約，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)新建50個(gè)左右國家工程中心。充分發(fā)揮已建國家工程中心的作用，選擇50個(gè)左右具有突出的科研成果和人才基礎、較強的行業(yè)影響力、已建立了良好的運行機制、發(fā)展前景廣闊的工程中心，圍繞新的發(fā)展方向和目標，進(jìn)一步加強建設；引導和促進(jìn)有條件的地區，圍繞區域產(chǎn)業(yè)結構升級，加強專(zhuān)業(yè)性、區域性工程中心的建設。

4．企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系建設。

以提高企業(yè)自主創(chuàng )新能力，強化其技術(shù)創(chuàng )新和科技投入主體地位為目標，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，根據國民經(jīng)濟發(fā)展的戰略需求和產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以大企業(yè)集團技術(shù)中心為依托，以產(chǎn)學(xué)研相結合為主要形式，以企業(yè)投資為主，建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應、代表行業(yè)領(lǐng)先水平、有利于廣泛吸引國內外優(yōu)秀人才的自主創(chuàng )新基礎設施，培育和提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重點(diǎn)支持300個(gè)國家認定企業(yè)技術(shù)中心的建設，鼓勵和支持企業(yè)技術(shù)中心圍繞國家重點(diǎn)工程、重大新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，加強自主創(chuàng )新基礎設施建設，建立相關(guān)配套的研發(fā)設計支撐體系，提高關(guān)鍵技術(shù)與裝備的引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng )新能力；圍繞重要資源開(kāi)發(fā)、節能降耗、清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等方面的需要，建設相關(guān)自主創(chuàng )新基礎設施，促進(jìn)可持續發(fā)展。大力推進(jìn)省市和行業(yè)認定企業(yè)技術(shù)中心建設，培育一批具有較強自主創(chuàng )新能力和自主品牌的優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮其示范和導向作用，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。

5．創(chuàng )新服務(wù)體系建設。

根據新時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的需要，以加快科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化，為各類(lèi)創(chuàng )新主體特別是中小企業(yè)的自主創(chuàng )新活動(dòng)提供社會(huì )化公共服務(wù)為重點(diǎn)，建設面向全社會(huì )的創(chuàng )新服務(wù)體系。以促進(jìn)自主創(chuàng )新為目標，以公共財政投入為引導，鼓勵社會(huì )資金投入創(chuàng )新服務(wù)體系建設；鼓勵和引導技術(shù)轉移中心、技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)中心、科技企業(yè)孵化基地、國家大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進(jìn)中心等各類(lèi)創(chuàng )新服務(wù)機構的發(fā)展，完善服務(wù)體系和加強能力建設；建立中小企業(yè)公共技術(shù)支持平臺。整合創(chuàng )新資源，強化政策激勵，顯著(zhù)提升創(chuàng )新資源配置效率和效益。

（二）重大工程。

落實(shí)《科技規劃綱要》，突出宏觀(guān)指導，集中優(yōu)勢資源，服務(wù)重大專(zhuān)項，從國家層面強化在若干關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節的戰略部署，著(zhù)力實(shí)施4項自主創(chuàng )新基礎能力建設重大工程，力求突破科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的瓶頸制約，帶動(dòng)國家自主創(chuàng )新能力的整體提升。

1．重大科技基礎設施建設工程。

著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展和國家安全對科技進(jìn)步的重大需求，面向國際科學(xué)技術(shù)前沿，在我國具有相對競爭優(yōu)勢和國家現代化建設需要的戰略性高技術(shù)領(lǐng)域，超前謀劃、突出重點(diǎn)、整合資源，高起點(diǎn)、高水平地建設12項戰略性、標志性的國家重大科技基礎設施，為取得一批具有重大科學(xué)意義的創(chuàng )新性成果、緩解資源環(huán)境約束、突破戰略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的科技“瓶頸”提供強有力的支撐。同時(shí)要探索和創(chuàng )新國家重大科技基礎設施的建設機制、管理機制和使用機制，保證資源共享、充分利用，切實(shí)發(fā)揮科技基礎設施的公共效益。

“十一五”期間重點(diǎn)建設散裂中子源、強磁場(chǎng)裝置、大型天文望遠鏡、海洋科學(xué)綜合考察船、航空遙感系統、結冰風(fēng)洞、大陸構造環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )、重大工程材料服役安全研究評價(jià)設施、蛋白質(zhì)科學(xué)研究設施、子午工程、地下資源與地震預測極低頻電磁探測網(wǎng)、農業(yè)生物安全研究設施等12項國家重大科技基礎設施。

2．科技基礎條件平臺建設工程。

構建布局合理、開(kāi)放高效的科技資源共享體系。以改革為動(dòng)力，以資源共享為核心，積極探索新的管理體制和運行機制，打破資源分散、封閉和壟斷的狀況，不斷提高我國科技資源的利用效率。加強統籌規劃，在國家層面上做好科技資源共享的頂層設計。結合我國各類(lèi)科技資源的特點(diǎn)，借鑒國際相關(guān)標準和規范，制訂法規規章、技術(shù)標準和管理制度，確保在不同部門(mén)、地方和單位間實(shí)現共享科技條件資源。充分運用信息、網(wǎng)絡(luò )等現代技術(shù)，對科技資源進(jìn)行戰略重組和系統優(yōu)化，促進(jìn)全社會(huì )科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創(chuàng )新能力。

推進(jìn)大型科學(xué)儀器設備、設施的共建共享，逐步形成全國性的共享網(wǎng)絡(luò )；改善現有的野外觀(guān)測臺站觀(guān)測環(huán)境和科研條件，形成一批聯(lián)網(wǎng)運行和資源共享的綜合性、專(zhuān)業(yè)性野外觀(guān)測實(shí)驗基地。整合和完善國家種質(zhì)資源庫、國家實(shí)驗材料和標準物質(zhì)資源庫、國家巖礦化石標本和生物標本資源庫（館）。構建集中與分散相結合的國家科學(xué)數據中心群，推動(dòng)面向各類(lèi)創(chuàng )新主體的共享服務(wù)網(wǎng)建設，形成國家科學(xué)數據分級分類(lèi)共享服務(wù)體系。建設數字化的科技文獻資源庫，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)、地方科技文獻網(wǎng)絡(luò )系統的對接和共享，構建種類(lèi)齊全、結構合理的國家科技文獻資源保障和服務(wù)體系。選擇若干重大科學(xué)領(lǐng)域構建網(wǎng)絡(luò )實(shí)驗環(huán)境，充分利用現代信息技術(shù)和公共網(wǎng)絡(luò )基礎設施，營(yíng)造服務(wù)于全社會(huì )科技創(chuàng )新活動(dòng)的跨地域、實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò )協(xié)同環(huán)境。

3．知識創(chuàng )新工程。

建設若干高水平的科研機構和研究型大學(xué)。發(fā)揮科研機構和大學(xué)的創(chuàng )新源頭作用，加強科研機構和大學(xué)的基礎研究和高新技術(shù)研究設施建設，促進(jìn)科研機構和大學(xué)的聯(lián)合，形成一批具有國際影響的科學(xué)研究基地。發(fā)揮大學(xué)和科研機構在培養優(yōu)秀創(chuàng )新人才方面的作用，將自主創(chuàng )新基礎設施建設與高層次創(chuàng )新人才培養相結合，構筑高水平人才培養基地。

全面推進(jìn)中科院知識創(chuàng )新三期工程。以提高解決我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重大科技問(wèn)題的能力，提高為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)提供知識基礎和技術(shù)支撐的能力，提高保障國家安全、應對世界新軍事變革的能力為目標，發(fā)揮多學(xué)科綜合優(yōu)勢并進(jìn)行系統集成創(chuàng )新，進(jìn)一步推進(jìn)新興、交叉學(xué)科等的形成，建立有利于人才脫穎而出、合理流動(dòng)、人盡其才的機制與環(huán)境。面向基礎研究，建設依托大科學(xué)裝置的綜合研究基地。面向戰略高技術(shù)開(kāi)發(fā)，建設信息、空間、先進(jìn)能源、先進(jìn)制造與新材料等科技創(chuàng )新基地。面向經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展相關(guān)研究，建設人口健康與醫藥、先進(jìn)工業(yè)生物技術(shù)、現代農業(yè)科技、生態(tài)與環(huán)境科技、資源與海洋科技等科技創(chuàng )新基地。

實(shí)施高?？萍紕?chuàng )新工程，加強高校自主創(chuàng )新基礎能力建設。強化科技創(chuàng )新與高等教育的緊密互動(dòng)與結合。發(fā)揮高校在學(xué)科齊全、人才密集、學(xué)術(shù)思想活躍以及科學(xué)研究與人才培養緊密結合等方面的優(yōu)勢，實(shí)施學(xué)科交叉、綜合集成戰略，建設若干跨高校的科學(xué)研究中心，促進(jìn)高校間的優(yōu)勢集成，強化高校創(chuàng )新基地的綜合性、交叉性，提高國際化水平。組建一批科研設施精良，創(chuàng )新人才匯聚、學(xué)術(shù)氛圍寬松的綜合性、開(kāi)放式、國際化的大型原始性科技創(chuàng )新基地。注意發(fā)揮行業(yè)、地方等高校的特色和優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合。實(shí)施拔尖創(chuàng )新人才引進(jìn)和培養計劃，完善人才培養設施，構建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進(jìn)優(yōu)秀創(chuàng )新人才可持續發(fā)展的培養和支持體系。

4．技術(shù)創(chuàng )新工程。

建立產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新的基礎支撐平臺。以建設企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系為目標，以提高自主創(chuàng )新能力為主線(xiàn)，圍繞《科技規劃綱要》確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大科技專(zhuān)項，在加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節約資源能源及提高開(kāi)發(fā)利用效率、促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級和提升裝備制造業(yè)核心競爭力四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng )新、集成創(chuàng )新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新三個(gè)層面，加強技術(shù)創(chuàng )新設施建設，實(shí)施技術(shù)創(chuàng )新引導工程。新建一批國家工程實(shí)驗室，提升我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng )新能力；新建和完善一批國家工程研究中心，提升我國戰略產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新能力；支持建設和加強一批企業(yè)技術(shù)中心，提升企業(yè)自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng )新能力。

以加快信息、生物等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國民經(jīng)濟信息化進(jìn)程，培育產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標，在核心電子器件、高端通用芯片、集成電路和軟件、下一代網(wǎng)絡(luò )、新一代無(wú)線(xiàn)移動(dòng)通信、先進(jìn)計算、信息安全、重大新藥創(chuàng )制、重大傳染病防治、現代中藥等領(lǐng)域，建設若干支撐產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)研發(fā)的設施。

以緩解資源、能源瓶頸制約及減少環(huán)境污染，保障可持續發(fā)展為目標，在油氣及礦產(chǎn)資源勘探與采收、煤炭高效安全開(kāi)采與潔凈轉化、特高壓輸變電與電力系統安全、可再生能源、先進(jìn)冶金工程、水體污染控制與治理、水資源綜合利用等領(lǐng)域，建設若干共性、關(guān)鍵性技術(shù)開(kāi)發(fā)、試驗的設施。

以促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整升級，推進(jìn)現代農業(yè)和農村經(jīng)濟持續、穩定、健康發(fā)展為目標，在農業(yè)優(yōu)良品種選育、農業(yè)資源高效利用、農產(chǎn)品深加工與食品安全等領(lǐng)域，建設若干先進(jìn)、適用技術(shù)的研究試驗設施。

以振興裝備制造業(yè)，推進(jìn)東北等老工業(yè)基地改造，實(shí)現由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國轉變?yōu)槟繕?，在軌道交通、船舶與海洋工程、節能與新能源汽車(chē)、高檔數控機床與基礎制造、大型清潔火電與核電、大型飛機、新材料等領(lǐng)域，建設若干重要裝備設計、系統集成和先進(jìn)制造工藝開(kāi)發(fā)、試驗設施。

四、保障措施

（一）完善政策法規。

加快相關(guān)政策法規的制定，實(shí)施有利于加強自主創(chuàng )新基礎能力建設的財稅、金融政策，規范和促進(jìn)自主創(chuàng )新基礎設施的投資、建設、運行和管理。一是優(yōu)化財政科技支出結構，加大政策性金融支持，形成自主創(chuàng )新支撐平臺建設的投入保障機制；二是加大對企業(yè)研究開(kāi)發(fā)設施投入的稅前抵扣，實(shí)施企業(yè)研究開(kāi)發(fā)儀器設備加速折舊政策，對進(jìn)口國內不能生產(chǎn)的研發(fā)設施減免關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節增值稅；三是完善國家公共科技基礎設施的管理體制和運行機制，提高向企業(yè)和社會(huì )的開(kāi)放程度。

（二）加大資金投入。

建立多元化、多渠道、多層次的自主創(chuàng )新基礎能力建設投融資體制，發(fā)揮財政投資的導向作用，積極探索政府資金引導社會(huì )資本投入的有效機制。一是加大公共財政對基礎性、公益性和戰略性研究開(kāi)發(fā)設施的投入；二是加強自主創(chuàng )新基礎設施建設、更新、改造、運行經(jīng)費的統籌協(xié)調，形成公共財政穩定投入的保障機制；三是加強國家投資對社會(huì )資金的引導，促進(jìn)社會(huì )團體、企業(yè)、個(gè)人以及國外投資者投資共建，加大對企業(yè)自主創(chuàng )新的財政資金支持力度，引導和支持企業(yè)建立高水平的研究開(kāi)發(fā)設施；四是強化自主創(chuàng )新基礎能力建設的投資管理，建立公開(kāi)透明、科學(xué)合理的政府投資項目審理制度，促進(jìn)建設項目的合理布局、高效運行，切實(shí)提高建設資金的使用效益。

（三）創(chuàng )新體制機制。

深化自主創(chuàng )新基礎設施管理體制改革，探索建立有利于促進(jìn)資源優(yōu)化配置和高效運行的管理模式和運行機制。一是加強規劃實(shí)施中政府各部門(mén)之間的協(xié)調，建立部門(mén)會(huì )商協(xié)調制度，統籌規劃、整體布局、分頭實(shí)施、協(xié)調推進(jìn)；二是制定和完善重大科技基礎設施、科技基礎條件平臺等管理辦法，打破部門(mén)和單位所有的封閉格局，形成共建、共管、共用機制，促進(jìn)資源共享和高效利用；三是充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，建立產(chǎn)學(xué)研結合、促進(jìn)自主創(chuàng )新基礎能力建設的協(xié)調機制；四是強化國家自主創(chuàng )新基礎設施發(fā)展狀況評估和宏觀(guān)監測分析，定期發(fā)布總體發(fā)展報告，及時(shí)調整和完善規劃布局，形成自主創(chuàng )新基礎設施建設持續發(fā)展的長(cháng)效機制。

（四）加強人才培養。

造就高水平的自主創(chuàng )新基礎能力建設人才隊伍。一是堅持自主創(chuàng )新基礎設施建設與吸引和凝聚高層次創(chuàng )新人才相結合，積極營(yíng)造開(kāi)放、合作的創(chuàng )新氛圍，為創(chuàng )新人才充分發(fā)揮聰明才智提供用武之地；二是實(shí)施國家高層次自主創(chuàng )新基礎能力建設人才培養工程，依托國家科學(xué)中心、國家實(shí)驗室、國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家工程實(shí)驗室、國家工程中心等基礎設施，吸引和凝聚高水平人才；三是加強科技設施建設與國家重大科技計劃的銜接，以設施建設為條件，以重大科技項目為支撐，加速培養一批代表國家水平的科技創(chuàng )新頂尖人才，造就我國在各學(xué)科、各產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域自主創(chuàng )新的領(lǐng)軍人物、精銳團隊和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

（五）深化國際合作。

大力推進(jìn)自主創(chuàng )新能力建設的國際交流與合作。一是廣泛利用國際資源，提高自主創(chuàng )新基礎設施的建設運行水平，完善自主創(chuàng )新基礎設施建設的國際合作機制，建立規范的國際科技合作項目管理制度；二是創(chuàng )造良好環(huán)境，吸引海外高層次人才參與自主創(chuàng )新基礎設施建設和運行；三是積極承接國際跨國公司研發(fā)中心向中國轉移，探索合作開(kāi)展自主創(chuàng )新基礎能力建設的新形式。

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