鄭財農〔2016〕3號《鄭州市貧困山區區域特色經(jīng)濟財政專(zhuān)項資金管理辦法》

鄭州市貧困山區區域特色經(jīng)濟財政專(zhuān)項資金管理辦法

（鄭財農〔2016〕3號 2016年2月14日印發(fā)）

 

第一章  總 則
 

第一條  為加強貧困山區區域特色經(jīng)濟財政專(zhuān)項資金管理，促進(jìn)貧困山區區域特色經(jīng)濟快速發(fā)展，依據《鄭州市人民政府關(guān)于印發(fā)鄭州市扶貧開(kāi)發(fā)三年攻堅行動(dòng)計劃（2015-2017年）的通知》（鄭政〔2015〕14號）精神，并結合財政扶貧資金管理有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條  貧困山區區域特色經(jīng)濟是指依托貧困山區生態(tài)、資源特色優(yōu)勢，以改善山區生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農業(yè)和鄉村旅游扶貧為重點(diǎn)，通過(guò)對山水林田路村和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統一規劃、有序打造，實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相和諧、一二三產(chǎn)業(yè)相融合、點(diǎn)線(xiàn)面相協(xié)調、帶動(dòng)區域發(fā)展的一種山區經(jīng)濟發(fā)展模式。
 

第二章  扶持范圍和條件
 

第三條  扶持范圍：有一定生態(tài)和資源特色優(yōu)勢，貧困人口相對集中的貧困山區。重點(diǎn)為《中共鄭州市委 鄭州市人民政府關(guān)于創(chuàng )新機制扎實(shí)推進(jìn)農村扶貧開(kāi)發(fā)和革命老區建設工作的實(shí)施意見(jiàn)》（鄭發(fā)〔2014〕2號）文件明確的浮戲山、石君潁、具茨山、五云山和登封市徐莊、白坪革命老區等5個(gè)重點(diǎn)區域特色經(jīng)濟發(fā)展區。

第四條  享受扶持的貧困山區區域特色經(jīng)濟項目應同時(shí)具備以下條件：

1.委托有乙級資質(zhì)以上的專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制有貧困山區區域特色經(jīng)濟發(fā)展總體規劃。規劃要經(jīng)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組審批，并能示范帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富和貧困山區經(jīng)濟可持續發(fā)展。

2.在總體規劃框架內，制定有年度項目實(shí)施計劃，并確保當年縣、鄉、村或社會(huì )資本投入不低于當年市本級財政扶貧專(zhuān)項資金投入。

第五條  原則上，連續扶持兩年的項目不得立項。
 

第三章  項目立項與檢查驗收
 

第六條  貧困山區區域特色經(jīng)濟財政專(zhuān)項資金重點(diǎn)用于扶持基礎設施和公共服務(wù)設施建設項目。主要包括：

1.區域內水、電、路，綠化、美化、凈化等基礎設施。

2.農家樂(lè )旅游村、休閑觀(guān)光景點(diǎn)里的停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游道路標識等與區域特色經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的非經(jīng)營(yíng)性公共服務(wù)設施。

第七條  貧困山區區域特色經(jīng)濟項目立項程序。

1.項目所在鄉鎮依據市扶貧、財政部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的投資指南向縣扶貧、財政部門(mén)提出立項申請，縣扶貧、財政部門(mén)對照扶持條件對鄉鎮申報的項目進(jìn)行審核匯總，建立項目庫，并上報當年擬實(shí)施的項目；

2.縣扶貧、財政部門(mén)指導鄉鎮或參與開(kāi)發(fā)的企業(yè)委托有乙級以上資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)部門(mén)編制項目實(shí)施方案，市扶貧、財政部門(mén)組織專(zhuān)家對項目實(shí)施方案進(jìn)行評審；

3.市扶貧、財政部門(mén)根據專(zhuān)家評審意見(jiàn)和當年資金規模，下達項目立項和申請備案通知。

4.縣扶貧、財政部門(mén)根據通知要求，結合專(zhuān)家評審意見(jiàn)，修訂完善實(shí)施方案，并聯(lián)合行文向市扶貧、財政部門(mén)提出備案申請。

5.市財政、扶貧部門(mén)對縣級提出的備案申請進(jìn)行核準并下達資金。

第八條  貧困山區區域特色經(jīng)濟項目經(jīng)備案后組織實(shí)施。項目實(shí)施主體原則上為鄉鎮政府，跨鄉鎮的由縣級政府或扶貧部門(mén)負責組織實(shí)施。

第九條  貧困山區區域特色經(jīng)濟項目采取鄉自驗、縣驗收、市抽驗的方式進(jìn)行。
 

第四章  項目變更
 

第十條  項目一經(jīng)立項，任何單位和個(gè)人不得隨意變更。確有特殊情況需變更的，應履行報備手續。財政資金變更幅度在10%以?xún)鹊模ê?0%），實(shí)行縣級扶貧、財政部門(mén)審批，市級備案管理；變更幅度超過(guò)10%的，收回變更部分項目資金。自籌資金項目變更實(shí)行縣級扶貧、財政部門(mén)審批，市級備案管理。
 

第五章  資金監督和管理
 

第十一條  貧困山區區域特色經(jīng)濟財政專(zhuān)項資金嚴格按照財政部、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于印發(fā)〈財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農〔2011〕412號）和《河南省財政農業(yè)專(zhuān)項資金報賬制管理辦法》（豫財辦〔2014〕29號）的規定，進(jìn)行管理和報賬，任何部門(mén)和個(gè)人不得截留、挪用財政扶貧項目資金。

第十二條  市和縣（市）區財政、扶貧部門(mén)要加強對貧困山區區域特色經(jīng)濟項目資金的日常管理和監督檢查，配合審計、紀檢、監察等部門(mén)做好資金審計、檢查工作，確保資金運行安全。對違反規定的，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第427號）》有關(guān)規定處理、處罰、處分。
 

第六章  附 則
 

第十三條  遇有國家或本市相關(guān)政策發(fā)生變化時(shí)，從其規定。

第十四條  本辦法由市財政局會(huì )同市扶貧辦負責解釋。

第十五條  本辦法自下發(fā)之日起執行。鄭州市財政局、鄭州市扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《鄭州市貧困山區區域特色經(jīng)濟財政專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》（鄭財農〔2014〕25號）同時(shí)廢止。

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