中組發(fā)〔2000〕19號 關(guān)于印發(fā)《中共中央組織部關(guān)于加強組織部門(mén)干部監督工作若干意見(jiàn)（試行）》的通知

關(guān)于印發(fā)《中共中央組織部關(guān)于加強組織部門(mén)干部監督工作若干意見(jiàn)（試行）》的通知

中組發(fā)〔2000〕19號

各省、自治區、直轄市黨委組織部，中央各部委，國家機關(guān)各部委黨組（黨委），軍委總政治部，各人民團體黨組，中央管理的國有重要骨干企業(yè)黨組（黨委）：

現將《中共中央組織部關(guān)于加強組織部門(mén)干部監督工作若干意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請結合本地區、本部門(mén)實(shí)際，認真貫徹執行，工作中好的做法和經(jīng)驗及遇到的新情況新問(wèn)題，請及時(shí)報告我們。

中共中央組織部

2000.12.25

中共中央組織部關(guān)于加強組織部門(mén)干部監督工作若干意見(jiàn)（試行）

加強干部監督是改革開(kāi)放條件下執政黨建設的一項重要而緊迫的任務(wù)。我們黨足建沒(méi)有中國特色社會(huì )主義事業(yè)的領(lǐng)導核心。黨要始終代表中國先進(jìn)社會(huì )生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表中國最廣大人民的根本利益，關(guān)鍵在于建設一支能夠忠誠實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍。當前，從總體上看，領(lǐng)導干部隊伍的主流是好的，干部選拔任用工作是健康的。同時(shí)也要看到，在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，一些消極的甚至腐朽的東西經(jīng)常侵蝕著(zhù)我們的干部隊伍和干部工作，各種不正之風(fēng)和腐敗現象時(shí)有發(fā)生，有的還相當嚴重，敗壞黨在人民群眾中的形象，損害黨的凝聚力和戰斗力，必須堅決克服。出現這些問(wèn)題的原因是多方面的，其中，很重要的是，一些黨組織對干部特別是領(lǐng)導干部疏于教育、疏于管理、疏于監督，對干部選拔任用工作監督檢查不力。實(shí)踐證明，越是改革開(kāi)放、發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，越要加強干部監督；越是領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部，越要有嚴格的監督。組織部門(mén)的于部監督是黨內監督的重要組成部分。加強組織部門(mén)干部監督工作，對于加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，保證中國社會(huì )主義事業(yè)的鞏固和發(fā)展，具有極其重要的意義，為了進(jìn)一步加強組織部門(mén)干部監督工作，現提出如下意見(jiàn)：

一、組織部門(mén)干部監督工作的指導思想和主要任務(wù)

1. 組織部門(mén)干部監督丁作的指導思想是：以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導，以《中國共產(chǎn)黨章程》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）等黨內法規以及黨中央對領(lǐng)導干部和干部工作的要求為依據，按照從嚴治黨的方針，堅持以下面教育為主、預防為主、事前監督為主，把干部監督貫穿于干部培養教育、考察考核、選拔任用、日常管理的各個(gè)環(huán)節。促進(jìn)干部健康成長(cháng)，防上和糾正用人上的不正之風(fēng)，加強高素質(zhì)領(lǐng)導干部隊伍建設，為社會(huì )主義現代化建沒(méi)提供堅強的組織保證。

2. 組織部門(mén)干部監督丁作的主要任務(wù)：一是對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監督，重點(diǎn)是對縣(處)級以卜領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監督。主要址監督能否全面正確地貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；能否結合實(shí)際學(xué)習政治理論，堅定理想信念，樹(shù)立和堅持正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)；能否嚴格遵守民主集中制的各項制度，堅持“集體領(lǐng)導，民主集中，個(gè)別醞釀，會(huì )議決定”的仁作方針；能否堅持實(shí)事求是的原則和群眾路線(xiàn)。經(jīng)常深入基層，深入實(shí)際，密切聯(lián)系群眾，為群眾辦實(shí)事；能否正確運用人民賦與的權力，遵紀守法，勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。二是對各級黨委(黨組)和組織(人事)部門(mén)貫徹執行黨的干部路線(xiàn)方針政策的監督，重點(diǎn)足肘黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作的監督。主要是監督黨委(黨組)和組織(人事)部門(mén)能否全面正確地貫徹執干部隊伍“四化”方針和德才兼備的原則；能否嚴格執行《條例》，按照規定的原則、標準和程序選拔任用干部，白覺(jué)遵守組織人事工作紀律；能否嚴格執行中央和中央組織部關(guān)于干部工作的法規和政策；能否嚴肅查處違反黨的干部路線(xiàn)方針政策、不按《條例》規定選拔任用干部的行為。

二、切實(shí)加強對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的監督

3. 認真監督檢查領(lǐng)導班子執行民主集中制的情況各級組織 (人事)部門(mén)要結合干部考察考核和日常管理工作，對下級領(lǐng)導班子執行民主集中制情況進(jìn)行深入了解，主要看在重大問(wèn)題的決策，特別是干部任免、重要建設項目的安排、大額度資金的使用等方面，是否正確貫徹執行民主集中制原則，嚴格按照有關(guān)規定和程序辦事，是否存在個(gè)人專(zhuān)斷或無(wú)人負責的現象，發(fā)現苗頭性問(wèn)題，要及時(shí)提醒，督促糾正；對問(wèn)題比較突出的，要及時(shí)向黨委(黨組)報告，提出解決的意見(jiàn)和建議。各級黨委組織部門(mén)要按照一級抓一級的原則，督促下級黨委認真執行《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例（試行）》。在每屆領(lǐng)導班子任期內至少進(jìn)行一次檢查，并將檢查情況報上一級黨委組織部門(mén)。

4. 加強對下級領(lǐng)導班廣民主生活會(huì )的指導。各級組織(人事)部門(mén)要按照中央紀委、中央組織部《關(guān)于改進(jìn)縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導干部民主生活會(huì )的若干意見(jiàn)》的要求，切實(shí)履行對領(lǐng)導班子民主生活會(huì )管理、指導的職責。借鑒“三講”集中教育的經(jīng)驗，重點(diǎn)督促和幫助他們找準黨性黨風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，認真開(kāi)展批評和自我批評，進(jìn)行積極健康的思想斗爭，切實(shí)增強民主生活會(huì )的原則性、針對性和有效性。對不符合要求的民主生活會(huì )，要責令重開(kāi)，必要時(shí)可在一定范圍內通報批評。

5. 強化對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的日常管理和監督。實(shí)行省部級領(lǐng)導干部家庭財產(chǎn)報告制度，堅持和完善領(lǐng)導干部個(gè)人重大事項報告制度、任期經(jīng)濟責任審計制度、干部談話(huà)和誡勉制度、回復組織函詢(xún)制度等，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)督促糾正，防微杜漸，要引導和鼓勵領(lǐng)導班子成員從對黨的事業(yè)負責和關(guān)心愛(ài)護同志出發(fā)，加強相互之間經(jīng)常性的監督和幫助。對那些堅持黨的原則、敢于開(kāi)展批評和自我批評的，要給予表?yè)P和鼓勵；對搞庸俗關(guān)系、好人主義的，要給予批評教育；對撥弄是非，鬧尤原則糾紛，損害班子團結，經(jīng)批評教育不改的，要進(jìn)行必要的組織處理。

6. 突出抓好對領(lǐng)導班子正職的監督，各級黨委(黨組)和組織(人事)部門(mén)，對管理范圍內領(lǐng)導班子正職貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、理論學(xué)習、民主作風(fēng)、選人用人、廉潔白律、抓班子自身建設等方面的情況，要進(jìn)行全面監督。上級黨委(黨組)及組織(人事)部門(mén)的主要負責同志利分管領(lǐng)導，要與下一級領(lǐng)導班廣正職每年至少進(jìn)行一次談心談話(huà)。組織(人事)部門(mén)在對領(lǐng)導班子進(jìn)行全面考察時(shí)，要切實(shí)加強對止職的考察，要經(jīng)常分析研究通過(guò)干部考察、民主評議、領(lǐng)導班子民主生活會(huì )和信息信訪(fǎng)等渠道所反映的一級領(lǐng)導班子正職的情況，發(fā)現苗頭性問(wèn)題及時(shí)淡話(huà)進(jìn)行誡勉；對干部群眾反映比較強烈的問(wèn)題，要認真分析，必要時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項調查，提出處理意見(jiàn)，建立黨政領(lǐng)導班子正職年度總結報告制度。正職每年要將本人的思想、工作、作風(fēng)、廉沾自律、執行黨風(fēng)廉政建沒(méi)責任制以及抓班子自身建設的情況，向上一級黨委(黨組)寫(xiě)出報告。

7. 加大對領(lǐng)導干部問(wèn)題的查核力度，各級黨委組織部門(mén)要按照干部管理權限，建立領(lǐng)導于部問(wèn)題分級凋查核實(shí)和督辦制度，對來(lái)信來(lái)訪(fǎng)和舉報等反映的領(lǐng)導干部的問(wèn)題，認真調查核實(shí)，對確有問(wèn)題的，區別情況給予相應的組織處理；對構成違紀違法的，及時(shí)移交執紀執法機關(guān)查處；對經(jīng)過(guò)調查確實(shí)沒(méi)有問(wèn)題的，應采取適當方式予以澄清，各地調查處理的重點(diǎn)案件，特別是涉及中央管理及報中央備案的領(lǐng)導廠(chǎng)部的案件，要及時(shí)將有關(guān)情況向中央組織部干部監督局報告。

8. 建立和完善巡視制度：小央組織部與小央紀委聯(lián)合派出巡視組。重點(diǎn)對省(部)級黨政領(lǐng)導班子特別是黨政正職執行黨的路線(xiàn)方針政策包括對中央批示、交辦的各項工作落實(shí)情況和堅持民主集中制、選人用人、廉政勤政情況進(jìn)行監督檢查。

9. 把加強劉領(lǐng)導干部的監督與鼓勵干部大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng )新結合起來(lái)。要嚴格掌握政策，既依據有關(guān)法規和要求，規范和約束領(lǐng)導千部行使權力的行為，又注意調動(dòng)和保護干部的工作積極性創(chuàng )造性，充分體現黨組織對干部的信任和關(guān)懷，注意發(fā)現和表彰優(yōu)秀干部，并根據工作需要和本人條件提出予以重用的意見(jiàn)和建議。

三、切實(shí)加強對干部選拔任用工作的監督檢查

10. 選拔任用領(lǐng)導干部要嚴格把關(guān)。堅持任人唯賢的干部路線(xiàn)，對思想政治素質(zhì)好、政績(jì)突出、廉潔自律、群眾公認的優(yōu)秀年輕干部，要大膽提拔使用要防止思想品質(zhì)不好、弄虛作假。跑官要官的人得到提拔或進(jìn)入各級領(lǐng)導班子。選拔仟用黨政領(lǐng)導干部，必須經(jīng)過(guò)民主推薦提出考察對象。改進(jìn)民主推薦的方法，提高民主推薦的質(zhì)量；必須依據干部選拔任用條件和不同領(lǐng)導職務(wù)的要求，全面考察其德、能、勤、績(jì)和廉潔自律情況。不僅了解工作方面的情況，而且要深入了解干部思想、生活、社交等方而的情況，還應注意了解其配偶、子女從業(yè)等方面的情況；必須按照干部管理權限由黨委(黨組)集體研究作出任免決定，或者決定提出推薦、提名意見(jiàn)。

11. 嚴格禁止違反規定突擊提拔干部。在機構變動(dòng)和主要領(lǐng)導已經(jīng)明確工作即將變動(dòng)時(shí)，不得提拔調整干部。確因工作需要提拔調整于部的，要與上一級組織(人事)部門(mén)溝通，說(shuō)明提拔調整的人員數量、理由、涉及單位的職數沒(méi)置等情況。經(jīng)同意后。方可研究決定。

12. 加強對黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作情況的檢查、中央組織部每?jì)赡陮Ω魇?、自治區、自轄市和中央、國家機關(guān)部委干部選拔任用工作進(jìn)行一次檢查。并不定期派出巡視組進(jìn)行監督檢查，各級黨組織每年要對本地本部門(mén)的干部選拔任用工作情況進(jìn)行一次自在和檢查，并向上一級黨委組織部門(mén)專(zhuān)題報告。加強對干部雙重管理

部門(mén)干部選拔任用工作的監督。督促這些部門(mén)嚴格按照雙重管理的有關(guān)規定選拔任用干部。積極探索，建立和完善黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作評價(jià)體系。

13. 嚴肅查處違反《條例》的行為。嚴格執行《關(guān)于對違反〈黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規定》。堅決糾正違反《條例》規定任免干部的行為。對嚴重違反《條例》的問(wèn)題，上級黨組織可直接查核，責成下級黨組織撤銷(xiāo)任免決定，或撤銷(xiāo)下級黨組織的任免決定，并依據行關(guān)規定時(shí)責仟人作出處理。

14. 建立用人失察失誤責任追究制度。按照權責一致的原則，明確干部選拔任用工作過(guò)程中推薦、考察、決定等各個(gè)環(huán)節和有關(guān)人員的責任。對選拔任用干部違反政策、不按規定行事造成失誤的，要嚴肅追究責任，對在干部任用上搞以權謀私、弄虛作假的，不管涉及什么人，一經(jīng)發(fā)現，都要堅決查處，對典型案件，要認真剖析，總結教訓，并在一定范圍內通報，必要時(shí)可通過(guò)新聞媒體公開(kāi)曝光。

15. 充分發(fā)揮人民群眾的監督作用。改進(jìn)和完善民主推薦、民意測驗、民主評議制度，擴大群眾在干部選任上的知情權、參與權、選擇權和監督權。擬提拔的領(lǐng)導干部人選，必須在民主推薦和民意測驗得票較多的干部中產(chǎn)生，多數人不贊成的，不能提拔任用。對年度考核、屆中屆末考察中民主評議不稱(chēng)職票達三分之一以上的領(lǐng)導干部，應免去現職。逐步實(shí)行干部考察預告制度、差額考察制度和考察結果通報制度，推行和完善干部任前公示制，加大公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導干部工作的力度。

四、充分發(fā)揮組織部門(mén)干部監督機構的作用

16. 組織部門(mén)干部監督機構的主要職責是：負責組織部門(mén)干部監督工作的統一協(xié)調和宏觀(guān)指導；對領(lǐng)導干部和選拔任用干部工作實(shí)施監督，對《條例》及《組織人事干部行為若干規范》貫徹執行情況進(jìn)行監督檢查；研究和參與制定有關(guān)干部監督的制度、規定；督辦和直接查辦嚴重違反《條例》、嚴重違反組織人事紀律的行為；受理并調查核實(shí)群眾舉報的領(lǐng)導干部的問(wèn)題。

17. 黨委組織部門(mén)主管干部選拔任用工作的機構考察擬提拔、調動(dòng)干部人選過(guò)程中，應聽(tīng)取干部監督機構的意見(jiàn)。地方黨委組織部門(mén)干部監督機構負責人參加本部門(mén)研究討論干部任用的會(huì )議。撮據工作需要，上級黨委組織部門(mén)干部監督機構可調閱下級黨委和組織部門(mén)討論任免干部的會(huì )議記錄和其他有關(guān)材料，可約請有關(guān)人員談話(huà)了解情況。

18. 加強與執紀執法機關(guān)的經(jīng)常性聯(lián)系。堅持和完善組織部門(mén)與執紀執法機關(guān)和審計、信訪(fǎng)等有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系會(huì )議制度。聯(lián)系會(huì )議每半年召開(kāi)一次，必要時(shí)可隨時(shí)召開(kāi)，就群眾反映和組織上調查處理的有關(guān)領(lǐng)導干部和干部選拔任用工作等方面的問(wèn)題，互通情況，交流信息，研究對策。發(fā)揮審計監督作用，注意運用領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計的成果。

19. 加強干部監督信息工作。黨委組織部門(mén)內部各工作機構通過(guò)調查研究、參加民主生活會(huì )、干部考察考核、受理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)等掌握的反映領(lǐng)導干部和干部工作問(wèn)題的信息、應及時(shí)送干部監督機構，以便加強對監督信息的統一管理和綜合分析；干部監督機構應將掌握的有關(guān)情況，及時(shí)向其他干部工作機構提供，充分發(fā)揮干部監督信息在干部工作中的作用?？善刚堃欢〝盗康母刹勘O督信息員，通過(guò)多種渠道及時(shí)了解領(lǐng)導干部政治思想、道德品質(zhì)、工作實(shí)績(jì)、工作作風(fēng)及遵紀守法等方面的情況，了解社會(huì )各方面對干部選拔任用工作的反映。逐步建立一個(gè)覆蓋面廣、渠道暢通、反映靈敏的干部監督信息網(wǎng)絡(luò )。

20. 加強組織部門(mén)干部監督機構自身建設。地方黨委組織部門(mén)要建立健全干部監督機構，強化職能，充實(shí)力量。中央和國家機關(guān)部委干部(人事)部門(mén)，應確定有關(guān)機構負責于部監督工作。加強干部監督工作隊伍建設，改善結構，提高素質(zhì)。做干部監督工作的同志，要政治堅定，剛直不阿，清正廉潔，敢于同違反黨的原則的行為作堅決斗爭。對從事干部監督工作的同志，既要嚴格要求，又要注意保護好他們的積極性，支持他們大膽開(kāi)展工作。

五、切實(shí)加強對組織部門(mén)干部監督工作的領(lǐng)導

21. 各級黨委(黨組)要把加強干部監督工作作為黨的建設的一項重要任務(wù)，擺上議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導。要建立干部監督工作責任制，黨委(黨組)的主要負責同志對所在地區或部門(mén)的干部監督工作負總責，班子其他成員對所分管部門(mén)和聯(lián)系單位的干部監督工作負有領(lǐng)導責任。凡本地區、本部門(mén)發(fā)生重大腐敗案件以及用人上的不正之風(fēng)嚴重，得不到及時(shí)治理的；凡對群眾反映較大的問(wèn)題不及時(shí)調查處理或瞞案不報、執紀不嚴的，要按照黨風(fēng)廉政建設責任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部的責任。黨委(黨組)要定期聽(tīng)取組織(人事)部門(mén)干部監督工作情況的匯報，提出指導意見(jiàn)。積極支持人大、政協(xié)按照有關(guān)規定加強對領(lǐng)導干部的監督，重視發(fā)揮群眾監督和輿論監督的作用，加強對承擔干部監督職能的各有關(guān)機關(guān)和部門(mén)的協(xié)調，使之相互溝通，密切協(xié)作，齊抓共管，形成干部監督工作的合力。

22. 各級組織(人事)部門(mén)要增強創(chuàng )新意識，以改革的精神不斷改進(jìn)和加強干部監督工作。要認真貫徹《深化干部人事制度改革綱要》，加大十部制度改革的力度，通過(guò)改革進(jìn)步完善干部選拔任用工作制度，逐步建立健全與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟相適應的干部監督工作的制度體系。黨委組糾部門(mén)內部各工作機構，在干部監督方面都負有重要責任，要進(jìn)一步理順[作文系，相互協(xié)調。相互配合，把對廠(chǎng)部的監督融入干部工作的各個(gè)環(huán)節之中。要加強對下級黨委組織部門(mén)干部監督工作的宏觀(guān)指導和督促檢查，經(jīng)常分析干部監督工作中的新情況新問(wèn)題，有針對性地提出解決的措施和辦法重視十部監督工作的理淪和政策研究，從理論利實(shí)踐的結合上，探索一套行之行效的干部監督工作的力式、方法、手段和機制。

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