國衛指導發(fā)〔2016〕1號《國家衛生計生委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定的通知》

國家衛生計生委關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定的通知

國衛指導發(fā)〔2016〕1號
 

各省、自治區、直轄市衛生計生委，新疆生產(chǎn)建設兵團衛生局、人口計生委，解放軍、武警部隊計劃生育領(lǐng)導小組辦公室，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)人口計生委，委機關(guān)各司局，委直屬和聯(lián)系單位：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），全面做好新形勢下的計劃生育工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、統一思想，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《決定》精神實(shí)質(zhì)

《決定》充分肯定了計劃生育工作取得的巨大成就。長(cháng)期以來(lái)，我國堅持計劃生育基本國策，實(shí)施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善計劃生育政策，走出了一條中國特色統籌解決人口問(wèn)題的道路。人口過(guò)快增長(cháng)的勢頭得到有效控制，資源、環(huán)境壓力有效緩解，婦女兒童發(fā)展狀況極大改善，人口素質(zhì)明顯提高，促進(jìn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，有力支撐了改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化事業(yè)，為全面建成小康社會(huì )奠定了堅實(shí)基礎。我國實(shí)行計劃生育也為世界人口發(fā)展和減貧作出了重大貢獻，樹(shù)立了負責任大國的良好形象。

《決定》指出，當前我國正處于人口大國向人力資本強國轉變的關(guān)鍵時(shí)期。必須從全局和戰略高度出發(fā)，充分認識堅持計劃生育基本國策的重要性和長(cháng)期性，立足國情，遵循規律，正確處理當前與長(cháng)遠、總量與結構、人口與資源環(huán)境的關(guān)系，逐步調整完善生育政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，最大限度發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能動(dòng)作用，牢牢把握戰略主動(dòng)權。

《決定》認為，實(shí)施全面兩孩政策、改革完善計劃生育服務(wù)管理，是促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展的重大舉措，有利于優(yōu)化人口結構，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，實(shí)現全面建成小康社會(huì )的奮斗目標；有利于更好地落實(shí)計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì )和諧?！稕Q定》明確要求，各級黨委政府要增強責任感和使命感，用法治的思維、創(chuàng )新的精神和務(wù)實(shí)的作風(fēng)，不斷探索新形勢下落實(shí)計劃生育基本國策的體制機制和方式方法，使計劃生育成為惠及億萬(wàn)家庭的甜蜜事業(yè)。

《決定》明確了新時(shí)期計劃生育工作的指導思想、基本原則和主要目標。要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，以增進(jìn)家庭和諧幸福、促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展為主線(xiàn)，堅持計劃生育基本國策，按照“以人為本、創(chuàng )新發(fā)展、法治引領(lǐng)、統籌推進(jìn)”的原則，統籌推進(jìn)生育政策、服務(wù)管理制度、家庭發(fā)展支持體系和治理機制綜合改革，努力實(shí)現規模適度、素質(zhì)較高、結構優(yōu)化、分布合理的人口均衡發(fā)展，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展，為推進(jìn)社會(huì )主義現代化建設、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供堅實(shí)基礎和持久動(dòng)力。

二、把握重點(diǎn)，貫徹落實(shí)《決定》提出的各項任務(wù)

（一）穩妥扎實(shí)有序實(shí)施全面兩孩政策。各?。▍^、市）要全面分析本地人口形勢，做好群眾生育意愿調查，科學(xué)測算全面兩孩政策的目標人群，綜合分析全面兩孩政策對經(jīng)濟、社會(huì )以及基本公共服務(wù)等方面的影響，深入評估風(fēng)險和可能出現的問(wèn)題，認真研究制定全面兩孩政策實(shí)施方案。實(shí)施方案、人口變動(dòng)預測、配套政策措施、風(fēng)險防控預案以及修訂地方人口與計劃生育條例的主要建議等相關(guān)材料，由省級政府及時(shí)報我委備案。實(shí)施方案提出的目標任務(wù)和工作措施將作為工作督查和評估的重要參考。

要根據《決定》精神和新修訂的《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律、行政法規規定，總結計劃生育服務(wù)管理的成熟經(jīng)驗，及時(shí)提請省級人大或其常委會(huì )修訂本?。▍^、市）人口與計劃生育條例。重點(diǎn)對生育調節、避孕節育服務(wù)、生育過(guò)程管理、獎勵與社會(huì )保障、出生人口性別比治理、社會(huì )撫養費征收管理、法律責任等相關(guān)條款進(jìn)行修訂。遵循法制統一原則，注意與其他?。▍^、市）的政策協(xié)調，做好全面兩孩政策實(shí)施前后獎勵扶助和社會(huì )制約政策的銜接，維護公民合法權益。不再實(shí)施鼓勵公民晚婚晚育、一對夫妻生育一個(gè)孩子的獎勵政策，構建支持按政策生育的服務(wù)保障體系。綜合考慮公平統一和保持政策連續性等原則，合理確定再婚等特殊情形再生育政策。實(shí)行生育登記服務(wù)制度，優(yōu)化再生育辦理流程，推行網(wǎng)上辦理、一站式服務(wù)和承諾制,為群眾提供高效便捷服務(wù)。

（二）大力提升婦幼保健和計劃生育服務(wù)管理水平。以“調整存量、做優(yōu)增量、補齊短板、提升能力”為原則，力爭在“十三五”前期解決婦幼健康服務(wù)資源總體不足和結構性短缺的供需矛盾。將婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構建設作為重點(diǎn)，完善設施設備，改善服務(wù)條件。提高孕產(chǎn)婦、新生兒危急重癥救治能力，健全會(huì )診、轉診網(wǎng)絡(luò )，保障母嬰安全。開(kāi)展免費孕前優(yōu)生健康檢查，加強高齡孕產(chǎn)婦、再生育和不孕不育人群的服務(wù)和指導，注重發(fā)揮中醫藥的特色與優(yōu)勢。為符合條件準備再生育人群免費提供取環(huán)、復通等計劃生育基本技術(shù)服務(wù)?？茖W(xué)規劃、統籌做好出生缺陷綜合防治，提高出生人口素質(zhì)。全面落實(shí)避孕方法知情選擇，對已生育兩個(gè)子女的夫妻提倡使用長(cháng)效避孕措施，提高避孕藥具服務(wù)可及性,減少非意愿妊娠。結合實(shí)際，組織開(kāi)展計劃生育生殖健康科普宣傳和服務(wù)，提高群眾生殖健康水平。

認真做好縣、鄉級衛生計生機構改革，促進(jìn)衛生計生工作融合,穩定和加強基層計劃生育工作網(wǎng)絡(luò )和隊伍，充實(shí)縣級衛生計生部門(mén)計劃生育工作力量，健全鄉鎮（街道）計生辦，配強配齊村居（社區）計生專(zhuān)干，妥善解決好村級計生專(zhuān)干的報酬待遇、養老保障等問(wèn)題。切實(shí)加強縣、鄉級計劃生育協(xié)會(huì )的組織和能力建設,充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會(huì )的生力軍作用。深入開(kāi)展新一輪計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位創(chuàng )建活動(dòng)，深化流動(dòng)人口全國“一盤(pán)棋”機制建設，綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題。嚴禁將落實(shí)計劃生育政策與落戶(hù)、入托、入學(xué)等掛鉤，建立各相關(guān)部門(mén)執法配合、政策銜接、信息共享的計劃生育綜合治理機制。嚴格控制政策外多孩生育，依法征收社會(huì )撫養費。

（三）構建有利于計劃生育的家庭發(fā)展支持體系。加大對計劃生育家庭扶助力度，切實(shí)保障計劃生育家庭合法權益。關(guān)懷計劃生育特殊家庭，妥善解決他們在生活照料、養老保障、大病治療、精神慰藉等方面的困難和問(wèn)題。按照“老人老辦法，新人新辦法”的原則，完善并落實(shí)計劃生育家庭獎勵扶助制度、特別扶助制度、“少生快富”工程以及其他各項獎勵扶助政策；全面兩孩政策實(shí)施前，已經(jīng)享受獨生子女父母獎勵政策的，按規定的條件、標準、年限繼續執行；全面兩孩政策實(shí)施后，沒(méi)有再生育的計劃生育家庭，符合條件的按規定納入計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度；只生育一個(gè)孩子的，不再享受獨生子女父母獎勵政策；獨生子女家庭再生育的，停止享受獨生子女父母獎勵政策，此前已享受的不再退還。

按照《決定》要求，建立完善包括生育支持、幼兒養育、青少年發(fā)展、性別平等、老人贍養、病殘照料等在內的家庭發(fā)展政策和服務(wù)體系。完善計劃生育獎勵假制度，參照本地原人口與計劃生育條例中有關(guān)公民晚育假期獎勵的規定，制定對符合政策生育夫婦延長(cháng)生育假獎勵等相關(guān)政策措施，保障女性就業(yè)、休假等合法權益。

三、求真務(wù)實(shí)，把學(xué)習貫徹《決定》不斷引向深入

（一）強化組織領(lǐng)導。各?。▍^、市）衛生計生委要將貫徹落實(shí)《決定》作為衛生計生工作的重中之重，作為推進(jìn)健康中國建設的重要任務(wù)，堅持一把手親自抓、負總責，分管領(lǐng)導具體抓，明確相關(guān)處室的職責，狠抓各項任務(wù)的落實(shí)。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，合理設置考核項目和權重，改革考核評估方法，細化“一票否決”的范圍，嚴格兌現獎懲。做好信訪(fǎng)維穩工作，確保政策平穩實(shí)施。國家衛生計生委機關(guān)各司局要結合職能職責，加大對工作的指導力度。

（二）強化宣傳倡導。要制定宣傳方案，編寫(xiě)宣傳提綱和宣傳讀本，深入宣傳計劃生育工作的偉大成就，大力宣傳堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，弘揚主旋律，積累正能量。策劃、制作一批總結計劃生育歷程、反映人口形勢、揭示人口發(fā)展規律、宣傳基層先進(jìn)典型等有特色的影視宣傳品，組織制作通俗易懂的融政策、知識、服務(wù)信息為一體的宣傳折頁(yè)，因地制宜地開(kāi)展進(jìn)村入戶(hù)的宣傳工作，營(yíng)造良好輿論氛圍。做好政策解讀和輿情監測，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等渠道，積極開(kāi)展宣傳工作，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，防止惡意炒作。深入開(kāi)展第五階段婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)。

（三）強化出生監測。健全縣鄉村三級出生監測網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)生育登記、孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫學(xué)證明、兒童預防接種等信息共享，實(shí)現國家與省級計劃生育信息互聯(lián)互通；加強與公安、民政、人力資源社會(huì )保障、教育等部門(mén)協(xié)作，建立健全人口基礎信息特別是流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)信息共享機制，準確掌握新生兒入戶(hù)、婚姻登記、兒童參加社會(huì )保障、入學(xué)等情況，及時(shí)把握出生人口動(dòng)態(tài)。

各?。▍^、市）衛生計生委要將貫徹落實(shí)《決定》的情況向我委報告，我委將適時(shí)組織督查。

 

國家衛生計生委

2016年1月5日

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