發(fā)改經(jīng)貿〔2016〕433號《關(guān)于加強物流短板建設促進(jìn)有效投資和居民消費的若干意見(jiàn)》

關(guān)于加強物流短板建設促進(jìn)有效投資和居民消費的若干意見(jiàn)

發(fā)改經(jīng)貿〔2016〕433號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、商務(wù)主管部門(mén)、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、交通廳（委、局）、農業(yè)廳（委、局）、財政廳（局）、人民銀行分行（營(yíng)業(yè)管理部、中心支行）、證監會(huì )各派出機構、郵政管理局、供銷(xiāo)合作社：

黨中央、國務(wù)院高度重視物流工作，近年來(lái)制定實(shí)施了一系列規劃和政策促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展，我國物流基礎設施條件有了較大改善，物流服務(wù)能力大幅提升，對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐保障作用。但是，我國物流業(yè)發(fā)展水平總體還不高，發(fā)展方式比較粗放，特別是物流基礎設施建設仍然比較滯后，現代化倉儲、多式聯(lián)運轉運、城鄉配送等設施總量不足、布局不合理、銜接配套不夠，已成為影響經(jīng)濟運行效率和居民消費升級的突出短板。按照國務(wù)院有關(guān)部署，結合《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》要求，現就加強物流短板建設提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，遵循“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，順應國民經(jīng)濟提質(zhì)增效和居民消費升級的需要，加大政策引導支持力度，鼓勵社會(huì )資本投入，大力加強物流短板領(lǐng)域建設，加快健全完善物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )，提高物流運行質(zhì)量和效益，提升物流業(yè)整體發(fā)展和服務(wù)水平。

（二）基本原則

堅持問(wèn)題導向，發(fā)力薄弱環(huán)節。針對制約物流整體效率提升的薄弱環(huán)節，加大建設投入力度，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，盡快補齊物流短板。

政府資金引導，引領(lǐng)民資投入。加大政府資金投入，有效發(fā)揮政府投資的引領(lǐng)示范和杠桿作用，吸引社會(huì )資本參與物流基礎設施建設。

加強統籌協(xié)調，形成政策合力。統籌投資、金融、財稅等支持政策，加強政策協(xié)調配合，營(yíng)造有利于物流領(lǐng)域投資發(fā)展的良好環(huán)境。

硬件軟件并重，綜合提質(zhì)增效。加強物流信息化、標準化建設，積極推廣應用先進(jìn)技術(shù)，推動(dòng)物流與電商、交通、制造業(yè)、現代農業(yè)等銜接融合，逐步形成智能化、一體化的物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )。

（三）主要目標

通過(guò)加強物流短板建設，健全重要節點(diǎn)物流基礎設施，改善城鄉末端配送設施條件，完善農產(chǎn)品冷鏈物流體系，大幅提升農村物流水平，基本形成布局合理、覆蓋廣泛、便捷高效、保障有力的城鄉物流基礎設施網(wǎng)絡(luò )體系。各種運輸方式之間銜接更加順暢，多式聯(lián)運效率大幅提升，運載工具、裝載單元等關(guān)鍵標準有效銜接并逐步推廣應用，物流信息化水平明顯提升，物流業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（四）加強村鎮末端配送設施建設，健全農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。

鼓勵地方政府加強農村物流設施網(wǎng)絡(luò )規劃和建設，整合利用現有郵政、供銷(xiāo)、交通等物流資源，推動(dòng)縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點(diǎn)建設，加快形成網(wǎng)絡(luò )規模效應。鼓勵電商企業(yè)與農產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建立特色農產(chǎn)品電商物流標準和追溯標準。加強城鄉互動(dòng)的雙向物流體系建設，暢通農產(chǎn)品進(jìn)城和工業(yè)品下鄉渠道。

（五）加強農產(chǎn)品物流設施建設，提升農產(chǎn)品現代物流水平。

研究公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的指導意見(jiàn)，加強公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設，鼓勵批發(fā)市場(chǎng)建立追溯體系，推動(dòng)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化提升和精細化改造。支持集預冷、加工、冷藏、配送、追溯等功能于一體的農產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心建設，鼓勵企業(yè)構建覆蓋主產(chǎn)區的產(chǎn)地集配體系和重要農產(chǎn)品追溯體系，提升產(chǎn)地預冷處理能力。鼓勵建設節能環(huán)保型冷庫或對老舊冷庫進(jìn)行技術(shù)改造，提高冷庫安全、環(huán)保、節能水平。支持農產(chǎn)品流通企業(yè)建設具有儲存、分揀、加工、包裝、配送、追溯等功能的低溫加工配送中心，開(kāi)展農產(chǎn)品冷鏈流通標準化示范，提升農產(chǎn)品冷鏈物流水平。

（六）加強城市配送設施建設，完善城市配送體系。

優(yōu)化重要節點(diǎn)物流基礎設施布局，完善城市三級配送網(wǎng)絡(luò )建設。依托重要交通樞紐、物流集散地規劃建設集運輸、倉儲、配送、信息交易為一體的綜合物流服務(wù)基地，加強干線(xiàn)運輸與城市配送的有效銜接。加強公用型城市配送節點(diǎn)建設，鼓勵物流企業(yè)加強協(xié)作，整合資源，優(yōu)化城市配送設施布局。支持社區、機關(guān)、學(xué)校、商務(wù)區末端配送點(diǎn)建設，大力發(fā)展智能快件箱，并納入公共服務(wù)設施規劃。鼓勵商貿流通企業(yè)和連鎖超市等開(kāi)展共同配送，提高配送效率。

（七）加強多式聯(lián)運轉運設施建設，提升貨物中轉效率。

依托物流大通道，在重要節點(diǎn)規劃布局和建設一批具有多式聯(lián)運服務(wù)功能的物流樞紐，完善不同運輸方式之間的連接和轉運設施，推進(jìn)公、鐵、水、民航等基礎設施“最后一公里”的銜接。支持重要港口、樞紐機場(chǎng)加強集疏運體系建設，重點(diǎn)推動(dòng)建設一批專(zhuān)用鐵路、公路進(jìn)港項目，提升港站集疏運能力和運行效率。支持公路物流園區引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)，完善多式聯(lián)運服務(wù)功能；支持鐵路物流中心建設，加強與其他運輸方式的銜接，提升綜合運輸服務(wù)能力和水平。組織開(kāi)展多式聯(lián)運示范工程，推廣公、鐵、水聯(lián)運，提高多式聯(lián)運比重。研究制定有關(guān)多式聯(lián)運服務(wù)標準和規則，探索在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域實(shí)行“一票到底”的物流服務(wù)。

（八）加強信息技術(shù)應用，促進(jìn)物流新模式發(fā)展。

研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流三年行動(dòng)實(shí)施方案。加強物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的應用，改造傳統業(yè)務(wù)模式和管理系統，優(yōu)化物流資源配置，提升物流運作水平。結合現代物流創(chuàng )新發(fā)展城市試點(diǎn)，推動(dòng)政府部門(mén)、企業(yè)和社會(huì )組織之間開(kāi)展數據平臺對接，促進(jìn)物流信息的互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。加快國家交通運輸物流公共信息平臺建設，積極推進(jìn)物流園區之間的互聯(lián)互通，鼓勵依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的“無(wú)車(chē)承運人”發(fā)展。推進(jìn)快遞服務(wù)制造業(yè)的示范工程，積極融入智能制造、個(gè)性化定制等制造業(yè)新領(lǐng)域。

（九）加強物流標準銜接和制修訂，提高物流服務(wù)效率。

加強運輸工具、物流設備等標準銜接，提高設施設備利用效率和物流服務(wù)運作效率。大力推廣托盤(pán)、周轉箱、集裝箱等標準化裝載單元循環(huán)共用，支持開(kāi)展租賃、維修等延伸服務(wù)。抓緊修訂出臺《道路車(chē)輛外廓尺寸軸荷和質(zhì)量限值》（GB1589），并做好宣貫和落實(shí)。抓緊研究出臺快遞配送專(zhuān)用電動(dòng)車(chē)輛技術(shù)標準。

三、政策保障

（十）加大投資、財稅、土地等政策支持力度。

各有關(guān)部門(mén)、各?。▍^、市）要進(jìn)一步加大對物流薄弱環(huán)節基礎設施建設的支持力度。中央和地方資金通過(guò)現有渠道積極支持符合條件的城鄉配送網(wǎng)絡(luò )、農產(chǎn)品冷鏈物流、多式聯(lián)運轉運設施、物流標準化和信息化等項目建設。要進(jìn)一步落實(shí)支持物流業(yè)發(fā)展的用地和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對符合規劃要求的物流設施建設項目，加快用地審查報批，保障項目依法依規用地。

（十一）拓寬物流短板建設的投融資渠道。

鼓勵物流企業(yè)多渠道籌集建設資金，引導社會(huì )資本投資建設物流項目。銀行業(yè)金融機構要加大對物流企業(yè)的信貸支持力度，為項目建設提供更便利的融資服務(wù)，支持符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和上市等多種方式拓寬融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具籌集資金。

（十二）建立重點(diǎn)項目建設的綠色通道和調度機制。

各地發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同商務(wù)、工信、交通、農業(yè)、財政、人民銀行、郵政管理、供銷(xiāo)合作社等部門(mén)建立重點(diǎn)項目建設的協(xié)調機制和綠色審核通道，并納入現代物流重大工程進(jìn)行調度，加強橫向聯(lián)動(dòng)、有機銜接，形成工作合力，協(xié)調解決項目推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，為項目順利實(shí)施創(chuàng )造良好條件。

各地有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高對加強物流短板建設促進(jìn)有效投資和居民消費工作重要性的認識，結合本地區實(shí)際抓緊制定加強物流短板建設的具體實(shí)施方案，明確工作分工，落實(shí)工作責任，將其作為“穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生”的一項重要工作抓緊抓好。國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)將按照職責分工，密切配合，加強督促指導，確保各項政策措施有效貫徹落實(shí)。


附件下載：重點(diǎn)工作任務(wù)和部門(mén)分工
 

國家發(fā)展改革委

商務(wù)部

工業(yè)和信息化部

交 通 運 輸 部

農 業(yè)部

財政部

人民銀行

證監會(huì )

郵政局

供銷(xiāo)合作總社

2016年2月29日

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