教高〔2006〕14號《教育部財政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》

教育部財政部關(guān)于實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)

教高〔2006〕14號

各?。ㄗ灾螀^、直轄市、計劃單列市）教育廳（局，教委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團教育局、財務(wù)局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2005〕35號）精神，提高高等職業(yè)教育質(zhì)量，增強高等職業(yè)院校服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力，現就實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展提出如下意見(jiàn)。

一、充分認識實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的重大意義

近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院高度重視高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，高等職業(yè)教育規模進(jìn)一步擴大，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )的能力有了較大提高，對完善我國高等教育結構，實(shí)現高等教育大眾化發(fā)揮了積極作用。但是，必須清醒地認識到，目前我國高等職業(yè)院校辦學(xué)條件相對較差，“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師數量不足，質(zhì)量保障體系不夠完善，辦學(xué)機制改革有待突破，等等，嚴重制約了高等職業(yè)教育的健康發(fā)展。因此，高等職業(yè)教育必須主動(dòng)適應社會(huì )需求，以加強基礎能力建設為切入點(diǎn)，切實(shí)把改革與發(fā)展的重點(diǎn)放到加強內涵建設和提高教育質(zhì)量上來(lái)，增強培養面向先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)和現代服務(wù)業(yè)高技能人才的能力。

根據《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求，為在全國高等職業(yè)院校中樹(shù)立改革示范，經(jīng)國務(wù)院同意，在“十一五”期間實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃。該計劃將按照地方為主、中央引導、突出重點(diǎn)、協(xié)調發(fā)展的原則，選擇辦學(xué)定位準確、產(chǎn)學(xué)結合緊密、改革成績(jì)突出、制度環(huán)境良好、輻射能力較強的高等職業(yè)院校，進(jìn)行重點(diǎn)支持，帶動(dòng)全國高等職業(yè)院校辦出特色，提高水平。

二、國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的目標任務(wù)和主要內容

實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面貫徹黨的教育方針，堅持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，走產(chǎn)學(xué)研結合的發(fā)展道路”的辦學(xué)方針，堅持導向性、協(xié)調性、效益性、創(chuàng )新性的原則，中央引導、地方為主、行業(yè)企業(yè)參與、院校具體實(shí)施，重點(diǎn)支持100所國家示范性高等職業(yè)院校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范院校）。

（一）目標任務(wù)

總體目標：通過(guò)實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，使示范院校在辦學(xué)實(shí)力、教學(xué)質(zhì)量、管理水平、辦學(xué)效益和輻射能力等方面有較大提高，特別是在深化教育教學(xué)改革、創(chuàng )新人才培養模式、建設高水平專(zhuān)兼結合專(zhuān)業(yè)教學(xué)團隊、提高社會(huì )服務(wù)能力和創(chuàng )建辦學(xué)特色等方面取得明顯進(jìn)展。發(fā)揮示范院校的示范作用，帶動(dòng)高等職業(yè)教育加快改革與發(fā)展，逐步形成結構合理、功能完善、質(zhì)量?jì)?yōu)良的高等職業(yè)教育體系，更好地為經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展服務(wù)。

具體任務(wù)：支持100所高水平示范院校建設，60萬(wàn)以上在校生直接受益，為社會(huì )提供各類(lèi)培訓200萬(wàn)人次；重點(diǎn)建成500個(gè)左右產(chǎn)業(yè)覆蓋廣、辦學(xué)條件好、產(chǎn)學(xué)結合緊密、人才培養質(zhì)量高的特色專(zhuān)業(yè)群；培養和引進(jìn)高素質(zhì)“雙師型”專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師，聘請企業(yè)行業(yè)技術(shù)骨干與能工巧匠，專(zhuān)兼結合的專(zhuān)業(yè)教師隊伍建設取得明顯成效；建成4000門(mén)左右優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)核心課程，1500種特色教材和教學(xué)課件，每個(gè)專(zhuān)業(yè)帶動(dòng)區域和行業(yè)內3個(gè)以上相關(guān)專(zhuān)業(yè)主干課程水平的提高，教學(xué)質(zhì)量顯著(zhù)提升；圍繞國家重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研制并推廣共享型教學(xué)資源庫，為學(xué)生自主學(xué)習提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；運用現代信息手段，搭建公共服務(wù)平臺，為共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源提供技術(shù)支撐；推動(dòng)示范院校與經(jīng)濟欠發(fā)達地區的對口支援，與區域內中高等職業(yè)院校的對口交流，促進(jìn)高等職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。

（二）主要內容

提高示范院校整體水平。省級有關(guān)部門(mén)和院校舉辦者，要努力提高示范院?；窘ㄔO和教學(xué)基礎設施建設水平，改善教學(xué)、實(shí)訓條件；制定“雙師型”教師培養和專(zhuān)兼結合專(zhuān)業(yè)教師隊伍建設的支持政策與辦法，聘請一批精通企業(yè)行業(yè)工作程序的技術(shù)骨干和能工巧匠兼職，促進(jìn)高水平“雙師”素質(zhì)與“雙師”結構教師隊伍建設；密切與行業(yè)企業(yè)在人才培養、技術(shù)開(kāi)發(fā)應用等領(lǐng)域的合作，廣泛吸納社會(huì )各方資金、物質(zhì)與人力資源參與學(xué)校建設；加強國際交流與合作，擴大我國高等職業(yè)教育的國際影響。

推進(jìn)教學(xué)建設和教學(xué)改革。省級教育行政部門(mén)和示范院校，要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，建立專(zhuān)業(yè)設置、招生規模的計劃與調整機制；堅持育人為本、德育為先，突出職業(yè)道德教育，促進(jìn)學(xué)生健康成才；改進(jìn)人才培養方案，創(chuàng )新人才培養模式，探索職業(yè)崗位要求與專(zhuān)業(yè)教學(xué)計劃有機結合的途徑和方式；根據高技能人才培養的實(shí)際需要，改革課程教學(xué)內容、教學(xué)方法、教學(xué)手段和評價(jià)方式，建成一大批體現崗位技能要求、促進(jìn)學(xué)生實(shí)踐操作能力培養的優(yōu)質(zhì)核心課程；統籌規劃和建設緊密結合生產(chǎn)實(shí)際，具有高職特色的教材體系，規范教材評價(jià)選用機制，確保高質(zhì)量教材進(jìn)課堂。

加強重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建設。中央在100所示范院校中，選擇500個(gè)左右辦學(xué)理念先進(jìn)、產(chǎn)學(xué)結合緊密、特色鮮明、就業(yè)率高的專(zhuān)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)支持。造就一批基礎理論扎實(shí)、教學(xué)實(shí)踐能力突出的專(zhuān)業(yè)帶頭人和教學(xué)骨干；建設一批融教學(xué)、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術(shù)研發(fā)功能于一體的實(shí)訓基地或車(chē)間；合作開(kāi)發(fā)一批體現工學(xué)結合特色的課程體系，形成500個(gè)以重點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)為龍頭、相關(guān)專(zhuān)業(yè)為支撐的重點(diǎn)建設專(zhuān)業(yè)群，提高示范院校對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的服務(wù)能力。

增強社會(huì )服務(wù)能力。示范院校要積極為社會(huì )提供技術(shù)開(kāi)發(fā)與服務(wù)，大力開(kāi)展職業(yè)技能培訓，努力為提高勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)，以及轉移農村勞動(dòng)力提供服務(wù)；積極開(kāi)展地區之間、城鄉之間的對口支援與交流，主動(dòng)為區域內職業(yè)院校培訓師資，促進(jìn)地區職業(yè)教育的協(xié)調發(fā)展。

創(chuàng )建共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫。對需求量大、覆蓋面廣的專(zhuān)業(yè)，中央財政安排經(jīng)費支持研制共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫，主要內容包括專(zhuān)業(yè)教學(xué)目標與標準、精品課程體系、教學(xué)內容、實(shí)驗實(shí)訓、教學(xué)指導、學(xué)習評價(jià)等要素，以規范專(zhuān)業(yè)教學(xué)基本要求，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；針對職業(yè)崗位要求，強化就業(yè)能力培養，為實(shí)施“雙證書(shū)”制度構建專(zhuān)業(yè)認證體系；開(kāi)放教學(xué)資源環(huán)境，滿(mǎn)足學(xué)生自主學(xué)習需要，為高技能人才的培養和構建終身學(xué)習體系搭建公共平臺。

三、完善政策，明確責任，加強管理，確保落實(shí)

（一）堅持地方為主，落實(shí)分擔責任，吸引企業(yè)參與，強化資金管理。

建設計劃的實(shí)施，以地方投入為主，積極吸納社會(huì )、企業(yè)資金，中央財政進(jìn)行引導和推動(dòng)。“十一五”期間，中央財政安排專(zhuān)項資金，主要支持示范院校改善教學(xué)實(shí)驗實(shí)訓條件，兼顧專(zhuān)業(yè)帶頭人和骨干教師培養、課程體系改革，共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設等。各地要將示范院校建設納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；加大對示范院校的支持力度，逐年提高示范院校的生均經(jīng)費標準，到“十一五”末，保證示范院校的生均預算內撥款標準達到本地區同等類(lèi)型普通本科院校的生均預算內經(jīng)費標準，并根據當地情況，適當降低示范院校的收費標準；督促示范院校的舉辦方籌措經(jīng)費，滿(mǎn)足示范院校的教學(xué)實(shí)訓基礎設施基本建設、“雙師型”專(zhuān)業(yè)教師隊伍建設、專(zhuān)業(yè)和課程建設等建設內容的需要。各地要充分調動(dòng)行業(yè)企業(yè)和院校的積極性，廣泛吸納社會(huì )資金，多渠道籌措經(jīng)費，保證地方資金的足額到位。

（二）完善政策措施，支持示范院校的改革試點(diǎn)工作。

各地要制定相關(guān)政策，優(yōu)先安排招生錄取批次，鼓勵開(kāi)展單獨招生試點(diǎn)，保證生源質(zhì)量。支持示范院校根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要靈活設置專(zhuān)業(yè)，逐步擴大跨省招生規模，示范院?？缡≌猩壤坏陀?0%，中部和東部地區示范院校對西部地區的招生比例不低于10%，提高服務(wù)社會(huì )的能力。加大對貧困家庭學(xué)生的助學(xué)力度，優(yōu)先落實(shí)國家獎助學(xué)金資助政策。示范院校要廣泛吸引企業(yè)和社會(huì )機構共同建設實(shí)訓基地，建立產(chǎn)學(xué)結合的長(cháng)效機制；2010年，有條件的示范院校都要建立職業(yè)技能鑒定機構，其學(xué)生考核合格后可同時(shí)獲得學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)；在示范院校開(kāi)展教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘改革試點(diǎn)，加強專(zhuān)兼結合專(zhuān)業(yè)教師隊伍建設；鼓勵示范院校與其他院校以及行業(yè)企業(yè)之間加強合作，統籌辦學(xué)資源，實(shí)現優(yōu)勢互補；擴大國際交流與合作，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源；對建設計劃實(shí)施成效顯著(zhù)的示范院校負責人，要給予表彰和獎勵。

（三）改革示范院校辦學(xué)機制，創(chuàng )新高等職業(yè)教育人才培養模式。

各地要引導示范院?？茖W(xué)合理地調整和設置專(zhuān)業(yè)，改革課程體系和教學(xué)內容，將職業(yè)崗位所需的關(guān)鍵能力培養融入專(zhuān)業(yè)教學(xué)體系，增強畢業(yè)生就業(yè)競爭能力；積極改革以課堂和教師為中心的傳統教學(xué)組織形式，將理論知識學(xué)習、實(shí)踐能力培養和綜合素質(zhì)提高三者緊密結合起來(lái)，提高學(xué)生就業(yè)能力；根據區域和行業(yè)人才需求狀況以及職業(yè)技術(shù)與職業(yè)崗位的特點(diǎn)，積極探索彈性學(xué)制和以學(xué)分制為主要內容的靈活的教學(xué)管理制度，加快區域和行業(yè)高技能緊缺人才培養。

（四）加強管理，創(chuàng )造高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的良好氛圍。

建設公共管理平臺，健全組織機構，建立信息采集與績(jì)效監控系統，保證示范院校的改革試點(diǎn)取得實(shí)效，提高資金使用效益。針對高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展戰略性研究，為高等職業(yè)教育加強內涵建設、提高教育教學(xué)質(zhì)量提供決策咨詢(xún)。通過(guò)建設計劃的實(shí)施，推動(dòng)區域高等職業(yè)教育深化改革與健康發(fā)展，形成高等職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)的和諧局面，使高等職業(yè)教育真正成為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的有力支撐。

四、實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃的具體步驟

國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，采取地方部門(mén)推薦、專(zhuān)家評審立項、年度績(jì)效考核、分期安排經(jīng)費的方式，按照預審申報、評審立項、驗收掛牌的操作程序，分年度、分步驟實(shí)施。

（一）示范院校的入選條件

各地推薦示范院校應為獨立設置的高職高專(zhuān)院校，并具備以下基本條件：

領(lǐng)導能力領(lǐng)先。學(xué)校領(lǐng)導班子辦學(xué)理念先進(jìn)，具有戰略思維、科學(xué)決策能力和較強的資源整合能力。

綜合水平領(lǐng)先。學(xué)校辦學(xué)定位準確，具備較好的師資、設備、經(jīng)費等條件，教學(xué)質(zhì)量好，就業(yè)率高，有較高的社會(huì )認可度。

教育教學(xué)改革領(lǐng)先。與區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)系緊密，形成產(chǎn)學(xué)研結合的長(cháng)效機制，以就業(yè)為導向，人才培養模式改革成效顯著(zhù)。

專(zhuān)業(yè)建設領(lǐng)先。專(zhuān)業(yè)建設理念先進(jìn)，特色鮮明，在教師隊伍建設、實(shí)習實(shí)訓基地建設、推行“雙證書(shū)”制度、課程和教材建設等方面取得明顯進(jìn)展。

社會(huì )服務(wù)領(lǐng)先。積極承擔面向區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì )培訓，主動(dòng)為行業(yè)企業(yè)提供應用技術(shù)開(kāi)發(fā)等科技服務(wù)，在區域高等職業(yè)教育發(fā)展中具有明顯的帶動(dòng)作用。

（二）建設計劃的實(shí)施步驟

國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃從2006年-2010年實(shí)施，按年度、分地區分批推進(jìn)，穩步發(fā)展。中央財政對入選示范院校實(shí)行經(jīng)費一次確定、三年到位，項目逐年考核、適時(shí)調整的做法。對年度績(jì)效考核不合格的院校，終止立項和支持。中央財政預留部分資金，對項目執行情況好的院校實(shí)行獎勵。

2006年，制訂建設項目總體規劃和管理辦法，啟動(dòng)第一批30所左右示范院校的項目建設。中央財政根據項目建設進(jìn)度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

2007年，啟動(dòng)第二批40所左右示范院校的項目建設；啟動(dòng)中央級共享型專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設并完成公共管理平臺建設。繼續執行首批示范院校的項目建設。中央財政根據項目建設進(jìn)度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

2008年，啟動(dòng)第三批30所左右示范院校的項目建設。完成首批示范院校的項目建設并進(jìn)行驗收，繼續執行第二批示范院校的項目建設。中央財政根據項目建設進(jìn)度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

2009年，繼續執行第三批示范院校的項目建設，完成第二批示范院校的項目建設并進(jìn)行驗收。中央財政根據項目建設進(jìn)度安排資金，地方財政按職責劃分對示范院校項目進(jìn)行重點(diǎn)支持。

2010年，完成第三批示范院校的項目建設并進(jìn)行驗收。對因考核不合格而淘汰院校的空缺數額進(jìn)行滾動(dòng)補充，安排預留經(jīng)費對項目執行情況突出的院校進(jìn)行支持和獎勵。

實(shí)施國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃，是加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要戰略舉措。各地要充分認識建設計劃實(shí)施的重大意義，高度重視國家示范性高等職業(yè)院校建設，納入規劃，統籌管理，確保落實(shí)改革的各項政策、措施，全面推動(dòng)高等職業(yè)教育健康、快速發(fā)展。
 

教育部

財政部

二○○六年十一月三日

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