國發(fā)明電〔2014〕1號《國務(wù)院關(guān)于對穩增長(cháng)促改革調結構惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查的通知》

國務(wù)院關(guān)于對穩增長(cháng)促改革調結構惠民生政策措施落實(shí)情況開(kāi)展全面督查的通知

國發(fā)明電〔2014〕1號                      2014.6.6

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，2013年下半年以來(lái)，國務(wù)院圍繞穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生出臺了一系列政策措施，《政府工作報告》對2014年重點(diǎn)工作作出了部署，各地區各部門(mén)認真貫徹，合力推進(jìn)，一些重點(diǎn)工作取得積極進(jìn)展，收到實(shí)效。但必須看到，不少政策措施落實(shí)的力度不到位、效果不明顯，沒(méi)有充分發(fā)揮對經(jīng)濟穩定增長(cháng)和轉型升級應有的促進(jìn)作用。李克強總理多次作出重要指示批示，強調指出，對國務(wù)院作出的決定要不折不扣地執行，政府要說(shuō)到做到，不然就不說(shuō)，說(shuō)了就要做，做就必須到位，不能“放空炮”。為此，國務(wù)院決定派出督查組，對國務(wù)院決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開(kāi)展一次全面督查?，F就有關(guān)工作通知如下：

一、督查目的

這次督查是新一屆政府成立以來(lái)，對國務(wù)院決策部署和出臺政策措施落實(shí)情況開(kāi)展的第一次全面督查，要務(wù)求實(shí)效，達到以下目的：

一要打通國務(wù)院決策部署和出臺政策措施貫徹落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，確保政令暢通、令行禁止，推動(dòng)各項決策部署和政策措施盡快落到實(shí)處、取得實(shí)效，夯實(shí)經(jīng)濟穩中向好的基礎，使經(jīng)濟運行保持在合理區間，確保實(shí)現全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展預期目標。

二要樹(shù)立言必信、行必果的施政新風(fēng)，做到守土有責、奮發(fā)有為，杜絕松松垮垮、大而化之的工作狀態(tài)，糾正推諉扯皮、拖延應付等庸政懶政行為，兌現新一屆政府向人民作出的“說(shuō)到做到，不放空炮”的莊嚴承諾。

三要對政策措施落實(shí)不力的，實(shí)施責任追究，嚴肅問(wèn)責，依法依規進(jìn)行誡勉約談、通報批評甚至給予行政處分。這次督查要動(dòng)真格，做到不盡責就問(wèn)責，力戒“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過(guò)得硬、只求過(guò)得去”的敷衍了事，切實(shí)增強各地區各部門(mén)的大局意識、責任意識。

四要努力破除政策措施落實(shí)中的體制機制障礙，完善和強化抓落實(shí)的制度保障，體現施政要求，提高行政效能，讓人民群眾真正得到政策措施帶來(lái)的實(shí)惠，有效提升政府的公信力和執行力。

二、督查重點(diǎn)

這次督查的主要內容是:《政府工作報告》部署的2014年重點(diǎn)工作和去年下半年以來(lái)國務(wù)院出臺的穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生各項政策措施落實(shí)情況。重點(diǎn)督查以下內容：

（一）取消和下放行政審批事項、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的政策措施落實(shí)情況。

（二）加快棚戶(hù)區改造、加大保障性安居工程建設力度的政策措施落實(shí)情況。

（三）深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設的政策措施落實(shí)情況。

（四）加快城市基礎設施建設的政策措施落實(shí)情況。

（五）促進(jìn)節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況。

（六）加快發(fā)展養老、健康服務(wù)業(yè)的政策措施落實(shí)情況。

（七）促進(jìn)信息消費的政策措施落實(shí)情況。

（八）推進(jìn)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施落實(shí)情況。

（九）落實(shí)企業(yè)投資自主權，向非國有資本推出一批投資項目的政策措施落實(shí)情況。

（十）金融支持實(shí)體經(jīng)濟特別是小微企業(yè)和“三農”的政策措施落實(shí)情況。

（十一）促進(jìn)對外貿易穩定增長(cháng)的政策措施落實(shí)情況。

（十二）以創(chuàng )新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的政策措施落實(shí)情況。

（十三）夯實(shí)農業(yè)基礎、推進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展的政策措施落實(shí)情況。

（十四）加快重大水利工程建設，今年再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題的政策措施落實(shí)情況。

（十五）實(shí)行精準扶貧，今年再減少農村貧困人口1000萬(wàn)人以上的政策措施落實(shí)情況。

（十六）加強生態(tài)環(huán)境保護的政策措施落實(shí)情況。

（十七）擴大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、減輕和公平企業(yè)稅負的政策措施落實(shí)情況。

（十八）促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)的政策措施落實(shí)情況。

（十九）加強社會(huì )救助、保障困難群眾基本生活的政策措施落實(shí)情況。

這次督查，對國務(wù)院決策部署和政策措施落實(shí)較好的，要認真總結經(jīng)驗做法；對正在落實(shí)的，要摸清進(jìn)展情況和面臨的困難問(wèn)題；特別對落實(shí)進(jìn)展緩慢的，要逐一查明原因，提出相應對策。確保通過(guò)督查，使國務(wù)院決策部署和政策措施的落實(shí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三、督查方式

這次督查要借鑒以往專(zhuān)項督查的經(jīng)驗做法，創(chuàng )新督查方式，做到四個(gè)結合，使這次督查成為回應群眾關(guān)切、推動(dòng)政策落實(shí)、提高行政效能、打造法治政府的重要行動(dòng)。

（一）自查與實(shí)地檢查相結合。各地區各部門(mén)要按照督查的內容和重點(diǎn)，先認真深入開(kāi)展自查，直面存在的問(wèn)題和差距，查找分析癥結，提出抓落實(shí)的有效辦法。在自查基礎上，國務(wù)院將派出督查組赴有關(guān)部門(mén)和部分?。▍^、市）進(jìn)行實(shí)地督查。

（二）督查與第三方評估相結合。在開(kāi)展督查的同時(shí)，邀請全國工商聯(lián)和部分研究咨詢(xún)機構等單位，發(fā)揮其獨立性、專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢，對部分重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展第三方評估，并向國務(wù)院提交評估報告。把自查、督查情況與第三方評估情況進(jìn)行對表分析，找準癥結，對癥下藥，增強督查實(shí)效。

（三）督查與社會(huì )評價(jià)相結合。對這次督查的部分重點(diǎn)政策措施，通過(guò)中國政府網(wǎng)和相關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，采取問(wèn)卷調查等方式，收集利益攸關(guān)社會(huì )群體的評價(jià)意見(jiàn)及建議，主動(dòng)接受社會(huì )和公眾監督。

（四）督查與輿論引導相結合。國務(wù)院辦公廳與中央宣傳部、新聞辦、網(wǎng)信辦等單位以“督查在行動(dòng)”為主題，組織人民日報、新華社、中央電視臺等媒體以及有關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，及時(shí)報道這次督查情況，對落實(shí)情況好的進(jìn)行正面宣傳，對落實(shí)不力的予以曝光。

四、督查安排

以國務(wù)院名義組成8個(gè)督查組，其中，4個(gè)督查組分別負責督查國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、單位，4個(gè)督查組分別負責督查部分?。▍^、市）。督查組成員從國務(wù)院有關(guān)部門(mén)抽調，國務(wù)院辦公廳派工作人員參加。各督查組督查的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、單位和?。▍^、市），經(jīng)報批確定后另行通知。

督查的總體進(jìn)度安排是：6月25日前，各地區各部門(mén)開(kāi)展自查并向國務(wù)院上報自查報告；6月25日至7月5日，各督查組分赴國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、單位和部分?。▍^、市）進(jìn)行實(shí)地督查；7月10日前，各督查組將督查報告上報國務(wù)院。7月20日前，國務(wù)院聽(tīng)取各督查組匯報。

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