交規劃函〔2020〕695號《交通運輸部關(guān)于福建省開(kāi)展蘇區老區“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

交通運輸部關(guān)于福建省開(kāi)展蘇區老區“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展等交通強國建設試點(diǎn)工作的意見(jiàn)








交規劃函〔2020〕695號

福建省交通運輸廳：

《福建省交通運輸廳關(guān)于呈報福建省交通強國建設試點(diǎn)實(shí)施方案的請示》（閩交規〔2020〕12號）收悉。為重在落實(shí)《交通強國建設綱要》相關(guān)領(lǐng)域的目標任務(wù)，根據《交通運輸部關(guān)于開(kāi)展交通強國建設試點(diǎn)工作的通知》（交規劃函〔2019〕859號），經(jīng)研究，主要意見(jiàn)回復如下：

一、原則同意在蘇區老區“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展、交通運輸治理能力現代化建設、區域交通協(xié)調發(fā)展、交通運輸新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、公路水運“平安百年品質(zhì)工程”建設等方面開(kāi)展試點(diǎn)（具體要點(diǎn)附后），請進(jìn)一步完善試點(diǎn)實(shí)施方案，細化試點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)具體舉措，明確階段目標和時(shí)間進(jìn)度，并及時(shí)向我部報備。

二、加強對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導，建立健全試點(diǎn)工作推進(jìn)機制，明確責任分工，強化政策支持。加強上下聯(lián)動(dòng)，強化協(xié)同配合，鼓勵各方積極參與。

三、統籌推進(jìn)、突出重點(diǎn)，力爭在信用體系建設、農村物流發(fā)展、通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流供應鏈體系建設、綠色港口發(fā)展、工程品質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、城鄉交通運輸一體化發(fā)展等方面取得突破性進(jìn)展，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗和典型成果，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為交通強國建設提供經(jīng)驗借鑒。

四、加強跟蹤、督導和總結，試點(diǎn)工作中出現的重大問(wèn)題以及取得的階段性成果、成功經(jīng)驗模式及時(shí)報告我部和福建省人民政府。每年12月底之前向我部報送年度試點(diǎn)工作總結。

我部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)、單位、專(zhuān)家對試點(diǎn)工作積極指導，在相關(guān)“十四五”規劃編制等工作中加強支持。適時(shí)開(kāi)展跟蹤調研、監測評估和經(jīng)驗交流。在試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施完成后組織開(kāi)展考核、成果認定、宣傳推廣等工作。




 

交通運輸部

2020年10月10日






 

交通強國建設福建省試點(diǎn)任務(wù)要點(diǎn)

一、蘇區老區“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

福建省交通運輸廳，福建省交通科技發(fā)展集團有限責任公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建立農村公路建設監管體系。探索建立農村公路建設審批體系，簡(jiǎn)化農村公路小型項目審批，加快路網(wǎng)升級改造。建立農村公路質(zhì)量控制管理機制，提升農村公路質(zhì)量安全保障水平。

2.建立農村公路長(cháng)效養護管理體系。完善路長(cháng)制和鄉村道專(zhuān)管員制度，建立鄉村道養護工作標準和鄉村道專(zhuān)管員考核體系，完善考核獎懲和不合格退出機制，研究建立以路況為中心的農村公路養護績(jì)效考核體系和獎懲機制。

3.提升農村客運與物流發(fā)展水平。推進(jìn)農村客運可持續運營(yíng)，強化公益定位屬性，加大政策扶持力度，構建鄉村接駁運輸體系。整合郵政快遞、供銷(xiāo)、商務(wù)等農村物流資源，構建縣鄉村三級物流網(wǎng)絡(luò )。促進(jìn)交郵融合，增強郵政快遞普遍服務(wù)能力，發(fā)展聯(lián)營(yíng)配送，探索建立“以郵政快遞配送為主、城鄉客運為輔、社會(huì )化運送為補充”的運力結構模式。

4.建立農村公路“互聯(lián)網(wǎng)+”管理體系。搭建農村公路“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合平臺，完善農村公路路長(cháng)APP綜合服務(wù)平臺，提升農村管護的信息化服務(wù)水平。

5.建立美麗農村公路評價(jià)體系。依托鄉村旅游路建設，探索建立旅游公路綠色生態(tài)設計施工管理模式。建立健全美麗農村公路建設標準和評價(jià)體系。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，初步完成農村公路建設項目審批流程設計，項目報批、報建、報驗等環(huán)節基本實(shí)現規范化并在部分縣市試行應用。農村公路建設關(guān)鍵節點(diǎn)質(zhì)量控制制度基本建立，初步建立鄉村旅游公路標準及綠色生態(tài)評價(jià)體系，出臺《鄉村道路路況評定簡(jiǎn)易方法》。農村運輸服務(wù)水平顯著(zhù)提升，建制村通客車(chē)、鄉鎮快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、建制村直接通郵實(shí)現全覆蓋。

通過(guò)3-5年時(shí)間，農村公路建設項目審批流程全面投入應用，項目報批、報建、報驗等環(huán)節全面實(shí)現規范化，審批環(huán)節大幅精簡(jiǎn)。建成以路況為中心、信息化為手段的農村公路養護績(jì)效考核體系，鄉村道日常養護標準、專(zhuān)管員考核體系基本形成。農村客貨運輸實(shí)現建制村全覆蓋，城鄉道路客運一體化水平顯著(zhù)提升，農村物流配送效率明顯提高。建成農村公路“互聯(lián)網(wǎng)+”管理體系，出臺鄉村旅游公路標準及綠色生態(tài)評價(jià)體系。

二、交通運輸治理能力現代化建設

（一）試點(diǎn)單位。

福建省交通運輸廳，廈門(mén)港口管理局，福建省高速公路集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)“證照分離”改革，推動(dòng)審批管理方式“事前承諾、事后檢查”，推進(jìn)行政審批標準化建設。加強信息化基礎設施硬件環(huán)境建設，建設交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，完善行政審批系統，提升審批智能化水平。推進(jìn)交通政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”，加強省市縣審批業(yè)務(wù)辦理有機銜接，完善政務(wù)服務(wù)門(mén)戶(hù)、全過(guò)程電子監察、電子證照應用等功能。

2.建立交通運輸安全監管體系。健全交通運輸安全監管制度規范，開(kāi)展交通運輸安全監管大數據對接與應用、安全監管風(fēng)險評估與應用、安全監測預警分析與應用等研究。建設交通運輸企業(yè)安全監管平臺，強化企業(yè)監督檢查、風(fēng)險管控、隱患排查治理、危險貨物監管、安全生產(chǎn)信用監管等功能。建設交通運輸安全監管技術(shù)體系、支撐體系與運營(yíng)體系，推動(dòng)新技術(shù)集成應用創(chuàng )新。

3.加強交通運輸信用體系建設。完善交通運輸信用法規體系，明確交通運輸信用監管內容，推進(jìn)信用監管立法，推動(dòng)制度和規范建設。完善交通運輸信用信息采集、共享、公開(kāi)、管理等制度，加強信用評價(jià)、聯(lián)合獎懲等制度設計和推廣應用。建設“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”平臺，推進(jìn)各類(lèi)監管平臺互聯(lián)互通，打造以信用為核心的新型監管體系。以廈門(mén)港為依托，完善第三方公益性信用評價(jià)體系，引導社會(huì )力量參與信用體系建設，推動(dòng)港航信用管理常態(tài)化和長(cháng)效化。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，建成全省交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，形成政務(wù)服務(wù)標準體系，實(shí)現省市縣政務(wù)服務(wù)系統互聯(lián)互通，交通政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”取得顯著(zhù)成效。交通運輸綜合安全監管平臺及安全監管責任體系基本建成，有效覆蓋省市縣三級。建成“互聯(lián)網(wǎng)+信用監管”平臺，實(shí)現跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨層級信用信息歸集共享，信用監管信息化水平有效提升。在信息安全、數據共享等制度建設取得典型經(jīng)驗，并形成相關(guān)政策成果。

通過(guò)3-5年時(shí)間，交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺基本實(shí)現推廣應用，交通政務(wù)服務(wù)事項基本實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，交通運輸服務(wù)對象和社會(huì )群眾滿(mǎn)意率顯著(zhù)提升。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任有效落實(shí)，安全管理能力和本質(zhì)安全水平顯著(zhù)提升。交通運輸信用體系建設取得明顯成效，基本建成交通運輸信用法規體系及信用信息制度體系，信用風(fēng)險預警工作取得積極進(jìn)展，信用信息在行政檢查、招投標等業(yè)務(wù)中得到深度應用，以信用為基礎的新型監管機制初步形成，在交通運輸“放管服”改革、事前事中事后監管中深入應用。

三、區域交通協(xié)調發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

福建省交通運輸廳，福建省交通科技發(fā)展集團有限責任公司、福建省通用航空行業(yè)協(xié)會(huì )。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.建設現代化綜合立體交通網(wǎng)。拓展以福州、廈門(mén)為核心的高速鐵路進(jìn)出省通道，加快推進(jìn)高速鐵路規劃建設。推進(jìn)主要港區鐵路支線(xiàn)與后方貨運通道直聯(lián)，提高鐵路網(wǎng)覆蓋率。加強公路與城市道路銜接，開(kāi)展城鎮化地區公路與城市道路規劃建設標準銜接及空間復合利用研究。依托平潭海峽公鐵大橋、道慶洲大橋等項目，探索交通通道走廊帶多方式綜合利用的規劃建設模式。實(shí)施鄉鎮便捷通高速工程，完善以福州、廈漳泉為中心，輻射其他設區市、便捷連接縣鄉的干線(xiàn)公路網(wǎng)。打造規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化港口群，推進(jìn)核心港區整體連片開(kāi)發(fā)和集疏運體系建設，構建以閩江干流航道為骨架的江海聯(lián)運體系。提升福州、廈門(mén)區域樞紐功能，加快福州、泉州機場(chǎng)改擴建工程，統籌推進(jìn)武夷山機場(chǎng)遷建前期工作。

2.加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強通用航空人才引進(jìn)與培養，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，培育打造具有特色優(yōu)勢的通用航空研發(fā)制造企業(yè)。創(chuàng )新配套產(chǎn)業(yè)扶持政策，發(fā)展與區域經(jīng)濟緊密聯(lián)系的通用航空優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)無(wú)人機和輕型運動(dòng)型飛機研發(fā)和應用，推動(dòng)無(wú)人機在貨運領(lǐng)域推廣應用。推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)園建設，開(kāi)展在崗飛行員復訓和新飛行員培訓。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，綜合立體交通網(wǎng)建設有效推進(jìn)，泉州、寧德沿海港口至內陸西向鐵路貨運通道能力進(jìn)一步提升，鐵路覆蓋率顯著(zhù)提高，平潭海峽公鐵大橋建成投用，80%陸域鄉鎮實(shí)現30分鐘上高速公路。航空產(chǎn)業(yè)園和通用航空培訓基地基本建成，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得初步成效。

通過(guò)3-5年時(shí)間，綜合立體交通網(wǎng)建設取得顯著(zhù)成效，鐵路網(wǎng)密度明顯提升，基本建成中心城區至縣城“1小時(shí)交通圈”，公路與城市道路高效銜接并形成標準、指南、規范等政策性文件。通用航空產(chǎn)業(yè)與區域經(jīng)濟深度融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新力顯著(zhù)提升，培育形成一批具有市場(chǎng)競爭力的通用航空企業(yè)。

四、交通運輸新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

（一）試點(diǎn)單位。

福建省交通運輸廳，廈門(mén)市發(fā)展和改革委員會(huì )、廈門(mén)市交通運輸局、廈門(mén)港口管理局、福州市交通運輸局、泉州市交通運輸局、莆田市交通運輸局，廈門(mén)港務(wù)控股集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.打造高品質(zhì)出行服務(wù)體系。建立網(wǎng)約車(chē)協(xié)同管理機制，探索設立網(wǎng)約車(chē)合規化目標，建立網(wǎng)約車(chē)合規化推進(jìn)情況通報制度，強化網(wǎng)約車(chē)平臺公司、車(chē)輛及駕駛員監管體系建設，完善駕駛員資質(zhì)聯(lián)合審查機制。構建城市出行“微循環(huán)”網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)通地鐵接駁“微循環(huán)”公交專(zhuān)線(xiàn)，推行高峰快速直達專(zhuān)線(xiàn)、學(xué)生專(zhuān)線(xiàn)、旅游公交、節假日公交等服務(wù)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”共享出行，發(fā)展定制公交等服務(wù)模式，創(chuàng )新開(kāi)通社區巴士。鼓勵發(fā)展公共自行車(chē)等慢行交通系統，開(kāi)展城市交通地鐵和公交系統協(xié)同聯(lián)動(dòng)技術(shù)研究，完善地面公交與地下軌道交通互動(dòng)協(xié)同機制，構建“一體化”城市出行網(wǎng)絡(luò )。

2.推進(jìn)現代物流發(fā)展。打造網(wǎng)絡(luò )貨運產(chǎn)業(yè)集群，扶持培育一批優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )貨運企業(yè)在服裝、制鞋、建材、鐵礦石加工等行業(yè)實(shí)現先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。打造快遞服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)城市綠色配送集約高效發(fā)展，建設快遞產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)快遞服務(wù)向高端產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)轉型。

3.推進(jìn)“絲路海運”國際物流供應鏈體系建設。打造“絲路海運”國際航運品牌，推動(dòng)“絲路海運”標準推廣應用。建立國際寄遞物流供應鏈體系，依托晉江陸港，打造公共服務(wù)平臺，加強“泉州國際快件監管中心”“泉州跨境電商通關(guān)服務(wù)中心”“泉州國際郵件互換局”“城市貨站”等平臺建設，建立“國際陸港口岸”“跨境服務(wù)口岸”雙口岸服務(wù)體系。以泉州為依托，探索組建海外物流聯(lián)盟，打造快速便捷跨境寄遞網(wǎng)絡(luò )。深化港口資源整合，提升港航基礎設施服務(wù)水平，推進(jìn)廈門(mén)東南國際航運中心建設，提升廈門(mén)港、福州港等主要港口安全、智慧、綠色發(fā)展水平和地區性重要港口專(zhuān)業(yè)化、規?；?。推動(dòng)海運高質(zhì)量發(fā)展，加強船舶節能環(huán)保技術(shù)改造，加快港口和船舶岸電設施建設和使用，培育具有較強競爭力的航運企業(yè)。推動(dòng)航運數字化轉型，推進(jìn)個(gè)性化定制服務(wù)的模式創(chuàng )新。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，出行服務(wù)體系建設取得初步成效，福州、廈門(mén)、泉州網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛、駕駛員雙合規訂單率明顯提高，城市交通地鐵和公交系統協(xié)同聯(lián)動(dòng)技術(shù)研究取得顯著(zhù)進(jìn)展。建成“先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展”物流平臺，物流組織效率明顯提高，物流成本有效降低。綠色、智慧港口建設有效推進(jìn)，港口船舶岸電使用率顯著(zhù)提升，國際物流供應鏈體系建設初見(jiàn)成效，形成跨境電商口岸聯(lián)動(dòng)服務(wù)體系，“絲路海運”聯(lián)盟建設取得積極進(jìn)展。

通過(guò)3-5年時(shí)間，出行服務(wù)體系建設取得顯著(zhù)成果，人民滿(mǎn)意度顯著(zhù)提高，城市交通地鐵和公交系統協(xié)同聯(lián)動(dòng)技術(shù)取得創(chuàng )新性成果，網(wǎng)約車(chē)合規化水平顯著(zhù)提升，公交服務(wù)新模式得到廣泛應用，社區巴士、地鐵接駁專(zhuān)線(xiàn)發(fā)展取得突破性進(jìn)展。物流發(fā)展水平顯著(zhù)提升，形成科學(xué)合理的網(wǎng)絡(luò )貨運、快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。國際物流供應鏈體系建設成效突出，基本建成陸港國際寄遞物流協(xié)同發(fā)展體系，“絲路海運”形成國際航運物流品牌。港口綠色、智慧發(fā)展水平大幅提升，港口船舶岸電使用常態(tài)化。

五、公路水運“平安百年品質(zhì)工程”建設

（一）試點(diǎn)單位。

福建省交通運輸廳，廈門(mén)市交通運輸局，福建省高速公路集團有限公司、福建省交通科技發(fā)展集團有限責任公司、廈門(mén)路橋建設集團有限公司。

（二）試點(diǎn)內容及實(shí)施路徑。

1.提升公路水運工程建設養護標準化水平。創(chuàng )新工作機制，積極對接行業(yè)科研機構，吸收行業(yè)科研力量，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)。以部分重點(diǎn)工程為依托，開(kāi)展工程試驗、技術(shù)驗證和質(zhì)量監測，推動(dòng)技術(shù)成果驗證和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)建設、設計、施工、養護、監督標準化的工作指南和地方標準體系修訂。

2.開(kāi)展工程品質(zhì)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展水泥混凝土路面全壽命周期建設養護技術(shù)研發(fā)，依托水泥混凝土路面建設、養護實(shí)體項目，圍繞水泥混凝土路面設計、施工、養護等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，全面分析水泥混凝土路面全壽命周期關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，完善水泥混凝土路面全壽命周期建設養護對策，加強信息化、智能化、大數據等成果研究和推廣應用。開(kāi)展海底隧道關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，依托廈門(mén)第二西通道（海滄隧道）工程，開(kāi)展海底隧道運營(yíng)管養的防排水、高性能混凝土防開(kāi)裂等涉及工程質(zhì)量和耐久性的瓶頸、短板問(wèn)題技術(shù)攻關(guān)。開(kāi)展重力式碼頭“平安百年品質(zhì)工程”建設研究。

（三）預期成果。

通過(guò)1-2年時(shí)間，力爭出臺福建省交通建設工程質(zhì)量安全條例，在公路水路工程建設養護標準化、海底隧道關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重力式碼頭“平安百年品質(zhì)工程”建設等方面形成階段性研究成果，在水泥混凝土路面全壽命周期研究方面形成控制性指標。

通過(guò)3-5年時(shí)間，基本形成公路水路工程建設養護標準化制度體系，在公路水路工程建設養護標準化方面形成關(guān)鍵技術(shù)成果，編制出版公路水路工程的設計、施工、建設、管理和養護標準化指南叢書(shū)，水泥混凝土路面施工、養護等技術(shù)得到廣泛應用。海底隧道、重力式碼頭等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)取得顯著(zhù)進(jìn)展，并形成系統技術(shù)成果。

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