豫政辦〔2014〕111號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

豫政辦〔2014〕111號

各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門(mén):

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì )精神,按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2013〕1號)、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)》(豫發(fā)〔2014〕2號)要求,為2017年基本完成全省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作任務(wù)打下基礎,依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等法律、法規,經(jīng)省政府同意,現就我省開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、重要意義

開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,是健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、強化承包農戶(hù)市場(chǎng)主體地位和家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎地位的必然要求,是堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變、依法促進(jìn)農村土地流轉、有效利用農村土地資源的有效手段,是保護農民土地承包合法權益、推進(jìn)農村產(chǎn)權制度改革、增加農民財產(chǎn)性收入的現實(shí)需要,是解決農村土地承包現實(shí)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的重要途徑。黨的十八大、十八屆三中全會(huì )對依法保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權提出了明確要求,中發(fā)〔2013〕1號文件指出:“全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度,強化對農村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護。”各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識這項工作的重要意義,統一思想,堅定信心,以高度的政治責任感和使命感,扎實(shí)做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。

二、目標任務(wù)

根據中央要求,結合我省實(shí)際,按照“先試點(diǎn)探索路子、后全面推開(kāi)”的總體思路,從2014年開(kāi)始,在全省開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作。濟源市和通許縣、永城市、民權縣、信陽(yáng)市平橋區要在認真總結前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上,力爭2年內完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作任務(wù);全省其他縣(市)2014年分別選擇1-3個(gè)村開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作,年內完成試點(diǎn)工作任務(wù),總結經(jīng)驗,探索路子,逐步建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度,為全面完成我省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作任務(wù)奠定堅實(shí)基礎。

三、工作要求

(一)保持穩定。在保持現有農村土地承包關(guān)系穩定的前提下開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作,以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)為基礎,堅持“三不變、一嚴禁”,即原土地承包關(guān)系不變,承包戶(hù)承包地塊、面積相對不變,二輪土地承包合同的起止年限不變,嚴禁借機違法調整和收回農戶(hù)承包地。

(二)依法規范。嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關(guān)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記的規定,參照《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》(農業(yè)部令第33號)規定的登記內容和程序開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作,嚴禁發(fā)生侵害人民群眾合法權益的行為。

(三)尊重歷史。以現有農村土地承包關(guān)系為基礎,既尊重歷史,又正視現實(shí)狀況,有效解決農民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積與原合同記載不一致等問(wèn)題。對當年為保障農戶(hù)承包利益,將該集體經(jīng)濟組織全部或部分耕地按照標準等級計量,等級高的土地以少頂多,等級低的土地以多頂少,造成實(shí)際耕種面積與賬證面積不符的,要按照實(shí)際耕種面積登記,但要注明實(shí)際折算面積,并取得承包戶(hù)的認可。

(四)民主協(xié)商。試點(diǎn)工作中的重大事項均應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定,做到內容、程序、方法和結果四公開(kāi),切實(shí)保障農民對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的知情權、參與權、監督權。對工作中遇到的疑難問(wèn)題,要在不違背政策的前提下,實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。鼓勵各地在農民自愿的前提下,組織農戶(hù)互換并地,解決承包地塊細碎化問(wèn)題。

(五)縣鄉負責。試點(diǎn)工作要本著(zhù)“強村好村先搞、弱村散村暫緩、城區城郊不搞、最后重點(diǎn)突破”的精神,堅持省、省轄市統籌安排,縣(市)、鄉鎮具體負責,村組組織實(shí)施,明確專(zhuān)人、專(zhuān)職、專(zhuān)責,做到上下聯(lián)動(dòng),形成整體合力,確保試點(diǎn)工作任務(wù)順利完成。

(六)鼓勵創(chuàng )新。要按照中央要求,以第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果為基礎,以已簽訂的農村土地承包合同、發(fā)放的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)為依據,實(shí)事求是,因地制宜,靈活多樣,積極探索適合本地實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法,妥善解決遺留問(wèn)題。對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)內容準確無(wú)誤、手續完備、無(wú)任何遺留問(wèn)題的,可直接開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記。經(jīng)濟基礎和群眾思想基礎好的村,也可直接進(jìn)行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。

四、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。省政府成立由分管副省長(cháng)為組長(cháng),省委農辦、省農業(yè)廳、財政廳、國土資源廳、省政府法制辦、省檔案局等部門(mén)負責同志為成員的河南省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)領(lǐng)導小組),綜合協(xié)調和研究解決試點(diǎn)工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組下設辦公室,辦公室設在省農業(yè)廳,負責編制試點(diǎn)工作實(shí)施方案、制定相關(guān)政策制度、組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、督查工作落實(shí)、核查總結驗收等日常工作。各省轄市、縣(市)要建立相應的領(lǐng)導協(xié)調機制,嚴格依照政策,加強督促檢查,有序有效推進(jìn)試點(diǎn)工作開(kāi)展,及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中遇到的問(wèn)題。

(二)明確部門(mén)職責。各級、各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)中央和省關(guān)于開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證試點(diǎn)工作的要求,明確分工,落實(shí)責任。各級農辦負責政策研究和工作督查;農業(yè)部門(mén)負責宣傳培訓、業(yè)務(wù)指導,做好實(shí)施方案的組織實(shí)施和考核工作;財政部門(mén)負責統籌安排農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作經(jīng)費,不得向農民收取任何費用;國土資源部門(mén)負責免費提供第二次全國土地調查成果和經(jīng)省級驗收合格的農村集體土地所有權確權登記成果,指導處理有關(guān)權屬的矛盾糾紛;法制部門(mén)負責提供有關(guān)法律服務(wù),促進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作依法推進(jìn);檔案部門(mén)負責指導做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作。

(三)把握政策界限。嚴格執行農村土地承包有關(guān)法律、政策規定,在現有農村土地承包合同、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)和農村集體土地所有權確權登記成果的基礎上,開(kāi)展試點(diǎn)工作。對實(shí)測面積,經(jīng)公示后據實(shí)登記,作為確權變更依據。實(shí)測面積暫不與按承包面積確定的農業(yè)補貼基數掛鉤,也不與其他需要農民承擔的費用和勞務(wù)標準掛鉤,待中央明確政策后嚴格按照要求執行,嚴禁借機增加農民負擔。對延包不完善、權利不落實(shí)和管理工作不規范的,予以依法糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以登記確權。

(四)加強宣傳培訓。要多渠道、多形式宣傳農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)工作的重要意義和工作要求,在全社會(huì )營(yíng)造濃厚氛圍。各級、各有關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記相關(guān)政策、規程和業(yè)務(wù)培訓,讓干部吃透精神、掌握政策,讓群眾明白目的、積極參與,讓技術(shù)人員明確要求、掌握規則,做好開(kāi)展工作的思想準備、政治準備和技術(shù)準備。
 

河南省人民政府辦公廳

2014年8月12日

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