豫發(fā)〔2014〕2號《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)》

中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面深化農村改革加快推進(jìn)農業(yè)現代化的實(shí)施意見(jiàn)

豫發(fā)〔2014〕2號         2014年2月11日

2013年，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，全省各級黨委、政府按照保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力的要求，著(zhù)力抓好糧食和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)城鄉一體化進(jìn)程，農業(yè)農村發(fā)展持續向好、穩中有進(jìn)，糧食產(chǎn)量實(shí)現十連增，農民收入保持較快增長(cháng)，農村民生有新的改善，農村社會(huì )保持和諧穩定。

當前我省農業(yè)農村發(fā)展正處于轉折、轉型期，農業(yè)還是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節，是新型工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)現代化、信息化“四化同步”的短腿；農村還是全面建成小康社會(huì )的短板。打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進(jìn)社會(huì )主義民主政治制度建設、加強黨的執政能力制度建設，實(shí)現中原崛起、河南振興、富民強省，到2020年與全國同步全面建成小康社會(huì )，難點(diǎn)在農村。各級黨委、政府必須把三農工作放在更加重要的位置抓緊抓好，確保糧食穩產(chǎn)增產(chǎn)，農業(yè)提質(zhì)增效，農民持續增收，農村和諧穩定。

2014年是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年，也是實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大國家戰略規劃的重要一年，做好農業(yè)農村工作意義重大。2014年農業(yè)農村工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì )、中央農村工作會(huì )議精神及省委九屆六次全會(huì )、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，按照穩定政策、改革創(chuàng )新、持續發(fā)展的總要求，著(zhù)力夯實(shí)農業(yè)農村基礎，著(zhù)力構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力改善農村人居環(huán)境，著(zhù)力深化農村各項改革，力爭在體制機制創(chuàng )新上取得新突破，在現代農業(yè)發(fā)展上取得新成就，在社會(huì )主義新農村建設上取得新進(jìn)展，為經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展提供有力支撐。

一、大力實(shí)施高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程，穩定提高糧食綜合生產(chǎn)能力

1.推進(jìn)高標準糧田“百千萬(wàn)”建設工程。持續推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理和復墾開(kāi)發(fā)，加快中低產(chǎn)田改造和噸糧田建設，確保全年新建高標準糧田900萬(wàn)畝，全省糧食總產(chǎn)量穩定在1100億斤以上。制定高標準糧田管理條例，劃定永久基本農田，對已建成的高標準糧田加強道路、電網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)、氣象等公共設施維護和管理，確保長(cháng)久發(fā)揮效益。

2.加強農田水利建設和管護。加強大中小病險水庫除險加固和中小河流重要支流治理，推進(jìn)小浪底南北兩岸灌區、西霞院灌區及趙口灌區等一批大中型灌區續建配套與節水改造工程建設，完善末級渠系和田間工程配套，顯著(zhù)提高抵御旱澇災害能力。開(kāi)工建設南水北調中線(xiàn)防洪影響工程，實(shí)施滯洪區安全設施建設。深化水利工程管理體制改革，加快落實(shí)灌排工程運行維護經(jīng)費財政補助政策。開(kāi)展農田水利設施產(chǎn)權制度改革和創(chuàng )新運行管護機制試點(diǎn)，落實(shí)小型水利工程管護主體、責任和經(jīng)費。通過(guò)以獎代補、先建后補等方式，探索農田水利基本建設多元化投入新機制。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革。加大各級政府水利建設投入，從土地出讓收益中計提10%全部用于農田水利建設，提高水資源費征收標準，加大征收力度。完善大中型水利工程建設征地補償政策。加強水源工程建設和雨洪水資源化利用。

3.加強農業(yè)科技創(chuàng )新。深化農業(yè)科技體制改革，對具備條件的項目，實(shí)施法人責任制和專(zhuān)員制，推行農業(yè)領(lǐng)域重大科技項目報告制度。明晰和保護財政資助科研成果產(chǎn)權，創(chuàng )新成果轉化機制，發(fā)展農業(yè)科技成果托管中心和交易市場(chǎng)。建好河南糧食作物協(xié)同創(chuàng )新中心，發(fā)揮鶴壁、濮陽(yáng)、南陽(yáng)、許昌4個(gè)國家級農業(yè)科技園區帶動(dòng)作用，實(shí)施一批重大科技專(zhuān)項，爭取在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快取得突破。深入推進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng )建，加大農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應用，探索建立政府購買(mǎi)農技推廣服務(wù)競爭機制，多渠道解決農技推廣“最后一公里”問(wèn)題。繼續實(shí)施糧食豐產(chǎn)科技工程，建設高標準糧食生產(chǎn)高產(chǎn)高效示范區。加快推進(jìn)國家農村信息化示范省建設步伐。將農業(yè)作為財政科技投入優(yōu)先領(lǐng)域，引導金融信貸、風(fēng)險投資等進(jìn)入農業(yè)科技創(chuàng )新領(lǐng)域，引導社會(huì )資本向農業(yè)科技創(chuàng )新集聚。推行科技特派員制度，發(fā)揮高校在農業(yè)科研和農技推廣中的作用。

4.加快發(fā)展現代種業(yè)和農業(yè)機械化。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng )新體系，推進(jìn)種業(yè)人才、資源、技術(shù)向企業(yè)流動(dòng)，做大做強育繁推一體化種子企業(yè)，培育以小麥、玉米、花生為重點(diǎn)更多具有自主知識產(chǎn)權的優(yōu)良品種，培育推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的突破性新品種。推行種子企業(yè)委托經(jīng)營(yíng)制度，強化種子全程可追溯管理。加快推進(jìn)大田作物生產(chǎn)全程機械化，實(shí)現農作物品種、栽培技術(shù)和機械裝備的集成配套。精心組織重要農時(shí)機械化作業(yè)，積極發(fā)展農機作業(yè)、維修、培訓、租賃等社會(huì )化服務(wù)，支持發(fā)展農機合作社等服務(wù)組織。力爭2014年主要農作物耕種收綜合機械化率達到76%。

二、繼續實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，構建新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

5.加快現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設。發(fā)揮糧食資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展糧食深加工產(chǎn)業(yè)集群；抓好肉牛、花卉、苗木、林果等特色高效農產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，積極推動(dòng)有條件的地區建設現代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群及高標準蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)油料產(chǎn)業(yè)化集群，爭取全年新建20個(gè)以上示范性農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。加快8個(gè)國家級現代農業(yè)示范區建設，啟動(dòng)溫縣現代農業(yè)綜合配套改革試驗區建設。

6.發(fā)展多種形式規模經(jīng)營(yíng)。在保護農民合法權益、尊重農民意愿的前提下，鼓勵農民向非農產(chǎn)業(yè)轉移，鼓勵和引導土地經(jīng)營(yíng)權流轉，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等資源要素更多地向農業(yè)配置。加快健全土地經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，完善縣鄉村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，健全縣級土地流轉糾紛仲裁中心，推廣土地托管、代種代耕和建立“土地銀行”等規模經(jīng)營(yíng)好的做法。探索建立工商企業(yè)流轉農業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴禁農用地非農化。鼓勵各級政府對流轉土地給予獎補。

7.扶持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，加強能力建設。支持小型農田水利等財政支農項目資金直接投向符合條件的農民合作社，鼓勵財政補助形成的資產(chǎn)轉向合作社持有和管護。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持農民合作社發(fā)展農產(chǎn)品加工流通。推進(jìn)財政支持農民合作社發(fā)展創(chuàng )新試點(diǎn)，引導發(fā)展農民合作社聯(lián)社。積極扶持家庭農場(chǎng)發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展。在省年度建設用地指標中單列一定比例專(zhuān)門(mén)用于新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設配套輔助設施。鼓勵政府出資設立融資性擔保公司，為新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔保服務(wù)。大力培育新型職業(yè)農民，鼓勵、吸引、支持大中專(zhuān)院校畢業(yè)生投身現代農業(yè)建設。

8.健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。積極創(chuàng )造條件，促進(jìn)一些生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節從農業(yè)生產(chǎn)中盡快分離出來(lái)，大力推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的社會(huì )化、合作化、專(zhuān)業(yè)化。采取財政扶持、稅費優(yōu)惠、信貸支持等措施，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。加強基層農技推廣站建設，充實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，完善農技推廣機制。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農業(yè)公益性服務(wù)。完善水利科技服務(wù)體系和縣級抗旱除澇服務(wù)體系，扶持發(fā)展農民用水合作組織、防汛抗旱專(zhuān)業(yè)隊、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )。繼續完善農業(yè)氣象服務(wù)體系和農村氣象災害防御體系，推進(jìn)國家中部區域人工影響天氣能力建設工程，開(kāi)展面向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。

9.加快供銷(xiāo)合作社改革發(fā)展。積極穩妥開(kāi)展供銷(xiāo)合作社綜合改革，創(chuàng )新組織體系和服務(wù)機制，整合供銷(xiāo)社所屬企業(yè)，組建供銷(xiāo)集團。支持供銷(xiāo)社拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極參與領(lǐng)辦農民合作社、農村土地流轉、農業(yè)技術(shù)服務(wù)和農民資金互助服務(wù)等工作，支持發(fā)展村級綜合服務(wù)社。繼續實(shí)施新農村現代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò )工程，支持供銷(xiāo)合作社拓展農業(yè)生產(chǎn)資料、農產(chǎn)品等流通業(yè)務(wù)。

三、大力推進(jìn)三山一灘群眾脫貧工程，支持貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

10.加快三山一灘扶貧開(kāi)發(fā)步伐。引導貧困地區人口向非農產(chǎn)業(yè)轉移、向城鎮轉移、向市民轉變，堅持宜林則林，宜茶則茶，宜牧則牧，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。編制實(shí)施大別山、伏牛山、太行深山區扶貧攻堅與小康建設規劃和黃河灘區居民扶貧搬遷規劃，爭取黃河灘區扶貧攻堅得到國家重點(diǎn)支持。以縣城、鄉鎮、中心村集中安置為主，優(yōu)先推進(jìn)深石山區、黃河低灘區和高灘區中受洪水威脅較大的落河村、近堤村群眾搬遷。2014年再實(shí)現120萬(wàn)農村貧困人口穩定脫貧。

11.創(chuàng )新扶貧開(kāi)發(fā)體制機制。建立精準扶貧機制，堅持扶貧開(kāi)發(fā)和農村低保制度有效銜接，按照縣為單位、規?？刂?、分級負責、精準識別、動(dòng)態(tài)管理原則，對每個(gè)貧困村貧困戶(hù)建檔立卡，逐村逐戶(hù)制定幫扶措施，集中力量予以扶持。加強專(zhuān)項扶貧資金監管，強化省、縣兩級政府對資金和項目的監督責任，縣級政府切實(shí)管好用好扶貧資金。完善金融服務(wù)機制，充分發(fā)揮政策性金融的導向作用，支持貧困地區基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全干部駐村幫扶機制，充實(shí)工作力量，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊，力爭每個(gè)貧困戶(hù)都有幫扶責任人。改革財政專(zhuān)項扶貧資金管理機制，把資金投入與工作考核、資金使用績(jì)效評價(jià)結果相結合，探索以獎代補等競爭性分配辦法。改進(jìn)貧困縣考核機制，由主要考核地區生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開(kāi)發(fā)工作成效轉變。

12.構建社會(huì )大扶貧格局。創(chuàng )新社會(huì )參與機制，充分發(fā)揮地方黨委政府、行業(yè)部門(mén)、貧困群眾的主體作用，鞏固專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧三位一體大扶貧格局，在全省范圍內配置好扶貧資源。積極搭建平臺，打造載體，完善政策，營(yíng)造氛圍，更為有效地動(dòng)員企業(yè)、社會(huì )組織和個(gè)人等社會(huì )力量參與扶貧。

四、啟動(dòng)實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程，發(fā)展農業(yè)新業(yè)態(tài)

13.加快規劃布局。按照依托城市、服務(wù)城市和城鄉發(fā)展一體化的要求，編制全省都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展規劃，構建大中小城市相結合、產(chǎn)業(yè)圈層分布特征明顯的都市農業(yè)發(fā)展格局。以鄭州為中心，打造輻射周邊8個(gè)城市及縣（市）的1個(gè)半小時(shí)都市生態(tài)農業(yè)圈。以各省轄市城區為中心，打造輻射城市郊區及周邊部分縣（市）的半小時(shí)都市生態(tài)農業(yè)圈。在城鄉一體化示范區，把都市生態(tài)農業(yè)規劃與產(chǎn)業(yè)規劃、城鎮化規劃結合起來(lái)，以特色種植業(yè)、設施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，規劃建設一批具有綜合功能的農業(yè)園區。

14.拓展農業(yè)功能。按照基地園區化、園區景點(diǎn)化的基本思路，推動(dòng)都市生態(tài)農業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)多功能一體化協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)農業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展。圍繞城鄉居民日常生活需求，積極發(fā)展蔬菜、果品、漁業(yè)等綠色農業(yè)、高效農業(yè)，切實(shí)改善居民生活質(zhì)量。圍繞城鄉居民休閑、娛樂(lè )、健身等方面的新消費需求，積極發(fā)展花卉、采摘等生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、體驗農業(yè)，豐富群眾精神文化生活。圍繞城鄉居民生態(tài)宜居需求，建設森林公園、湖泊水系、生態(tài)濕地系統等一體化的環(huán)城生態(tài)走廊，提升人居環(huán)境質(zhì)量。

15.建立保障措施。研究出臺都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程的指導意見(jiàn)，建立健全都市生態(tài)農業(yè)的政府協(xié)調指導、技術(shù)人才支撐和生態(tài)補償等政策體系。加大資金支持力度，逐步構建以政府投資為引導、以企業(yè)和農民投資為主體的多元投入格局。推動(dòng)落實(shí)菜籃子市長(cháng)負責制，明確職責分工，強化協(xié)調配合，確保各項政策措施落到實(shí)處。

五、加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，建立可持續發(fā)展長(cháng)效機制

16.加大生態(tài)保護力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，構筑生態(tài)安全屏障。大力實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設提升工程，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。提升森林防火裝備水平和防控能力，提高處置重特大森林火災能力。加快丹江口庫區及上游水保重點(diǎn)防治工程、坡耕地水土流失綜合治理試點(diǎn)工程，國家及省水土保持重點(diǎn)工程建設，推進(jìn)黃河灘區、淺山丘陵區、水土流失嚴重地區及水源涵養地退耕還草。開(kāi)展生態(tài)清潔小流域建設。完善農田生態(tài)保護補助獎勵機制，實(shí)行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。

17.發(fā)展資源節約型農業(yè)。落實(shí)最嚴格的耕地保護制度、節約集約用地制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度，強化監督考核和激勵約束。加強節約型農業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，推廣節地、節水、節肥、節種等先進(jìn)適用技術(shù)，提高農業(yè)資源利用率。積極發(fā)展設施農業(yè)，更好利用光熱水汽資源。鼓勵發(fā)展草腐類(lèi)食用菌，減少森林資源消耗。提高農作物病蟲(chóng)害統防統治覆蓋率，推廣大型高效植保機械精準化施藥技術(shù)。爭取國家農業(yè)資源休養生息試點(diǎn)。

18.實(shí)施農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。按照整體、協(xié)調、循環(huán)、再生的原則，系統規劃、合理組織農業(yè)生產(chǎn)。全面落實(shí)土壤有機質(zhì)提升補貼政策，大力推進(jìn)機械化深松整地，實(shí)施保護性耕作項目，實(shí)施測土配方施肥整建制推進(jìn)，推廣地力培肥技術(shù)，加強農業(yè)用水質(zhì)量監測監管，強化植物檢疫執法監管，促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化。加大農業(yè)面源污染防治力度，開(kāi)展高效肥和低殘留農藥使用、規模養殖場(chǎng)畜禽糞便資源化利用、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體使用有機肥、推廣高標準農膜和殘膜回收等試點(diǎn)。

19.發(fā)展循環(huán)農業(yè)。鼓勵和支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，依托農畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展畜-沼-果、畜-沼-糧、畜-沼-菜等農牧結合循環(huán)發(fā)展模式。推進(jìn)農產(chǎn)品加工園區建設，實(shí)現加工環(huán)節廢棄物在園區內的閉路循環(huán)和綜合利用。積極開(kāi)展農作物秸稈綜合利用試點(diǎn)，抓好生物質(zhì)燃料、肥料、飼料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設一批生態(tài)循環(huán)農業(yè)示范縣、示范區、示范企業(yè)和示范項目。

六、改善農村人居環(huán)境，提升新農村建設水平

20.編制實(shí)施新農村規劃。適應農村人口轉移和村莊變化新形勢，遵循生產(chǎn)方式?jīng)Q定生活方式的規律，立足自然資源、環(huán)境條件和發(fā)展基礎，原則上以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、環(huán)境、公共設施配套規劃五規合一的要求，推進(jìn)農村發(fā)展規劃編制。堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃為基礎，科學(xué)確定村莊布局和規模，與土地利用總體規劃相銜接，調整完善生態(tài)布局，配套建設基礎設施和公共服務(wù)設施，全面改善農村生產(chǎn)生活條件，建設美麗鄉村。旅游資源豐富的鄉村，也要編制鄉村旅游規劃。尊重農民意愿，建立自下而上逐級申報、上下貫通、協(xié)同扶持的規劃審批實(shí)施機制，明確省市縣鄉村的職責，統籌各級力量，確保資金有效使用，資源集約利用。

21.堅持分類(lèi)指導。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，科學(xué)引導農村住宅和居民點(diǎn)建設。農村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并必須尊重農民意愿，經(jīng)村民會(huì )議同意；不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的農民集中居住區。對城中村、城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區內的村莊有序納入城市統一規劃、建設和管理，加快城鎮化改造，將農民轉為城鎮居民。對三山一灘區域內自然條件惡劣的貧困村莊，有序推進(jìn)易地搬遷。對新型農村社區，堅持實(shí)事求是、因地制宜、量力而行的原則，已建成的要建立健全可持續管理運營(yíng)機制，加快搬遷入住和原宅基地復墾；在建的要根據財力支撐、產(chǎn)業(yè)支撐條件，分類(lèi)妥善處理，防止出現半拉子工程，不能讓農民利益受損。對其他廣大農村，要有序推進(jìn)新農村建設，重點(diǎn)推進(jìn)人居環(huán)境改善。農民愿意到中心村和特色村新建房屋的，調整審批新宅基地并確權登記；在原宅基地上翻建房屋的，建筑面積和層數要從嚴控制。

22.開(kāi)展農村人居環(huán)境整治。各地結合經(jīng)濟發(fā)展水平分類(lèi)提出整治辦法和美化環(huán)境的要求，以硬化、凈化、美化為重點(diǎn)，有序推進(jìn)人居環(huán)境綜合整治。實(shí)施村內道路硬化工程，加強村內道路、供排水等公用設施的建設和運行管護，有條件的地方建立住戶(hù)付費、村集體補貼、財政補助相結合的管護經(jīng)費保障制度。加強農村公路建設，新建改建農村公路6000公里以上，推進(jìn)城鄉道路客運一體化。推行垃圾就地分類(lèi)減量和資源回收利用，交通便利且轉運距離不大的村莊可采取戶(hù)分類(lèi)、村收集、鎮轉運、縣處理方式，交通不便或轉運距離大的村莊可就近分散處理。開(kāi)展污水處理，離城鎮較遠、人口密集的村莊可集中處理，人口分散的村莊可采用低能耗、少維護的工藝分散處理。推進(jìn)村莊環(huán)境與風(fēng)貌整治，清理亂堆亂放，拆除違章建筑，推進(jìn)村民活動(dòng)場(chǎng)所綠化美化和主街道亮化。提高農村飲水安全工程建設標準，有條件的地方推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)向農村延伸。推廣農村使用沼氣，有條件的地方可以使用天然氣、液化氣等清潔能源。加快農村危房改造，建立農房建設質(zhì)量安全制度，在地震重點(diǎn)監視防御區實(shí)施農村民居地震安全工程。制定傳統村落保護發(fā)展規劃，加大保護力度。繼續深入開(kāi)展生態(tài)鄉鎮和生態(tài)村創(chuàng )建活動(dòng)。

23.有序推動(dòng)農業(yè)轉移人口市民化。按照自愿、分類(lèi)、有序的原則，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、住房牽動(dòng)和教育牽動(dòng)，推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，讓農業(yè)轉移人口進(jìn)得來(lái)，落得住，轉得出。建立健全農業(yè)人口轉移的促進(jìn)機制，切實(shí)保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、農戶(hù)宅基地用益物權和農民集體經(jīng)濟收益分配權，大力實(shí)施全民技能振興工程，提高農民轉移就業(yè)能力。加快戶(hù)籍制度改革，重點(diǎn)解決一批已進(jìn)城就業(yè)定居的農民工落戶(hù)，成建制轉化一批城鎮棚戶(hù)區和城中村居民，有序轉移一批農村富余勞動(dòng)力，爭取今年城鎮常住人口新增200萬(wàn)人。

24.推進(jìn)城鄉基本公共服務(wù)均等化。適當提高農村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標準，支持實(shí)施農村初中校舍改造工程二期、農村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計劃和學(xué)生營(yíng)養改善計劃，大力支持發(fā)展農村學(xué)前教育，落實(shí)中等職業(yè)教育國家助學(xué)政策，提高重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生比例，支持和規范農村民辦教育。通過(guò)推進(jìn)城鄉教師輪崗、發(fā)展遠程教育、普及電化教學(xué)等方式，促進(jìn)城鎮優(yōu)質(zhì)教育資源與農村學(xué)校共享，解決好初高中學(xué)生在鄉鎮、縣城就學(xué)寄宿及農村教師周轉用房問(wèn)題，探索吸收高校畢業(yè)生到村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)任教的新機制。扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，實(shí)現20戶(hù)以下已通電自然村全部通廣播電視，推動(dòng)縣鄉公共文化體育設施和服務(wù)標準化建設。深化農村基層醫療衛生機構綜合改革，落實(shí)中西部全科醫生特崗計劃，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫療資源縱向下沉，改造15所縣級醫院、200所鄉鎮衛生院和2000所村衛生室。提高新型農村合作醫療的籌資標準和保障水平，人均財政補助標準提高到320元，重大疾病實(shí)際補償比例提高到70%左右，做好大病保險試點(diǎn)工作。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系，實(shí)現社會(huì )保障一卡通。穩定農村計劃生育網(wǎng)絡(luò )和隊伍，開(kāi)展城鄉計生衛生公共服務(wù)均等化試點(diǎn)。整合城鄉居民基本養老保險制度，逐步建立基礎養老金標準正常調整機制，加快構建農村社會(huì )養老服務(wù)體系。加強農村最低生活保障的規范管理。開(kāi)展農村公共服務(wù)標準化試點(diǎn)工作。

25.建立工作激勵機制。發(fā)揮縣級黨委、政府的主導作用和群眾的主體作用，建立人口轉移以獎促轉和農村人居環(huán)境改善以獎促治機制?？砂艳r業(yè)人口轉移、農村人居環(huán)境改善目標任務(wù)和效果等，作為城鎮化轉移支付和相關(guān)專(zhuān)項資金的分配依據，作為各級黨政部門(mén)目標考核的重要內容。

七、落實(shí)強農惠農富農政策，完善農業(yè)支持保護體系

26.落實(shí)惠農補貼政策。落實(shí)種糧農民直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼等政策，新增補貼向糧食生產(chǎn)大縣、主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中，向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。加大對水稻插秧、大型拖拉機、玉米收獲、花生收獲等重點(diǎn)農機具的補貼力度，扶持發(fā)展農用航空、糧食烘干等防災減災機械，開(kāi)展好農機以舊換新試點(diǎn)。強化農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助，落實(shí)好生豬、奶牛良種補貼政策。調整優(yōu)化補貼方式，逐步提高補貼的精準性和指向性，并探索形成農業(yè)補貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機制，讓多生產(chǎn)糧食者多得補貼。

27.健全農業(yè)投入保障機制。公共財政要堅持把三農作為支出重點(diǎn)，預算內固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農村，保證三農投入穩定增長(cháng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在農村資源配置中的決定性作用，發(fā)揮財政資金引導作用，通過(guò)貼息、獎勵、風(fēng)險補償、稅費減免等措施，帶動(dòng)金融和社會(huì )資金更多投入農業(yè)農村，引導工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現代種養業(yè)，在農村興辦各類(lèi)事業(yè)。

28.構建涉農資金整合機制。積極爭取開(kāi)展國家涉農資金整合試點(diǎn)，穩步推進(jìn)從財政預算編制環(huán)節清理和歸并整合省級涉農資金,逐步下放省級涉農資金項目審批權限。統籌安排，集中投放不同來(lái)源、不同渠道的涉農資金和項目。改革項目管理辦法，加快項目實(shí)施和預算執行，切實(shí)提高監管水平。盤(pán)活農業(yè)結余資金和超規定期限的結轉資金，由同級預算統籌限時(shí)用于農田水利等建設。

29.建立現代市場(chǎng)流通體系。建設以大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為骨干、覆蓋全省及周邊、延伸全國的市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )，大力推進(jìn)定點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)標準化建設，開(kāi)展公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設試點(diǎn)。加快產(chǎn)銷(xiāo)區大宗農產(chǎn)品現代化倉儲物流設施建設，爭取5年內分批建設100個(gè)農產(chǎn)品物流園區。啟動(dòng)農村流通設施和農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息化提升工程，加強農產(chǎn)品電子商務(wù)平臺建設。充分發(fā)揮鄭州商品交易所、鄭州棉花交易市場(chǎng)的作用，積極推動(dòng)大宗農產(chǎn)品期貨交易品種開(kāi)發(fā)。繼續實(shí)施萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程，重點(diǎn)推進(jìn)鄉鎮商貿中心和農資中心建設。加快郵政系統服務(wù)三農綜合平臺建設，在農資供應、高標準糧田示范方建設、綠色農業(yè)發(fā)展等方面繼續發(fā)揮重要作用。加快推進(jìn)國有糧食企業(yè)兼并重組，組建大型省級糧食集團，吸引糧食主銷(xiāo)區通過(guò)多種方式在我省建設糧食生產(chǎn)基地，更多承擔國家糧食儲備任務(wù)。實(shí)施農戶(hù)科學(xué)儲糧專(zhuān)項工程，減少農戶(hù)儲糧損失。建立省級化肥儲備制度。

30.提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管水平。建立最嚴格的、覆蓋全過(guò)程的食品安全監管制度，完善法律法規和標準體系，落實(shí)政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任，農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法等工作經(jīng)費納入各級財政預算。支持標準化生產(chǎn)、重點(diǎn)產(chǎn)品風(fēng)險監測預警、食品追溯體系建設。加快推進(jìn)縣鄉食品、農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系和監管能力建設。嚴格農產(chǎn)品投入品管理，切實(shí)解決使用違法違規農藥等問(wèn)題，嚴厲查處非法添加、制假售假等案件。積極引導支持企業(yè)打造農產(chǎn)品品牌。推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管示范縣創(chuàng )建活動(dòng)。增強全社會(huì )節糧意識，在生產(chǎn)流通消費環(huán)節加強節糧管理。

八、深化農村制度改革，不斷增強農業(yè)農村發(fā)展活力

31.強化金融機構服務(wù)三農職責。支持和鼓勵大中型商業(yè)銀行下沉服務(wù)重心，穩定縣域分支機構，擴展鄉鎮服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建立適應三農需要的專(zhuān)門(mén)機構和獨立運營(yíng)機制，推動(dòng)銀行卡助農取款服務(wù)工程建設。強化商業(yè)金融服務(wù)三農和縣域小微企業(yè)的能力，將涉農信貸投放情況納入信貸政策導向效果評估和綜合考評體系，保障縣域金融機構農村存款70%以上用于農業(yè)農村。穩步推動(dòng)農業(yè)銀行三農金融事業(yè)部改革試點(diǎn)工作。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農村金融業(yè)務(wù)。鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行服務(wù)現代農業(yè)和新農村建設。推動(dòng)農業(yè)發(fā)展銀行開(kāi)展農業(yè)開(kāi)發(fā)和農村基礎設施建設中長(cháng)期政策性貸款業(yè)務(wù)，支持農田水利和新農村建設。

32.發(fā)展新型農村合作金融組織。繼續深化農村信用社改革，積極推進(jìn)縣級農商行組建。積極發(fā)展村鎮銀行，逐步實(shí)現縣（市）全覆蓋，符合條件的適當調整主發(fā)起行和其他股東的持股比例。支持由社會(huì )資本發(fā)起設立服務(wù)三農的縣域中小型銀行和金融租賃公司。對小額貸款公司，要拓寬融資渠道，完善管理政策，加快接入征信體系，發(fā)揮支農支小作用。在管理民主、運行規范、帶動(dòng)力強的農民合作社和供銷(xiāo)合作社基礎上，培育發(fā)展農村合作金融，不斷豐富農村地區金融機構類(lèi)型。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，推動(dòng)社區性農村資金互助組織發(fā)展。制定鼓勵支持農村合作金融組織的政策措施，組織引導各類(lèi)金融機構與農民合作社開(kāi)展金融服務(wù)合作。支持符合條件的農業(yè)企業(yè)在主板、創(chuàng )業(yè)板和全國中小企業(yè)股份轉讓系統發(fā)行上市，推動(dòng)證券期貨經(jīng)營(yíng)機構開(kāi)發(fā)適合三農的個(gè)性化產(chǎn)品。啟動(dòng)農村金融改革實(shí)驗區建設，積極創(chuàng )建農村金融創(chuàng )新示范縣。各級政府承擔新型農村合作金融組織的監管職責，建立風(fēng)險補償基金，建立和完善針對三農和縣域的征信系統，制裁各類(lèi)危害金融債券的不良行為，保障金融機構合法利益，防范金融風(fēng)險。

33.加大農業(yè)保險支持力度。加快我省組建專(zhuān)業(yè)性農業(yè)保險法人機構步伐。將省級財政應負擔保費補貼資金編入年初預算，適當調整保費補貼分擔比例，加大省市兩級負擔比例，減少縣級負擔比例。提高省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高小麥、玉米、稻谷三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平。通過(guò)財政以獎代補、提供保費補貼等方式，支持保險機構開(kāi)展特色優(yōu)勢農產(chǎn)品保險。擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區域。鼓勵開(kāi)展多種形式的互助合作保險。規范農業(yè)保險大災風(fēng)險準備金管理，加快建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制，鼓勵商業(yè)保險公司經(jīng)營(yíng)大災保險。加大對農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng )新支持力度，支持保險資金在農業(yè)農村領(lǐng)域中的利用。探索開(kāi)辦涉農金融領(lǐng)域的貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)。

34.完善農村土地承包政策。穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營(yíng)權抵押、
擔保權能。在落實(shí)農村土地集體所有權的基礎上，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，允許以承包土地的經(jīng)營(yíng)權向金融機構抵押融資。切實(shí)加強組織領(lǐng)導，抓緊抓實(shí)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，充分依靠農民群眾自主協(xié)商解決工作中遇到的矛盾和問(wèn)題，可以確權確地，也可以確權確股不確地，確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算。切實(shí)維護婦女的土地承包權益。完善集體林權制度改革，繼續推進(jìn)國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革。

35.推進(jìn)農村土地制度改革。在堅持農村土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)基礎性地位、穩定土地承包關(guān)系不變前提下，推進(jìn)農村土地制度改革。有條件提前完成確權任務(wù)的地方開(kāi)展農民承包經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)，研究探索土地信用托管擔保平臺建設。加快農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，按照中央統一部署，引導和規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。改革農村宅基地制度。完善農村宅基地分配政策，在保障農戶(hù)宅基地用益物權前提下，開(kāi)展改革試點(diǎn)工作，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓。推動(dòng)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革，賦予農民對落實(shí)到戶(hù)的集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權。完善城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作，積極穩妥推進(jìn)人地掛鉤試點(diǎn)工作。建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)，選擇有條件的地方開(kāi)展試點(diǎn)，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權等農村產(chǎn)權流轉交易公開(kāi)、公正、規范運行。

36.加快推進(jìn)征收土地制度改革?？s小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。改變按原用途補償被征地農民的做法，除補償農民被征收的集體土地外，還必須對農民的住房、社保、就業(yè)培訓給予合理保障。采取留地安置、補償等多種方式，確保被征地農民長(cháng)期受益。建立征地爭議調處裁決機制，保障被征地農民的知情權、參與權、申訴權、監督權。

九、加強農村基層組織建設，創(chuàng )新鄉村治理機制

37.加強基層服務(wù)型黨組織建設。深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。創(chuàng )新基層黨組織設置形式，在農村社區、農民合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì )等建立黨組織。選優(yōu)配強村“兩委”班子，特別是村黨組織書(shū)記，選用大學(xué)生村干部和優(yōu)秀農村青年進(jìn)入村“兩委”班子，向貧困村派駐第一書(shū)記，提升村干部“一定三有”保障水平。引導基層黨組織把工作重心轉到服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員上來(lái)，使領(lǐng)導方式、工作方式、活動(dòng)方式更加符合服務(wù)群眾的需要。通過(guò)加大財政轉移支付和市、縣財政投入等途徑，建立穩定的村級組織運轉和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障制度，確保群眾性自治組織能夠辦事，能夠解決問(wèn)題。深化推進(jìn)“一創(chuàng )雙優(yōu)”活動(dòng)，招錄選拔一些在村任職時(shí)間較長(cháng)、工作成績(jì)突出的優(yōu)秀村黨組織書(shū)記、村委會(huì )主任進(jìn)入鄉鎮公務(wù)員隊伍和鄉鎮領(lǐng)導班子。加強農村黨風(fēng)廉政建設，強化農村基層干部教育管理和監督，改進(jìn)農村基層干部作風(fēng)，堅決查處和糾正涉農領(lǐng)域侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題和加重農民負擔行為。

38.加強基層群眾性自治組織建設。健全民主選舉機制，依法做好第八屆村委會(huì )換屆選舉工作。發(fā)展和完善黨領(lǐng)導的村級民主自治機制，堅持“四議兩公開(kāi)”工作法，健全村委會(huì )成員任期和離任經(jīng)濟責任審計等民主監督機制，努力提高基層事務(wù)決策和管理的科學(xué)化、民主化、制度化水平。深化鄉鎮行政體制改革，完善鄉鎮政府功能。探索不同情況下村民自治的有效實(shí)現形式，農村社區建設試點(diǎn)單位和人口較多、村民小組集體資產(chǎn)量大、集體土地使用權在村民小組的地方，可開(kāi)展以社區、村民小組為基本單元的村民自治試點(diǎn)。充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用，維護群眾權益，引導群眾理性合法表達利益訴求。

39.創(chuàng )新基層管理服務(wù)。按照方便農民群眾生產(chǎn)生活、提高公共資源配置效率的原則，健全農村基層管理服務(wù)體系。加強農村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，提高集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)運營(yíng)管理水平，發(fā)展壯大農村集體經(jīng)濟。統籌配置小城鎮基本公共服務(wù)設施，擴大小城鎮對農村基本公共服務(wù)供給的有效覆蓋，有條件的地方穩步推進(jìn)農村社區化管理服務(wù)，開(kāi)展農村社區服務(wù)體系建設試點(diǎn)。深入推進(jìn)農村精神文明建設，開(kāi)展鄉風(fēng)文明評議、文明村鎮創(chuàng )建活動(dòng)，提高農民綜合素質(zhì)。重視農村留守兒童、留守婦女、留守老年人問(wèn)題，抓緊完善相關(guān)政策措施，健全關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。深化農村平安建設，借鑒推廣楓橋經(jīng)驗，健全農村治保、民調組織和群防群治隊伍，加快構建農村矛盾調處和治安防控體系，維護農村社會(huì )和諧安定。
各級黨委和政府要認真落實(shí)“解決好三農問(wèn)題是全黨工作重中之重”的要求，落實(shí)好黨在農村的各項方針政策，在工作部署、財力投放和干部配備等方面向三農傾斜，把糧食生產(chǎn)、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩定作為考核市縣領(lǐng)導班子績(jì)效的重要內容。加強黨委農村工作綜合部門(mén)建設，強化統籌協(xié)調、決策服務(wù)、工作督導、績(jì)效考評等職能。繼續推進(jìn)鶴壁、濟源等城鄉一體化試點(diǎn)，著(zhù)力抓好新鄉統籌城鄉發(fā)展試驗區、信陽(yáng)農村改革發(fā)展綜合試驗區建設，加大改革放權和政策支持力度，充實(shí)試驗內容，完善工作機制，及時(shí)總結推廣成功經(jīng)驗，力求農村改革取得新突破，推動(dòng)全省農業(yè)農村工作再上新臺階。

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