鄭政辦〔2016〕9號《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》

鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)

鄭政辦〔2016〕9號

各縣(市、區)人民政府,市人民政府有關(guān)部門(mén):

按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作的實(shí)施意見(jiàn)》(豫政辦〔2015〕39號)要求,2016年我市將在全市范圍內開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義

開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作,是健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度的基礎環(huán)節,是堅持和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、保持農村土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變、依法促進(jìn)農村土地流轉、有效利用農村土地資源的重要手段,是保護農民土地承包合法權益、解決農村土地承包現實(shí)問(wèn)題、化解矛盾糾紛的重要途徑。各級、各有關(guān)部門(mén)要充分認識這項工作的重要意義,把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府的決策部署上來(lái),扎實(shí)做好農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作。

二、目標任務(wù)

各縣(市、區)、鄉(鎮、辦事處)全面開(kāi)展確權登記頒證工作,2016年底前全市基本完成,2017年完成掃尾工作。

三、基本原則

(一)堅持以保持穩定為前提

在保持現有農村土地承包關(guān)系穩定的前提下,以現有的土地承包合同、證書(shū)、臺帳為依據確認承包地歸屬權,堅持“三不變、一嚴禁”,即原土地承包關(guān)系不變、承包戶(hù)承包地塊和面積相對不變、二輪土地承包合同起止年限不變,嚴禁借機違法調整和收回農戶(hù)承包地。對個(gè)別村(組)部分群眾要求調整地塊的,要按照現有法律和政策規定妥善處理。對確因自然災害毀損等原因需要調整的地塊,按照法定條件和程序調整后再予確權。

(二)堅持以依法依規為準繩

嚴格執行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國農村土地承包法》等有關(guān)法律法規,參照《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證管理辦法》(農業(yè)部令第33號)和《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程(NY/T2537—2014)》開(kāi)展確權登記頒證工作。要嚴格執行在不違背法律政策精神的前提下,通過(guò)民主協(xié)商妥善處理疑難問(wèn)題。權屬爭議未解決的不進(jìn)行確權登記頒證。

(三)堅持以農民群眾意愿為根本

確權登記頒證工作中的重大事項應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定,做到內容、程序、方法和結果四公開(kāi),切實(shí)保障農民對農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的知情權、參與權、監督權。集體經(jīng)濟組織的確權登記頒證方案要經(jīng)本集體成員充分討論并達成一致。承包地塊面積、四至等相關(guān)材料要經(jīng)農戶(hù)簽字確認,要實(shí)行民主協(xié)商、村民議決。對外出務(wù)工的農戶(hù),要及時(shí)通知到戶(hù)到人。鼓勵各地在農民自愿的前提下,組織農戶(hù)互換并地,解決承包地塊細碎化問(wèn)題。

(四)堅持以確權確地為主要方式

確權登記頒證工作以確權確地為主,對農村土地已經(jīng)承包到戶(hù)的,都要確權到戶(hù)到地。各地要從嚴掌握確權確股不確地的范圍,堅持農地農用。在經(jīng)濟發(fā)達地方、城市近郊區,因實(shí)行土地股份合作、納入城市發(fā)展規劃、土地很少且地界早已打亂等原因不能確權確地到戶(hù)的,要嚴格按照省有關(guān)部門(mén)制定的確權確股不確地的條件和程序,在農民群眾自愿的基礎上做出決定,切實(shí)保障農民土地承包權益。不得違背農民意愿,行政推動(dòng)確權確股不確地。不得簡(jiǎn)單地以少數服從多數的名義,強迫不愿確股的農民確股。

(五)、堅持以縣鄉為責任主體

確權登記頒證工作由鄭州市政府統籌安排,縣(市、區)、鄉(鎮、辦事處)政府具體負責,市政府主要承擔組織協(xié)調責任,縣、鄉兩級政府主要承擔組織實(shí)施責任。各級要明確專(zhuān)人、專(zhuān)職、專(zhuān)責,做到上下聯(lián)動(dòng),形成整體合力,確保確權登記頒證工作順利完成。

(六)堅持因地制宜鼓勵創(chuàng )新

各地要總結2014年、2015年試點(diǎn)經(jīng)驗,因地制宜的制訂切實(shí)可行的確權工作方案。要充分利用第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果,以已簽訂的農村土地承包合同、發(fā)放的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)為依據,探索符合適合本地實(shí)際又科學(xué)簡(jiǎn)便的方式方法,妥善解決遺留問(wèn)題。在經(jīng)濟基礎和群眾思想基礎好的村(組),可直接進(jìn)行股份制改造,發(fā)展土地股份合作社。

(七)堅持平等落實(shí)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權

各地在開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證過(guò)程中,要切實(shí)保障婦女的土地權益。婦女與男性享有平等的土地承包權,任何組織和個(gè)人不得非法限制或剝奪。確權過(guò)程中不得有任何歧視婦女行為,不得采取劃定年齡或者其他方式預測婚嫁,剝奪農村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權分配權利。對出嫁、離婚、喪偶婦女不得以任何理由剝奪其土地承包權,要有效防止婚前居住地和婚后居住地“兩頭”同時(shí)將婚嫁婦女承包地落空的現象。在土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證的各環(huán)節中,切實(shí)將婦女的名字體現在登記薄和土地承包經(jīng)營(yíng)權證上,確保婦女“證上有名,名下有權”。

四、工作重點(diǎn)

(一)清理核實(shí)土地承包管理檔案

以《國家農業(yè)部國家檔案局關(guān)于加強農村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》(農經(jīng)發(fā)〔2010〕12號)為依據,以二輪土地承包以來(lái)建立的農村土地承包檔案為基礎,對農村土地承包相關(guān)權屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷,按要求進(jìn)行補建、修復和保全,全面組織清理土地承包檔案,重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類(lèi)不齊全、管理不規范等問(wèn)題。摸清農戶(hù)家庭承包狀況,收集、整理、核對承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。堅持分級管理、集中保管,建立健全整理立卷、分類(lèi)歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度。把檔案清查、整理與土地承包管理信息化相結合,推進(jìn)土地承包原始檔案管理數字化。不具備保管條件的,要移交當地鄉(鎮)農村土地承包管理部門(mén)或者檔案管理部門(mén)集中保管。

(二)調查土地承包經(jīng)營(yíng)權

按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合標準規范、農民群眾認可的技術(shù)方法開(kāi)展外測工作。在做好發(fā)包方、承包方和承包地塊調查工作的基礎上,如實(shí)準確填寫(xiě)發(fā)包方調查表、承包方調查表、承包地塊調查表,制作調查結果公示表和權屬歸戶(hù)表。以農村集體土地所有權確權登記成果為基礎,以第二次全國土地調查成果為依據,充分利用現有圖件、影像等數據,繪制工作底圖、調查草圖,按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程(NY/T2537—2014)》要求,采用符合標準規范、農民群眾認可的技術(shù)方法,查清農戶(hù)承包地塊的面積、四至、空間位置,制作承包地塊分布圖。調查結果經(jīng)村(組)公示、鄉鎮確認后,作為確認、變更、解除、注銷(xiāo)土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權的依據。對公示內容有異議的,進(jìn)行補測核實(shí)。

(三)完善土地承包合同

根據公示確認的調查成果,完善土地承包合同,作為承包戶(hù)取得土地承包經(jīng)營(yíng)權的法定依據。對未簽訂承包合同的,要進(jìn)行補簽;對承包合同因丟失、殘破等原因需要重新補簽的,要補簽;實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權屬證書(shū)記載面積不一致的,要根據本集體確權登記頒證方案確權。屬于原承包地塊四至范圍內的地塊,原則上確權給原承包農戶(hù)。未經(jīng)本集體成員協(xié)商同意,不得將承包方多出的承包面積轉為其他方式承包并收取承包費。土地承包合同承包期限應以當地統一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算,承包期為30年,本輪土地承包期限屆滿(mǎn),按屆時(shí)的法律和保持現有土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變的政策規定執行。

(四)建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權登記薄

縣級人民政府農村土地承包管理部門(mén)要依據農業(yè)部令第33號文件和完成后的土地承包合同,以承包農戶(hù)為基本單位,按照一戶(hù)一薄原則,建立健全統一規范的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記薄,明
確每塊承包地的范圍、面積及權利歸屬,作為今后不動(dòng)產(chǎn)統一登記的基礎依據。已建立登記薄的,要結合確權登記頒證工作進(jìn)一步完善、健全。承包農戶(hù)自愿提出變更或注銷(xiāo)登記的,經(jīng)核實(shí)確認后予以變更或注銷(xiāo),并在登記薄中注明。

(五)頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)

在完成土地承包合同和建立健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記薄的前提下,按規定程序和修訂后的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)樣本,在確保信息準確無(wú)誤、責任權利明確的基礎上,向承包方頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。原有的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權權屬證書(shū),由縣級農村土地承包管理部門(mén)收回統一銷(xiāo)毀。實(shí)行確權確股不確地的,要向承包方頒發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū),并注明確權方式為確權確股;承包方有意愿要求的,發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農村集體土地股權證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權證書(shū)過(guò)程中,本著(zhù)自愿原則,農戶(hù)要求公證的,由縣級司法行政部門(mén)公證機構集中統一辦理公證。為與不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作銜接,今后承包農戶(hù)可以自愿申請、免費換取與不動(dòng)產(chǎn)統一登記相銜接的證書(shū)。

(六)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺

充分利用現有資源,建立鄭州市土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺,并做好與國家、省互聯(lián)互通工作。各縣(市、區)按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范(NY/T2539—2014)》要求,以縣為單位,在統一確權登記頒證軟件的基礎上,建立集影像、圖形、權屬為一體的確權登記頒證數據庫和土地承包經(jīng)營(yíng)權登記業(yè)務(wù)系統,實(shí)現土地承包合同管理、權屬登記、經(jīng)營(yíng)權流轉和糾紛調處等業(yè)務(wù)工作信息化。以縣級土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記結果和現有資源為基礎,逐級匯總,建立市、縣二級土地承包經(jīng)營(yíng)權登記頒證數據匯總和動(dòng)態(tài)管理制度,實(shí)現與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺信息共享。

(七)完善檔案管理制度

要按照《農業(yè)部國家檔案局關(guān)于印發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案管理辦法的通知》(農經(jīng)發(fā)〔2014〕12號),認真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗收,做到組織有序、種類(lèi)齊全、保管安全,各類(lèi)歸檔材料要符合長(cháng)期保管的要求。

五、工作程序

(一)準備階段

1.成立機構。已成立確權登記頒證工作領(lǐng)導小組的地方要按照鄭州市確權登記頒證工作領(lǐng)導小組的成員單位進(jìn)行調整。未成立的區、鄉(鎮)要成立由政府主要負責人任組長(cháng),農業(yè)、財政、國土資源、法制、檔案、宣傳、民族、民政、司法、水利、林業(yè)、婦聯(lián)等單位負責人為成員的確權登記頒證工作領(lǐng)導小組和日常辦事機構。村(組)也要成立由村黨組織、村委會(huì )、村務(wù)監督委員會(huì )、村集體經(jīng)濟組織主要負責人以及集體經(jīng)濟組織成員代表等人員組成的確權登記頒證工作實(shí)施小組,具體負責村(組)確權登記頒證工作。

2.集中辦公。各縣(市、區)要從確權登記頒證工作領(lǐng)導小組各成員單位抽調精兵強將,開(kāi)展集中辦公,集中開(kāi)展確權登記頒證工作,以確保工作任務(wù)的完成。

3.制定方案。各縣(市、區)要根據本實(shí)施意見(jiàn)要求,制定本地具體實(shí)施方案,并報鄭州市確權登記頒證工作領(lǐng)導小組辦公室審核備案。

4.開(kāi)展動(dòng)員。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )和印發(fā)宣傳標語(yǔ)等辦法,在充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等途徑的基礎上,廣泛宣傳《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規和現行農村政策,講清開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記的意義、內容、方法和步驟。為確權登記頒證工作營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。同時(shí)印制發(fā)放確權知識問(wèn)答和致農民朋友的一封信等宣傳材料。

5.培訓骨干。鄭州市將組織縣、鄉、村有關(guān)人員開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記的相關(guān)政策法規和業(yè)務(wù)培訓。各縣(市、區)也要培訓具體參與確權登記頒證工作的群眾。各級要抽調熟悉農村工作、了解農村政策的縣鄉干部成立工作組和督導組到鄉、村幫助工作,提高工作人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì),確保工作質(zhì)量。

(二)調查摸底

1.摸清底數。以第二次全國土地調查成果、農村集體土地

所有權確權成果和第二輪延包以來(lái)建立的現有農村土地承包關(guān)系為基礎,結合農村土地承包合同、承包臺帳、土地承包經(jīng)營(yíng)權證等檔案資料,清查土地承包關(guān)系、地塊、面積、空間位置、土地種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)方式,形成基礎數據和矢量圖表,作為確權登記頒證的原始資料,并將調查結果落實(shí)到戶(hù)。

2.查清狀況。對承包人、地塊、面積、空間位置、土地變動(dòng)等各方面情況和信息進(jìn)行收集、歸納、整理、核對。

3.梳理矛盾。注意發(fā)現、梳理已存在和可能發(fā)生的土地承包糾紛等問(wèn)題,充分發(fā)揮市、縣仲裁機構和鄉村調解的作用,結合前期試點(diǎn)工作中的經(jīng)驗,及時(shí)提出解決辦法。

(三)測繪公示

1.勘測定界。以《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權調查規程(NY/T2537—2014)》為基本的地籍調查勘測標準,聘用具有相應資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)測繪人員,采用與農村集體土地確權登記發(fā)證成果相一致的坐標系統,測量清查農戶(hù)承包地塊、面積、四至和空間位置,測繪編制農戶(hù)承包地空間位置圖。

2.公示確認。將地籍草圖對應戶(hù)籍信息進(jìn)行公示確認,在此基礎上完善承包合同。對權屬存在爭議的地塊,先依法解決,再予以確權登記。經(jīng)農戶(hù)認可并確認無(wú)誤后由鄉鎮政府匯總后報縣級政府。

(四)登記頒證

1.完善手續。根據鄉鎮上報資料,縣級土地承包管理部門(mén)

編制并建立“一戶(hù)一簿、一簿一號”的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿,做到權屬清楚、合同規范、權證齊全、賬簿完善、責任明確。按照申請、審核、登記、發(fā)證的程序,以農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記簿為依據,由縣級政府核發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。鄭州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、鄭州高新區、鄭東新區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區由市政府核發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)。

2.建立系統。按照《農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫規范(NY/T2539—2014)》要求,將確權登記頒證過(guò)程中形成的各種資料和農戶(hù)承包土地的準確信息錄入農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記數據庫,建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記管理信息系統。鄭州市匯總各縣(市、區)數據后,統一建立全市確權登記數據庫和土地承包經(jīng)營(yíng)權信息應用平臺。

3.歸類(lèi)存檔。按照農經(jīng)發(fā)〔2014〕12號文件,將在確權登記頒證過(guò)程中直接形成的具有價(jià)值、各種載體形式的歷史記錄進(jìn)行分類(lèi)整理和歸檔,并妥善保存。

(五)總結驗收

確權登記頒證工作結束后,市、縣級確權登記頒證工作領(lǐng)導小組要依據《農業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）的通知》(農辦經(jīng)〔2015〕5號),全面檢查驗收確權登記頒證工作。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導

各級農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作領(lǐng)導小組要建立相應的領(lǐng)導協(xié)調機制,通過(guò)制定切實(shí)可行的工作方案,統籌協(xié)調和研究解決工作中的重大問(wèn)題。

(二)明確部門(mén)職責

各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省委、省政府關(guān)于開(kāi)展確權登記頒證工作的要求,明確分工,落實(shí)責任。農委負責政策研究、工作督查、宣傳培訓、業(yè)務(wù)指導,做好實(shí)施意見(jiàn)的組織實(shí)施和考核工作;財政部門(mén)負責根據實(shí)際需要統籌安排確權登記頒證工作經(jīng)費,加強資金監管;國土資源部門(mén)負責免費提供最新的全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記成果,指導處理有關(guān)權屬矛盾糾紛;法制部門(mén)負責提供有關(guān)法律服務(wù),促進(jìn)確權登記頒證工作依法推進(jìn);檔案部門(mén)負責指導做好確權登記頒證工作相關(guān)資料的歸檔和管理工作;宣傳部門(mén)負責指導確權登記頒證工作的宣傳報道工作;民族事務(wù)部門(mén)負責確權登記頒證工作中民族矛盾的調處工作;民政部門(mén)負責提供確權登記頒證工作中有關(guān)行政區域界線(xiàn)資料,調處涉及行政區域界線(xiàn)的邊界糾紛;司法行政部門(mén)負責確權登記頒證過(guò)程中的法律宣傳和法律服務(wù)工作;水利、林業(yè)部門(mén)負責確權登記頒證工作中的協(xié)調配合工作;婦聯(lián)負責確權登記頒證過(guò)程中的婦女兒童權益保護工作。要加強村(組)對確權登記頒證工作的組織領(lǐng)導,切實(shí)發(fā)揮農村基層黨組織、村委會(huì )和農村集體經(jīng)濟組織的職能作用,動(dòng)員和組織廣大農民群眾積極參與確權登記頒證工作。

(三)把握政策界限

嚴格執行農村土地承包有關(guān)法律、政策,在現有農村土地承包合同、農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)和農村集體土地所有權確權登記成果的基礎上,開(kāi)展確權登記頒證工作。實(shí)測面積經(jīng)公示后據實(shí)登記,作為確權變更依據。實(shí)測面積暫不與按承包面積確定的農業(yè)補貼基數掛鉤,也不與其他需要農民承擔的費用和勞務(wù)標準掛鉤,待中央明確政策后嚴格按照要求執行。對延包不完善、權利不落實(shí)和管理工作不規范的,依法予以糾正。對存在爭議和糾紛的,先依法解決,再予以確權登記。工作中既尊重歷史,又正視現實(shí)狀況,充分尊重農戶(hù)意愿,解決農民實(shí)際承包經(jīng)營(yíng)的土地面積與原合同記載不一致等問(wèn)題。

(四)落實(shí)保障經(jīng)費

確權登記頒證工作不得向農民收取任何費用。國土資源部門(mén)要免費提供第二次全國土地調查成果和農村集體土地所有權確權登記頒證成果。各地要根據實(shí)際將確權登記頒證工作經(jīng)費納入本級財政預算,切實(shí)加強確權登記頒證工作經(jīng)費管理。

(五)健全工作制度

建立健全確權登記頒證工作情況報告、監督檢查和成果驗收制度。認真執行確權登記頒證工作進(jìn)展情況半月報制度,定期通報各地工作進(jìn)展情況。加強檢查監督,堅持定期調研和巡查,及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況,對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)提出處理意見(jiàn)。確權登記頒證任務(wù)完成后,依據農辦經(jīng)〔2015〕5號文件,由縣級組織自查、市級組織核查。
 

2016年3月1日

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