國務(wù)院再促創(chuàng )業(yè)就業(yè) 82項工商登記“先照后證”

國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定，取消和下放58項行政審批項目，取消67項職業(yè)資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批。

    在工商登記方面，這是繼今年8月份決定將31項工商登記前置審批事項改為后置審批之后的再次下放。

    昨日，接受記者采訪(fǎng)的吉林省工商局一位官員激動(dòng)地表示：“此次前置審批改后置審批的含金量更高，并且這兩次的調整，已經(jīng)將企業(yè)大部分的工商登記前置審批改為了后置，對于企業(yè)創(chuàng )業(yè)的松綁意義重大。有利于進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力，對于穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。”

    年內有望再改一批

    這82個(gè)前置改后置審批項目涉及教育、文化、衛生、旅游等多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，與民生領(lǐng)域聯(lián)系密切。

    吉林工商局的這位官員介紹，對企業(yè)來(lái)說(shuō)，“先照后證”可以避免企業(yè)由于沒(méi)有取得許可而無(wú)法開(kāi)展前期籌建，從而喪失一些市場(chǎng)機會(huì )的問(wèn)題。在沒(méi)有實(shí)行“先照后證”之前，企業(yè)如果沒(méi)有營(yíng)業(yè)執照，就無(wú)法開(kāi)展一些前期的籌建，如沒(méi)法進(jìn)行相關(guān)銀行開(kāi)戶(hù)、建設廠(chǎng)房，購買(mǎi)設備等，使得其開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)的條件受阻。

    除此之外，該官員表示，前置改后置，在當前“時(shí)間就是金錢(qián)”的市場(chǎng)競爭中，就是為企業(yè)松綁，直接給企業(yè)的利好和紅利。特別對于小微企業(yè)和草根的創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，利好最大。“最簡(jiǎn)單的開(kāi)個(gè)小飯店，需要的像餐飲許可證等手續很多。而這些手續辦理的時(shí)間、審批的流程都比較復雜和繁瑣。”

    針對這一問(wèn)題，此次82項中，食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可等項目都已調整或明確為后置審批。

    國家工商總局企業(yè)注冊局局長(cháng)周石平曾透露，工商總局將與中央編辦繼續加快清理工商登記前置審批事項，計劃在年底前，再公布兩批前置改后置項目。

    這也意味著(zhù)，繼本次82項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批后，年底將還有一次工商登記審批前置改后置的項目發(fā)布。

    后續將加強監管

    文件下發(fā)之后，重在落實(shí)。

    8月19日，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院召開(kāi)的常務(wù)會(huì )議上表示，簡(jiǎn)政放權在“為創(chuàng )業(yè)興業(yè)引路、給企業(yè)發(fā)展松綁”上立了大功。“通過(guò)簡(jiǎn)政放權和工商登記制度改革，直接帶動(dòng)了600萬(wàn)新增企業(yè)注冊，與上千萬(wàn)就業(yè)人數的增長(cháng)。”

    聚焦于具體的地方，成效也頗為明顯。據吉林省數據顯示，自工商登記制度實(shí)行注冊資本認繳制度、企業(yè)年報公示制度、“先照后證”等相關(guān)制度后，截至9月末，吉林全省期末實(shí)有市場(chǎng)主體153.26萬(wàn)戶(hù)，比上年同期增長(cháng)14.11%，注冊資本(金)12666億元，比上年同期增長(cháng)26.61%。吉林省私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟共拉動(dòng)498.81萬(wàn)人就業(yè)創(chuàng )業(yè)，比去年同比增長(cháng)2.57%。

    上述吉林省工商局官員表示，“先照后證”對于穩增長(cháng)、調結構、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。

    上述官員指出，先照后證表面上是改變了一個(gè)‘照’和‘證’的順序，實(shí)際上更重要的一點(diǎn)是政府改變了對待市場(chǎng)主體的思維。

    在落實(shí)中，該官員認為應注重加強后續監管。涉及到具體各個(gè)部門(mén)時(shí)，在目前事前審批向事中、事后審批轉變的情況下，相應的監管理念、監管方式及手段都要進(jìn)行調整。

    而李克強也曾在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上表示，繼續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合，重點(diǎn)解決 “會(huì )批不會(huì )管”，“對審批迷戀、對監管迷茫”等問(wèn)題。

    河北省政府已在今年9月出臺《關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強市場(chǎng)監管工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確各級相關(guān)部門(mén)要適應 “先照后證”改革新形勢，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)監管”、“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的原則，厘清部門(mén)職責，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續監管相一致的市場(chǎng)監管責任機制。

    該意見(jiàn)要求各級各有關(guān)部門(mén)加快轉變監管方式，通過(guò)采取建立監管清單制度、制定監管實(shí)施辦法、建設信息公示系統、建立信用約束機制、完善協(xié)同監管機制、引導市場(chǎng)主體自律、建立社會(huì )監督機制等措施，形成審批監管、行業(yè)監管、屬地監管、綜合監管相協(xié)調的市場(chǎng)監管機制。

    上述吉林省工商局官員也透露，吉林省目前專(zhuān)門(mén)針對改革后各個(gè)部門(mén)之間如何去加強銜接與協(xié)同的監管上，正在起草相關(guān)意見(jiàn)。

本文關(guān)鍵詞： 國務(wù)院, 創(chuàng )業(yè), 就業(yè), 工商登記, 先照后證

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