政府完成年內放權目標：已放開(kāi)202行政審批事項

隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權進(jìn)入深水區，本屆政府正以更大的決心進(jìn)行“自我革命”。

    昨日，中國政府網(wǎng)公布最新批次取消和調整的行政審批項目等事項。國務(wù)院決定，取消和下放58項行政審批項目。

    《第一財經(jīng)日報》梳理發(fā)現，今年（從兩會(huì )后開(kāi)始）已經(jīng)取消和下放三個(gè)批次共計202項行政審批事項，李克強總理在今年兩會(huì )上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經(jīng)兌現。

    昨日還公布取消67項職業(yè)資格許可和認定事項，取消19項評比達標表彰項目，將82項工商登記前置審批事項調整或明確為后置審批。

    中國政法大學(xué)教授、中國行政法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)馬懷德對本報表示，從市場(chǎng)的反應來(lái)看，可見(jiàn)此次放權含金量不一般。他認為，在重點(diǎn)領(lǐng)域放權將有利于給企業(yè)“松綁”，使企業(yè)運轉越來(lái)越高效。同時(shí)，準入的門(mén)檻降低有利于營(yíng)造好的競爭環(huán)境，形成創(chuàng )新和發(fā)展動(dòng)力。

    政府兌現放權承諾

    此次放權，涉及行政審批項目58項，職業(yè)資格許可和認定事項67項，工商登記后置審批82項。

    在取消和下放的58項行政審批項目中，涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)45項，占78%；金融類(lèi)12項，占21%。兩項合計達到57項。

    例如，原屬央行的商業(yè)銀行承辦記賬式國債柜臺交易的審批權將被取消。業(yè)內人士分析稱(chēng)，原來(lái)柜臺交易的債券利率高于市場(chǎng)水平，因此遭到瘋搶。這項審批和此前柜臺交易債券流動(dòng)性差，以及承辦銀行不足有關(guān)。取消審批，有利于柜臺交易國債降低融資成本。

    本報梳理發(fā)現，今年第一批次取消和下放的57項審批權限于6月的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，并于8月中旬公布；8月下旬，國務(wù)院再次決定取消和下放87項審批事項。算上本次取消和下放的58項行政審批項目，三個(gè)批次共計取消和下放了202項行政審批事項。

    也就是說(shuō)，李克強在今年兩會(huì )上作出的“再取消和下放200項行政審批項目”的承諾已經(jīng)兌現。

    另?yè)咏鼪Q策層人士透露，明年兩會(huì )前還將有兩到三輪的放權。

    《第一財經(jīng)日報》進(jìn)一步梳理并向官方人士求證得知，截至目前，國務(wù)院已經(jīng)分8個(gè)批次取消和下放690余項行政審批事項，已經(jīng)超過(guò)改革前行政審批總數的三分之一。

    “我們產(chǎn)能過(guò)剩的幾個(gè)行業(yè)，哪個(gè)不是審批出來(lái)的？”李克強在10月初的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )上說(shuō)，“我不是一概否認審批制度，但一些純商業(yè)、純經(jīng)濟的事項還拿來(lái)審批，很容易造成尋租、腐??！”

    中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)王滿(mǎn)傳也對本報稱(chēng)，放權的最大意義在于將決定權還給了市場(chǎng)，讓各個(gè)要素按需流動(dòng)，能極大提高產(chǎn)能和刺激創(chuàng )新。

    另一方面，在簡(jiǎn)政放權的過(guò)程中，非行政許可事項成為地方和部門(mén)利用的“偏門(mén)”、“漏洞”，導致市場(chǎng)主體難以真正享受到放權紅利。本次取消和下放行政審批事項的一個(gè)特點(diǎn)，是非行政許可審批事項比重大，共有25項，占43%。

    中央編制辦公室人士此前對本報表示，行政審批取消和下放取得一定成效后，要打好“補丁”、堵好“后門(mén)”。未來(lái)在繼續深入下放行政審批事項的同時(shí)，占比達30%的非行政許可審批事項清理會(huì )加速。

    取消一批職業(yè)資格許可

    與此同時(shí)，昨日公布取消的67項職業(yè)資格許可和認定事項中，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格有26項，涉及證券、保險、土地估價(jià)、公路水運、金融理財等多個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域；技能人員職業(yè)資格有41項，涉及民航、糧食、農業(yè)等領(lǐng)域。

    其中引發(fā)行業(yè)關(guān)注的，是原屬證監會(huì )認定的“保薦代表人”資格許可的取消。消息一出，昨日業(yè)內迅速傳出保薦代表人“退出歷史舞臺”等說(shuō)法。

    但有投行人士對《第一財經(jīng)日報》表示：“國務(wù)院這個(gè)文件只是表示保薦代表人資格的行政許可在證監會(huì )層面被取消，但這并不意味著(zhù)保薦制度和保薦代表人群體的消亡，事實(shí)上保薦代表人的注冊管理已在近兩年下放到中國證券業(yè)協(xié)會(huì )，成為類(lèi)似于證券從業(yè)資格的行業(yè)資格管理。”

    不過(guò)一些投行人士也坦言，從前位于金字塔頂端的保薦代表人群體將“名存實(shí)亡”，從前高高在上享受制度紅利的時(shí)代已經(jīng)遠去，越來(lái)越多有資源有實(shí)力的投行人士將脫穎而出，對于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)是一次有意義的大洗牌。

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山表示，職業(yè)資格認定就不應該是政府干的事情。大量的市場(chǎng)性職位，如果要做也要交給行業(yè)組織去做。2000多個(gè)職業(yè)分別制定標準，最后變成培訓牟利的工具。

    隨著(zhù)一大批行業(yè)資格許可和認定的取消，“接盤(pán)權力”的行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )組織的監管也受到關(guān)注。馬懷德表示，有些權力下放到社會(huì )組織，的確有承受能力的問(wèn)題，要因地制宜，根據各地的實(shí)際情況。

    “總之，權要放得下去，至于放給誰(shuí)、何時(shí)放、放下之后接管的主體應承擔什么責任，這個(gè)需要通過(guò)調研考察、分門(mén)別類(lèi)，按照法律法規的要求最終確定。”馬懷德說(shuō)，但大的方向就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府的作用，要讓社會(huì )組織發(fā)揮作用。

    前置審批清理加速

    與此同時(shí)，本次由工商登記前置審批改為后置審批的有82個(gè)項目，其中引發(fā)關(guān)注的，包括免稅商店的設立審批，明確從前置審批改為后置審批。

    這意味著(zhù)企業(yè)可以先辦理工商營(yíng)業(yè)執照，再去有關(guān)部門(mén)審批。盡管同樣需要在審批完后才可以正式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但企業(yè)至少可以在這段時(shí)間內提前開(kāi)展公司設立的相關(guān)準備工作。

    對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，前置審批是最大的枷鎖，有企業(yè)人士昨日對本報稱(chēng)，一個(gè)項目從設計、測評到送批、等批，有時(shí)需要花費數年的時(shí)間，浪費了大量的資源不說(shuō)，還錯過(guò)了時(shí)機。

    來(lái)自中部某省份發(fā)改委的一名官員昨日告訴本報記者，前置中介服務(wù)的質(zhì)量和效率直接關(guān)系到企業(yè)和項目落地的時(shí)效與成本，它與行政審批的協(xié)同效應是一個(gè)城市投資環(huán)境的體現。

    在本月5日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，李克強說(shuō)，無(wú)論是沿海發(fā)達地區還是中西部地區，他聽(tīng)到的最強烈呼聲是“進(jìn)一步削減或取消前置審批”。而這次會(huì )議也決定削減前置審批、推行投資項目網(wǎng)上核準。

    昨日公布的前置審批清理回應了這個(gè)“最強呼聲”。國務(wù)院決定調整或明確為后置審批的項目為82個(gè)，占現有工商登記前置審批項目總數的47%，涉及國務(wù)院33個(gè)部門(mén)和省、市、縣三級政府。

    對于下一步前置審批的改革方向，有國家發(fā)改委人士近日接受本報采訪(fǎng)時(shí)稱(chēng)，按國務(wù)院部署，下一步將在改革方面實(shí)行創(chuàng )新。目前的工作強調放管結合，從“放”來(lái)看，將著(zhù)力減少、整合和規范前置審批及其中介服務(wù)，促進(jìn)投資和就業(yè)的便利化。從“管”來(lái)說(shuō)，就是要以信息化手段為支撐，創(chuàng )新審批和監管方式。

本文關(guān)鍵詞： 放權目標, 行政審批

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/news/1019.html