您當前的位置：消息稱(chēng)第二批地方自貿區或將制定統一負面清單
第二批地方自貿區只搞一張負面清單？
一名接近商務(wù)部的消息人士近日告訴澎湃新聞，商務(wù)部在批復第二批地方自貿區時(shí)，正在考慮是否要制定一張統一的負面清單，“否則上海出一張，天津出一張，外資企業(yè)都搞糊涂了。”
這名消息人士說(shuō)，考慮到統一負面清單的復雜性，這張清單的出爐可能還要一段時(shí)間。
眼下，第二批地方自貿區已呼之欲出，天津、廣東、福建被認為會(huì )最先進(jìn)入這一隊列。
在這段“靜默期”，相關(guān)各方均不愿披露更多細節。
“需人大授權”
負面清單管理模式，指的是一個(gè)國家在引進(jìn)外資過(guò)程中，對某些與國民待遇不符的管理措施，以清單形式公開(kāi)列明。在清單之外，法無(wú)禁止皆可為。
參照負面清單，外商可以很容易地選擇自身可以投資的領(lǐng)域。這種管理模式被發(fā)達國家普遍采用，中國在上海自貿區去年推出了這一模式，以對接國際通行規則。目前，上海自貿區正在籌備第三版的負面清單。
一名接近商務(wù)部的研究人士認為，隨著(zhù)更多地方自貿區獲批，國家很有可能會(huì )推出全國版的負面清單，“但目前只是在醞釀階段，離推出還有一段時(shí)間。”
他對澎湃新聞分析，明年地方自貿區直接使用同一版本負面清單的可能性不大。最有可能的情形是，假如明年上半年第二批地方自貿區獲批掛牌，在下半年開(kāi)始著(zhù)手考慮，在上海版負面清單的基礎上，制定統一版本的負面清單。
“直接推出統一的地方自貿區負面清單，就等于否認了地方自貿區的特殊職能。”這名接近商務(wù)部的研究人士分析，上海自貿區成立兩年半，加上其他地方自貿區也運行了一段時(shí)間，整合各地經(jīng)驗，在上海自貿區負面清單的基礎上，可以再推出一個(gè)適用其他自貿區的負面清單。
此外，上海財經(jīng)大學(xué)自貿區研究院副院長(cháng)孫元欣提到，地方自貿區無(wú)論是單獨推出負面清單，還是采用統一版的負面清單，都需要先解決人大授權的問(wèn)題，“用同一份負面清單，是比較理想的狀態(tài)，但要看時(shí)間節點(diǎn)，要么人大授權，要么就是修訂外資三法。”
兩大“技術(shù)”障礙
而且，第二批地方自貿區要推出統一版本的負面清單，還有一些技術(shù)層面的障礙。
前述接近商務(wù)部的研究人士說(shuō)，一個(gè)是有些地方自貿區，并未要采用負面清單的形式。比如廣東自貿區，它需要突出的是粵港澳合作，突出區域職能，在技術(shù)層面上目前已經(jīng)有CEPA（《內地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿關(guān)系的安排》），未必要再列一個(gè)負面清單。
另外一個(gè)技術(shù)障礙是，地方自貿區的職能差異。上海自貿區是綜合性的試驗區，但廣東、天津、福建在功能上與上海不同。廣東更強調港澳合作；天津則是強調北方金融，突出航運；福建則是對臺合作。
當然，這名研究人士也強調，地方自貿區要突出地方特色，但也不能和地方產(chǎn)業(yè)過(guò)度掛鉤，否則整個(gè)試點(diǎn)意義大打折扣，就會(huì )成為政策洼地。
大方向：全國版負面清單
毋庸置疑的是，全國統一版本的負面清單是大方向。
商務(wù)部研究院一名資深人士對澎湃新聞?wù)f(shuō)，地方自貿區應該統一負面清單，“負面清單是國家事權，我個(gè)人認為，應該用一樣的（負面清單）。”
一名接近商務(wù)部的研究人士也說(shuō)，全國版的負面清單符合常理，因為自貿區最大的創(chuàng )新，就是負面清單加準入前國民待遇，這些都是從第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中延伸出來(lái)的。
在第五輪中美戰略與經(jīng)濟對話(huà)中，中美雙方同意進(jìn)行投資協(xié)定（BIT）的實(shí)質(zhì)性談判。該投資協(xié)定將對包括準入環(huán)節在內的投資的各個(gè)階段提供國民待遇，并以“負面清單”模式為談判基礎。
前述研究人士認為，長(cháng)遠看，全國版的負面清單何時(shí)推出，要看兩個(gè)節點(diǎn)：一個(gè)是中美BIT談判何時(shí)結束，屆時(shí)全國層面必然要有對外開(kāi)放的負面清單；另一個(gè)節點(diǎn)是全面深化改革到了一定層次，上海自貿區試點(diǎn)已經(jīng)結束，在全國推廣試驗的時(shí)機也已成熟。
按照此前的安排，中美兩國將在明年開(kāi)始負面清單談判。
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