借力臨港澳優(yōu)勢 廣東自貿園區“3+1”模式待考

作為名單中最有希望的申報者，廣東自貿園區上榜的消息并未讓人感到意外。廣東省商務(wù)廳第一時(shí)間對外表示，廣東自貿園區將以制度創(chuàng )新為核心，以深化粵港澳合作為重點(diǎn)。以上海自貿試驗區試點(diǎn)內容為主題，結合毗鄰港澳的地域特點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)申報工作，積極做好試點(diǎn)工作，爭取早日掛牌。

    不過(guò)，截至目前，廣東自貿區的涵蓋范圍和細則仍是懸念，尚未落地。

    昨日（12月14日），廣州市社科院高級研究員彭澎對 《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，廣東自貿園區經(jīng)濟實(shí)力強大、資源豐富，且臨近港澳，但“3+1”的方案還需統籌、細化，以形成合力共同發(fā)展，避免因過(guò)度重合形成競爭。

    自貿園區涵蓋范圍尚未落地/

    一直以來(lái)，廣東的粵港澳自貿園區方案，被認為是最有可能獲批的。根據此前媒體透露的消息，廣東2013年12月份上報國務(wù)院的自貿園區方案為“3+1”模式，包括廣州南沙新區、深圳前海新區、珠海橫琴新區以及廣州白云機場(chǎng)綜合保稅區，總面積為931.385平方公里。

    在廣東自貿園區獲準消息傳出后，廣州南沙區一位不愿具名的官員對記者表示，剛剛得知消息，不過(guò)，尚不清楚獲批方案具體內容。

    彭澎分析稱(chēng)，廣東自貿園區應為由空港經(jīng)濟區與南沙、前海、橫琴組成的“3+1”模式，但具體方案是什么、范圍涵蓋面多大有待正式文件解答，“現在是國務(wù)院獲批，還要等中央正式文件出臺才能最終確定。”

    上周召開(kāi)的國務(wù)院會(huì )議指出，粵閩津三地要抓緊制定新設自貿園區具體方案，并提請全國人大常委會(huì )授權調整實(shí)施相關(guān)法律規定。

    臨港澳的地理優(yōu)勢/

    與上海、天津和福建等地相比，對接香港和澳門(mén)兩個(gè)特別行政區，探索自由貿易是廣東自貿園區獨一無(wú)二的優(yōu)勢。

    廣東省省長(cháng)朱小丹曾表示，與上海自由貿易區的國際性定位不同，“粵港澳自由貿易區”主要發(fā)揮香港的優(yōu)勢，突出香港在國際經(jīng)濟中的地位，包括推動(dòng)貿易自由化、粵港高端服務(wù)的合作等，帶動(dòng)珠三角發(fā)展。而在前海、橫琴的規劃中，當地政府也多次提到將加強港澳兩地合作。

    但也有不同觀(guān)點(diǎn)認為，“粵港澳自貿區”向“廣東自貿區”的名稱(chēng)轉變釋放出一個(gè)信號，廣東自貿園區將更注重本土的優(yōu)勢建設。

    廣東省社會(huì )科學(xué)院競爭力中心主任丁力昨日接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，南沙、前海和橫琴區域特征明顯，從目前的改革方向上看，廣東將弱化對港澳的依賴(lài)，主要從三個(gè)自貿園區上發(fā)力，探索一條符合本地區產(chǎn)業(yè)的發(fā)展路徑。商務(wù)部研究院李光輝也對媒體表示，盡管自貿園區的功能定位是粵港澳合作，但設置在廣東境內，粵港澳自貿區改名為廣東自貿園區更為恰當。

    彭澎對此談道，廣東申報的自貿園區地理位置靠近港澳，將推動(dòng)彼此更加密切的合作。日前發(fā)布的《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區促進(jìn)深港合作工作方案》中50條深化深港合作的政策，恰好突出了前海與港企、港資的“一體化”結合，且澳門(mén)大學(xué)已在橫琴設立新校址。

    同質(zhì)競爭還是產(chǎn)業(yè)協(xié)同？/

    剛獲批的廣東自貿園區，如今即將啟程，是并駕齊驅還是競相廝殺？

    丁力對記者指出，預計前海以匯率自由化的創(chuàng )新金融為主，橫琴以集群式主題公園的旅游產(chǎn)業(yè)為主，南沙的目標是建設成為一個(gè)全國綜合性改革新區。

    對于三個(gè)新區的發(fā)展方向，彭澎表示，前海規模小，會(huì )以金融業(yè)為主的現代服務(wù)貿易為特點(diǎn)；橫琴主要是旅游和人民幣離岸結算；南沙則會(huì )有貨物貿易、研發(fā)、金融創(chuàng )新等。

    不過(guò)，三個(gè)區域此前對于自貿園區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位過(guò)寬，區域間的發(fā)展重點(diǎn)在金融、物流、信息服務(wù)等領(lǐng)域有所重疊。如果細則內容定位不清晰，難免會(huì )形成直接競爭。

    對此，丁力強調，目前，三個(gè)地方存在的共性是，都在加快政府職能由“全能型”向“有限型”的轉變；另一方面要結合各自產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)發(fā)揮優(yōu)勢，并在政策實(shí)施的過(guò)程中具體細化，爭取三個(gè)區域產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

本文關(guān)鍵詞： 港澳, 廣東自貿園區, 3+1模式

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