2014年中國經(jīng)濟五大變化：漸別唯GDP 走進(jìn)新常態(tài)

 2014年，在這一全面深化改革元年，中國經(jīng)濟發(fā)生了諸多重要改變：告別高速增長(cháng)，“新常態(tài)”成為中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯；不再“大水漫灌”，定向調控成為宏觀(guān)政策的新思路；加速告別“唯GDP論”，就業(yè)和收入成為更看重的指標；啃掉諸多“硬骨頭”，多項經(jīng)濟改革迎來(lái)新的頂層設計。

    值得注意的是，今年中國經(jīng)濟總量還有望首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，并可能首次成為資本凈輸出國……這一年，中國經(jīng)濟在下行壓力下砥礪前行，改革新畫(huà)卷正漸次展開(kāi)。

    變化一：告別高速增長(cháng)，新常態(tài)成經(jīng)濟發(fā)展大邏輯

    今年一季度GDP同比增長(cháng)7.4%，二季度同比增長(cháng)7.5%，三季度同比增長(cháng)7.3%……2014年，中國經(jīng)濟告別了高速增長(cháng)，迎來(lái)了“中高速增長(cháng)”的新常態(tài)。

    新常態(tài)，這是2014年最火熱的經(jīng)濟關(guān)鍵詞，也是2014年中國經(jīng)濟最大的收獲。雖然“誕生”僅7個(gè)月，但已經(jīng)成為治國理政的新理念，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

    今年5月，中共中央總書(shū)記習近平在河南考察時(shí)首次提及“新常態(tài)”，“我國發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，要增強信心，從當前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)，保持戰略上的平常心態(tài)。”

    11月，習近平在亞太經(jīng)合組織(APEC)工商領(lǐng)導人峰會(huì )上首次系統闡述了新常態(tài)。在習近平看來(lái)，新常態(tài)有幾個(gè)主要特點(diǎn)：速度——“從高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)”，結構——“經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級”，動(dòng)力——“從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)”。

    進(jìn)入12月，中央經(jīng)濟工作會(huì )議首次從消費需求、投資需求、出口和國際收支、資源環(huán)境約束等角度，全面闡釋了“新常態(tài)”的九大特征。在這次會(huì )上，“認識新常態(tài)，適應新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)”，被確立為當前和今后一個(gè)時(shí)期中國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

    “經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(cháng)轉向中高速增長(cháng)，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規模速度型粗放增長(cháng)轉向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)，經(jīng)濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并存的深度調整，經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力正從傳統增長(cháng)點(diǎn)轉向新的增長(cháng)點(diǎn)。”這一系列對中國經(jīng)濟形勢精準而清晰的新判斷和新概括，將大大增強當前和未來(lái)宏觀(guān)政策的科學(xué)性。

    中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍對中新網(wǎng)記者表示，新常態(tài)是對中國經(jīng)濟規律和階段性特點(diǎn)的客觀(guān)認識。在新常態(tài)下，原來(lái)那種依靠規模擴張，依靠低勞動(dòng)力成本、低土地成本、低環(huán)境成本來(lái)發(fā)展的模式難以為繼，未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展必須更加注重提質(zhì)增效，更加注重結構調整和創(chuàng )新驅動(dòng)，而過(guò)去那種“經(jīng)濟下滑就趕緊刺激”的做法也會(huì )摒棄。

    變化二：不再全面刺激，定向調控成宏觀(guān)政策新思路

    這一年，中國經(jīng)濟不僅收獲了新常態(tài)，也收獲了新的宏觀(guān)調控思路和方式——定向調控。

    國務(wù)院總理李克強今年首次提出并多次強調實(shí)施“定向調控”。今年6月6日，李克強主持召開(kāi)部分省市經(jīng)濟工作座談會(huì )，強調要精準發(fā)力、定向調控。此后6月10日，李克強在兩院院士大會(huì )作經(jīng)濟形勢報告時(shí)指出，“要在堅持區間調控中更加注重定向調控。”

    7月15日，在經(jīng)濟形勢專(zhuān)家座談會(huì )上，李克強再次指出，注重實(shí)施定向調控，在調控上不搞“大水漫灌”，而是有針對性地實(shí)施“噴灌”“滴灌”。

    9月9日，李克強同出席達沃斯論壇的中外企業(yè)家和媒體代表交流時(shí)說(shuō)，要在保持定力的同時(shí)有所作為，堅持區間調控，實(shí)施定向調控，實(shí)際上這也是結構性調控。

    定向調控也成為今年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議出現的高頻詞。6月11日、7月23日、8月27日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，均強調了定向調控，并部署了一系列針對性措施。

    在定向調控思路的指導下，中國告別了“撒胡椒面”的做法，不再推出全面的強刺激，而是瞄準突出問(wèn)題確定調控“靶點(diǎn)”，根據不同時(shí)期、地區和行業(yè)的實(shí)際情況出臺針對性措施。

    今年來(lái)，國務(wù)院先后針對小微企業(yè)、棚戶(hù)區改造、三農、水利設施、鐵路、外貿等經(jīng)濟運行薄弱環(huán)節出臺了定向微刺激政策，推出了80個(gè)重點(diǎn)項目引導民間資金參與，還推出了“七個(gè)重大工程包”，并且實(shí)施了兩次“定向降準”和一次非對稱(chēng)降息，以支持“三農”和小微企業(yè)發(fā)展，直接降低企業(yè)融資成本。

    國家統計局中國經(jīng)濟景氣監測中心副主任潘建成認為，實(shí)施定向調控，不啟動(dòng)強刺激，既能防止留下后遺癥，又有利于讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。北京大學(xué)常務(wù)副校長(cháng)劉偉指出，隨著(zhù)定向調控的鋪開(kāi)，中國宏觀(guān)調控將更具針對性，可實(shí)現“標本兼治”。

    變化三：加速告別“唯GDP論”，更看重就業(yè)和收入指標

    今年，在中央屢次強調“不簡(jiǎn)單以GDP論英雄”的背景下，中國多個(gè)省份對市、縣(區)的考核進(jìn)行了調整，很多縣市取消或弱化了GDP考核。在告別“唯GDP論”的道路上，中國呈現加速態(tài)勢。

    7月份，山西省公布了修訂后的縣域經(jīng)濟考核評價(jià)辦法，取消了國定貧困縣GDP和GDP增長(cháng)速度指標，36個(gè)縣因此卸掉了“GDP政績(jì)考核”；8月份，福建省取消了34個(gè)縣(市)的GDP考核，實(shí)行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效考評方式。

    10月份，貴州省公布《貴州省市縣經(jīng)濟發(fā)展綜合測評辦法》，對10個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消GDP考核指標，重點(diǎn)對居民收入增長(cháng)等方面發(fā)展狀況進(jìn)行測評。此外，寧夏、河北、浙江、陜西也對部分市、縣(區)的考核進(jìn)行了調整，降低或取消了GDP考核。

    值得注意的是，中共十八屆三中全會(huì )和今年3月公布的《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》均明確提出，對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區生產(chǎn)總值考核。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民曾公開(kāi)表示，這意味著(zhù)全國將有一半左右的縣和縣級市取消GDP考核。

    在淡化GDP考核的同時(shí)，民生尤其就業(yè)、收入情況成為政府更看重的經(jīng)濟指標。今年來(lái)，李克強在多個(gè)場(chǎng)合強調，只要實(shí)現比較充分的就業(yè)，居民收入繼續增長(cháng)，質(zhì)量效益不斷提高，經(jīng)濟增長(cháng)比7.5%高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都是可以的。

    在10月份的國務(wù)院部門(mén)主要負責人會(huì )議上，李克強表示，“外界總有種誤解，覺(jué)得7.5%是個(gè)底線(xiàn) 。但我早就說(shuō)過(guò)，所謂 7.5%左右 ，就是高一點(diǎn)、低一點(diǎn)都可以，關(guān)鍵在于就業(yè)有沒(méi)有增加，收入有沒(méi)有增長(cháng)。”

    數據顯示，今年前三季度城鎮新增就業(yè)1082萬(wàn)人，提前完成全年就業(yè)目標；三季度末城鎮登記失業(yè)率為4.07%，保持在4.6%的控制目標以?xún)?；全國居民人均可支配收入?shí)際增長(cháng)8.2%，跑贏(yíng)了GDP增速。

    值得一提的是，今年中國還首次要求公布調查失業(yè)率。李克強在7月30日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上要求，統計部門(mén)要依法適時(shí)發(fā)布大城市調查失業(yè)率數據。目前，中國官方一般只公布登記失業(yè)率數據，但調查失業(yè)率比登記失業(yè)率更準確。在專(zhuān)家看來(lái)，這凸顯了政府更加重視民生、保就業(yè)的“新常態(tài)”思維，宏觀(guān)經(jīng)濟決策將更加“心中有數”。

    變化四：重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，多項經(jīng)濟改革迎來(lái)新頂層設計

    作為全面深化改革的重點(diǎn)，今年經(jīng)濟體制改革“多箭齊發(fā)”，取得若干重大突破，多項重點(diǎn)領(lǐng)域迎來(lái)新的頂層設計。

    不動(dòng)產(chǎn)統一登記方面，國務(wù)院12月22日公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》，自明年3月1日起正式施行。在外界看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統一登記除了有助于保護個(gè)人財產(chǎn)權，維護交易安全，客觀(guān)上還將對反腐敗、征收房產(chǎn)稅等產(chǎn)生一定的作用。

    戶(hù)籍改革方面，國務(wù)院7月30日公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，明確取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口區分，標志著(zhù)中國實(shí)行了半個(gè)多世紀的“農業(yè)”和“非農業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將逐漸退出歷史舞臺。此外，《居住證管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》12月4日公開(kāi)征求意見(jiàn)，首次明確了居住證的權利范圍，中國“居住證時(shí)代”漸近。

    新型城鎮化方面，今年3月公布的《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》明確了新型城鎮化的目標和路徑，為未來(lái)中國推進(jìn)城鎮化提供了“施工圖”。

    養老制度改革方面，今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立統一的城鄉居民基本養老保險制度的意見(jiàn)》，新型農村社會(huì )養老保險和城鎮居民社會(huì )養老保險合并，這將大大促進(jìn)人口流動(dòng)和城鄉一體化發(fā)展。國務(wù)院6月發(fā)布《事業(yè)單位人事管理條例》，規定“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì )保險，工作人員依法享受社會(huì )保險待遇”，養老金并軌政策邁出關(guān)鍵一步。

    金融改革方面，《存款保險條例(征求意見(jiàn)稿)》12月開(kāi)始征求意見(jiàn)，規定中國將建立存款保險制度，存款保險實(shí)行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬(wàn)元。這將為保護存款人利益，防范金融風(fēng)險提供重要保障。

    變化五：中國經(jīng)濟有望首超10萬(wàn)億美元，首成資本凈輸出國

    在經(jīng)濟體制改革不斷推進(jìn)的同時(shí)，中國經(jīng)濟在體量上也悄然發(fā)生著(zhù)變化。今年中國經(jīng)濟有望實(shí)現兩個(gè)首次：首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，首次成為資本凈輸出國。

    國家統計局最新公布的數據顯示，2013年國內生產(chǎn)總值為588019億元，今年前三季度GDP增長(cháng)7.4%，如果按照今年全年GDP增長(cháng)7%計算，今年GDP總量將達到629180億元，約合10.1萬(wàn)億美元(按1:6.2匯率計算)。

    這意味著(zhù)2014年中國經(jīng)濟總量極有可能首次突破10萬(wàn)億美元大關(guān)，將與美國一起成全球僅有的兩個(gè)超越10萬(wàn)億美元規模級別的經(jīng)濟體。

    此外，中國今年對外投資總量可能超過(guò)利用外資的水平。也就是說(shuō)，中國今年有可能首次成為資本凈輸出國。

    商務(wù)部數據顯示，今年前11月中國累計實(shí)現對外投資898億美元，同比增長(cháng)11.9%。同期，中國實(shí)際使用外資金額1062.4億美元，同比增長(cháng)0.7%。

    商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，全年對外投資和利用外資應處于比較接近的水平，“不排除對外投資總量超過(guò)利用外資的可能性”。

    商務(wù)部研究院對外貿易研究部副主任金柏松對中新網(wǎng)記者表示，中國經(jīng)濟規模和對外投資邁過(guò)重要節點(diǎn)固然可喜，但中國人均GDP與發(fā)達國家依然相距甚遠，經(jīng)濟和投資的質(zhì)量、效益和結構也都存在很大差距，從這個(gè)角度來(lái)講，這些數字變化雖然亮眼，但缺少質(zhì)的飛躍，中國在經(jīng)濟提質(zhì)增效、調整結構方面仍需作出更多努力。

本文關(guān)鍵詞： 2014年, 中國經(jīng)濟, 五大變化, GDP, 新常態(tài)

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