開(kāi)放倒逼改革提速-解讀自由貿易試驗區擴圍三大信號

開(kāi)放倒逼改革提速-解讀自由貿易試驗區擴圍三大信號

全國人大常委會(huì )2014年12月28日決定授權國務(wù)院在廣東、天津、福建、上海四大自由貿易試驗區暫時(shí)調整有關(guān)法律規定的行政審批。自貿試驗區擴圍，再一次展示了中央全面深化改革的決心與魄力。業(yè)內人士分析，擴圍后的四大自貿試驗區布局合理、定位清晰，以開(kāi)放倒逼改革提速的信號明顯。

信號一：蹄疾而步穩自貿試驗區思路更加成熟

廣東、天津、福建三大自貿試驗區探索加快實(shí)施，相關(guān)法律調整在四大自貿試驗區同步推進(jìn)……一系列改革舉措引起業(yè)界廣泛關(guān)注。

在福建平潭，“卡位”成為最熱門(mén)詞匯。為了對接自貿試驗區美麗圖景，平潭人李茲鈿早在2014年6月就與兩個(gè)臺灣朋友合伙，開(kāi)設了臺貨店鋪。如今李茲鈿的“跨海峽”合作店鋪，已成為平潭對臺免稅商品市場(chǎng)的第一大商戶(hù)。

“自貿試驗區快速推進(jìn)，并預留‘三年試行’的政策調整空間，充分顯示了改革的‘蹄疾而步穩’。”福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端表示。

相關(guān)專(zhuān)家表示，自貿試驗區“各有特色、均衡發(fā)展、不貪大求全”的特征凸顯，說(shuō)明中央推進(jìn)自貿試驗區的思路更加成熟，也有利于集中力量突破體制障礙，真正落實(shí)全面深化改革目標。

信號二：并非簡(jiǎn)單復制強調“互補、對比”試驗

2014年12月26日商務(wù)部部長(cháng)高虎城在全國人大常委會(huì )作說(shuō)明時(shí)表示，在廣東、天津和福建，依托現有新區、園區再設３個(gè)自由貿易試驗區，可以與中國（上海）自由貿易試驗區形成互補試驗和對比試驗。

“互補、對比”，成為業(yè)界關(guān)注的自貿試驗區擴圍“焦點(diǎn)”。由于承擔改革開(kāi)放“國家試驗”的職能，不簡(jiǎn)單復制、走差異化道路，對于擴圍后的自貿試驗區隊伍至關(guān)重要。

據廣東省有關(guān)部門(mén)介紹，廣東自貿試驗區將通過(guò)在CEPA框架下擴大對港澳開(kāi)放、破除準入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿區自身體制機制的創(chuàng )新，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳“服務(wù)貿易自由化”。

“天津自貿試驗區將在借鑒上海自貿區試點(diǎn)內容基礎上，統籌考慮區域特征，重視對京津冀、環(huán)渤海區域的輻射帶動(dòng)作用。”天津自由貿易研究院執行院長(cháng)劉恩專(zhuān)對外透露。

福建對接臺灣，廣東側重港澳，天津重點(diǎn)面向東北亞并統籌京津冀協(xié)同發(fā)展。業(yè)界人士分析，從三大自貿“新軍”的戰略布局來(lái)看，區域化特征、目標指向性更加明顯。

“服務(wù)兩岸關(guān)系大局、推動(dòng)閩臺融合，是福建的重大使命；福建自貿試驗區的落地，將為閩臺產(chǎn)業(yè)融合拓展更大政策空間。”黃端認為。

信號三：壓力測試升級以開(kāi)放倒逼改革提速

在此次擴區之前，上海自貿試驗區主要包括外高橋保稅區、洋山保稅港區等４個(gè)海關(guān)特殊監管區域，面積為28.78平方公里；而“擴區”后的面積大大增加，并跳出了原有海關(guān)特殊監管區域范圍。

上海自貿試驗區的擴區，打破了很多人的固有印象，即自貿區要在海關(guān)特殊監管區的基礎上辦。“世界上其他的自貿區，多半是促進(jìn)貿易便利化，因此需要海關(guān)的特殊監管。我國自貿區雖然也要促進(jìn)貿易便利化，但更重要的是試驗金融開(kāi)放、政府職能轉變等內容，是一個(gè)綜合改革的概念。”上海財經(jīng)大學(xué)自貿區研究院秘書(shū)長(cháng)陳波說(shuō)。

廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)李文溥教授認為，設立自貿試驗區更像一種壓力測試，相關(guān)改革舉措放在這個(gè)框架下嘗試，并以此倒逼簡(jiǎn)政放權、機關(guān)效能建設等行政體制改革加快步伐。

“投資自由化是上海自貿試驗區探索的重要經(jīng)驗。”劉恩專(zhuān)認為，在國民待遇基礎上，天津濱海新區將借鑒上海自貿試驗區摸索建立的負面清單，清單所列事項甚至更為“瘦身”。

上海市政府副秘書(shū)長(cháng)、上海自貿區管委會(huì )常務(wù)副主任陳寅表示，在政府自身改革方面，未來(lái)自貿區將持續推進(jìn)。比如嘗試以大數據為支撐，建設監管信息共享的平臺，使得事中事后監管更加現代化。

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