您當前的位置：2014年中國高舉反壟斷利劍 開(kāi)18億罰單創(chuàng )歷史紀錄
2014年中國高舉反壟斷利劍，對擾亂市場(chǎng)秩序的內外資企業(yè)都不留情，一年共開(kāi)出18億元罰單，創(chuàng )下歷史紀錄。據了解，下一階段反壟斷調查工作重點(diǎn)將轉移至破除各種形式的行政壟斷。專(zhuān)家稱(chēng)，未來(lái)反壟斷執法將進(jìn)入制度化和常態(tài)化，繼續堅持平等監管的原則，誰(shuí)壟斷就調查誰(shuí)。
1、打出調查組合拳
2014年是我國實(shí)施《反壟斷法》6年來(lái)管理部門(mén)執法最主動(dòng)、力度最大的一年，執法機關(guān)一改過(guò)去被動(dòng)局面，經(jīng)常主動(dòng)突擊檢查。而且反壟斷的3家機構——國家發(fā)改委、國家工商總局和商務(wù)部齊發(fā)力，形成“三龍治水”的局面。3月，國家發(fā)改委反壟斷調查人員到日立中國進(jìn)行突擊調查；6月，商務(wù)部禁止海運P3聯(lián)盟；7月28日，國家工商總局專(zhuān)案組對微軟公司在上海、廣州、成都等4個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查……
2014年反壟斷還打出了“組合拳”：執法對象涉及產(chǎn)業(yè)鏈上所有環(huán)節的企業(yè)；調查內容包括各種壟斷行為——橫向壟斷、縱向壟斷以及濫用市場(chǎng)支配地位等；處罰一視同仁，既有跨國公司，又有國內央企。
“雖然罰款不是反壟斷的全部?jì)热?，但開(kāi)出18億元的罰單還是歷史空前的。”中國人民大學(xué)商法研究所所長(cháng)劉俊海對本報記者表示，2014年反壟斷執法亮點(diǎn)很多，包括加大對各個(gè)不同所有制企業(yè)反壟斷的力度。過(guò)去對跨國公司單純強調吸引、鼓勵和保護，現在開(kāi)始強調執法和監管，同時(shí)，對內資企業(yè)也加強了反壟斷調查。
2、監管企業(yè)巨頭不容易
當前經(jīng)濟改革強調市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，而壟斷恰是阻礙市場(chǎng)發(fā)揮作用的一道障礙。專(zhuān)家指出，有效的反壟斷執法能改變“重審批輕監管”局面，促進(jìn)我國加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現代市場(chǎng)體系。“2014年反壟斷不僅凈化了市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境，而且有助于維護廣大消費者的公平交易權。”劉俊海說(shuō)。
然而反壟斷執法并非一帆風(fēng)順，市場(chǎng)上能形成壟斷勢力的大多是權力巨頭，查處這些財大氣粗的強者不是一件容易的事情。“反壟斷對象往往是大企業(yè)，包括跨國公司和央企。我們不反對企業(yè)做大做強，而是反對遏制公平競爭的行為。”
因查處了一些外企，曾引起海外質(zhì)疑中國進(jìn)行選擇性執法。對此，國務(wù)院總理李克強表示，反壟斷調查所涉及的企業(yè)，外國企業(yè)只占10%。他強調，中國反壟斷不針對特定企業(yè)，不搞選擇性執法。
此外，反壟斷執法還存在一些其他問(wèn)題。中國社科院美國所副研究員蘇華表示，我國反壟斷執法機構面臨有限的執法資源與不斷增長(cháng)的執法需要之間的矛盾，需要充實(shí)執法力量，加強機構間協(xié)調溝通，形成合力。
3、今年發(fā)力破行政壟斷
進(jìn)入《反壟斷法》施行的第七個(gè)年頭，中國執法的重點(diǎn)是什么？國家發(fā)改委價(jià)格監督檢查與反壟斷局局長(cháng)許昆林在闡述2015年的工作重點(diǎn)時(shí)稱(chēng)，下一步將向破除行政性壟斷轉移。業(yè)內人士認為，之前大部分反壟斷執法集中在一些企業(yè)巨頭身上，今后，濫用行政權力、排除競爭和地方保護主義等將是調查的主要內容。
目前反壟斷執法是“雙層次、三龍治水”模式，即由國務(wù)院反壟斷委員會(huì )組織、協(xié)調、指導反壟斷工作，由商務(wù)部、國家工商總局和國家發(fā)改委共同負責具體的反壟斷執行工作。這種“多頭執法”的模式有時(shí)會(huì )導致執法效率低下、成本增加等問(wèn)題。
劉俊海建議，可以對反壟斷機構體制進(jìn)行改革，如果三機構不能合一，也應制定統一的規則，協(xié)調執法步調，消除反壟斷盲區和監管套利縫隙，形成監管合力。
“2015年反壟斷執法應該更上一層樓，要更加關(guān)注民生，防止濫用壟斷行為的發(fā)生。要繼續弘揚平等、法治、透明的監管理念，對調查過(guò)程和結果要公開(kāi)透明，對社會(huì )關(guān)注的敏感案件應建立專(zhuān)題聽(tīng)證會(huì )制度，增加執法的透明度。”劉俊海指出，今后，還應繼續堅持平等監管的原則，不會(huì )單獨瞄準某一類(lèi)企業(yè)，誰(shuí)有病誰(shuí)吃藥，對所有企業(yè)監管遵循‘地位平等，共同發(fā)展，公平競爭，互利合作，平等監管，平等保護’的原則。”
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