2014年40次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議發(fā)哪些政策紅包

中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議被視為觀(guān)察中國經(jīng)濟的重要窗口。2014年，國務(wù)院總理李克強共主持召開(kāi)40次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。作為中央政府最重要的協(xié)調機制之一，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議如何部署“新常態(tài)”下的經(jīng)濟發(fā)展？哪些經(jīng)濟問(wèn)題最受?chē)鴦?wù)院關(guān)注？

    動(dòng)態(tài)

    政府采購中標結果 今后須向社會(huì )公開(kāi)

    新華社電 國務(wù)院總理李克強2014年12月31日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，審議通過(guò)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(草案)》，部署進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )救助政策、保障困難群眾基本生活，決定完善出口退稅機制、促進(jìn)外貿穩中提質(zhì)。

    通過(guò)政府采購法條例(草案) 劍指政府采購管理“黑洞”

    會(huì )議認為，把政府采購納入規范化、法制化軌道，事關(guān)政府公信力，是建設法治政府、廉潔政府的重要內容。必須深化改革，建立過(guò)硬的制度約束和管理措施，著(zhù)力減少環(huán)節、提高效率，厲行節約，構建規范透明、公平競爭、監督到位、嚴格問(wèn)責的政府采購工作機制，管住亂伸的“權力之手”，鏟除滋生腐敗的土壤，把寶貴的公共資金花在刀刃上。會(huì )議審議通過(guò)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例(草案)》。草案對政府采購法的規定作了細化。一是強化政府采購的政策功能，要求突出節能環(huán)保、扶持不發(fā)達地區和少數民族地區、促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展等取向。二是強化政府采購的源頭和結果管理，明確了從提出需求、確定標準到招標采購、履約驗收的全過(guò)程管理措施，要求公平、公正、科學(xué)地遴選和組成評審委員會(huì )。三是強化信息公開(kāi)，提高透明度。政府采購合同應當在指定媒體上公告，中標、成交結果必須公開(kāi)。四是強化對政府采購行為的監管和社會(huì )監督，加大問(wèn)責處罰力度，嚴防暗箱操作、尋租腐敗，遏制“天價(jià)采購”、“黑心采購”、“虛假采購”等違法違規現象。將治理矛頭指向政府采購的管理“黑洞”。

    落實(shí)臨時(shí)救助制度， 開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)

    會(huì )議指出，要更加扎實(shí)有效地做好困難群眾基本生活保障工作。一要加大財政投入，提高低保等救助水平。加強醫療救助和基本醫療保險、大病保險的銜接，加快推進(jìn)重特大疾病醫療救助。落實(shí)臨時(shí)救助制度，開(kāi)展“救急難”綜合試點(diǎn)。二要加強統籌協(xié)調，建立社會(huì )救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制。三要推動(dòng)慈善與政府救助銜接互補，出臺政府購買(mǎi)社會(huì )救助服務(wù)措施。四要管好用好救助資金。元旦、春節將至，中央財政已預撥明年困難群眾基本生活、醫療救助補助資金900多億元，安排受災群眾冬春臨時(shí)生活救助資金71億元。各地和有關(guān)部門(mén)要確保資金及時(shí)足額發(fā)放到每一個(gè)困難群眾手中。引導有關(guān)地方為受災困難群眾捐贈過(guò)冬生活物品。

    會(huì )議決定，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，完善出口退稅機制。從2015年1月1日起，提高血管支架、電動(dòng)自行車(chē)、噴涂機器人等產(chǎn)品退稅率，對生產(chǎn)過(guò)程存在污染的含硼鋼類(lèi)產(chǎn)品取消退稅。

    數據

    國務(wù)院常務(wù)會(huì )議如何召開(kāi)？

    時(shí)間：28次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議星期三召開(kāi)

    2014年的最后一周，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議照常召開(kāi)。根據《國務(wù)院工作規則》的規定，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議人員由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書(shū)長(cháng)等組成，由總理召集和主持，會(huì )議一般每周召開(kāi)一次。

    對關(guān)注中國經(jīng)濟走勢的人來(lái)說(shuō)，每周的星期三是必須關(guān)注的日子。以2014年前7個(gè)月的31個(gè)星期三為例，除去元旦、春節兩次休息、8次出席重要活動(dòng)或考察出訪(fǎng)、一次未見(jiàn)公開(kāi)報道，李克強都在主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議。2014年全年召開(kāi)的40次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，有28次在星期三召開(kāi)。

    北京青年報記者注意到，有5個(gè)星期三的7月份就召開(kāi)了5次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，是全年召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議最多的月份。星期三，成為觀(guān)察中國經(jīng)濟轉入中高速增長(cháng)新常態(tài)下的窗口。

    內容：23次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提簡(jiǎn)政放權

    根據《國務(wù)院工作規則》的規定，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的主要任務(wù)是討論決定國務(wù)院工作中的重要事項，討論法律草案、審議行政法規草案，通報和討論其他重要事項。

    北青報記者統計發(fā)現，40次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究討論了至少90個(gè)國務(wù)院工作中的重要事項，討論或審議通過(guò)15項法規草案。90個(gè)事項中，包括馬航失聯(lián)事件應對、云南魯甸地震救災及災后恢復這樣的突發(fā)但重要的事項。

    40次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，簡(jiǎn)政放權貫徹始終，其中有3次專(zhuān)門(mén)討論簡(jiǎn)政放權；小微企業(yè)作為李克強經(jīng)濟學(xué)的法寶，也被4次專(zhuān)題討論，涉及小微企業(yè)融資難、小微企業(yè)吸納就業(yè)等多個(gè)問(wèn)題。

    以關(guān)鍵詞來(lái)分析，40次會(huì )議中，27次會(huì )議內容涉及惠民生，23次討論簡(jiǎn)政放權，20次提及投融資機制或融資難問(wèn)題，18次會(huì )議研究了小微企業(yè)的相關(guān)問(wèn)題。另外，促就業(yè)、促消費也被多次提及，民間資本、現代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟“新常態(tài)”(經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉向中低速增長(cháng))下的著(zhù)力點(diǎn)，也被頻繁提及。

    解讀

    國務(wù)院常務(wù)會(huì )議一年破解多少難題

    惠民生：至少2億特殊人群因具體政策受益

    “民生”在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的通稿中被提及55次，幾乎每次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都會(huì )提到。昨天的會(huì )議指出，中央財政已預撥明年困難群眾基本生活、醫療救助補助資金900多億元，安排受災群眾冬春臨時(shí)生活救助資金71億元。

    2014年全年，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究的惠民生措施，涉及養老金提高、落實(shí)帶薪休假制度、農民工與城鎮職工同工同酬、易發(fā)生欠薪的行業(yè)推行工資保證金制度等，每一項都具體而細微，受益人群涵蓋退休老人、農民工、生活困難群眾、殘疾人等諸多弱勢群體。北青報記者據不完全統計發(fā)現，2014年的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出的具體政策至少使2億特殊人群受益。

    2014年年初，第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定將企業(yè)退休人員基本養老金水平再提高10%，全國7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員因此受益。

    2014年11月19日的會(huì )議通過(guò)《國家貧困地區兒童發(fā)展規劃》，我國集中連片特困地區兒童約4000萬(wàn)因此受益，從而避免貧困的“代際傳遞”。

    2014年12月24日的會(huì )議，將幫扶目光對準殘疾人，提出幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險，建立困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護理補貼和殘疾兒童康復救助等制度。這是李克強執政以來(lái)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議首次專(zhuān)題研究對殘疾人的政策。這項政策將使基本養老和醫療保險覆蓋8500多萬(wàn)殘疾人。

    關(guān)注弱勢人群之外，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議在部署簡(jiǎn)政放權、投融資改革、創(chuàng )業(yè)就業(yè)等多項工作中強調，改善民生。

    3月19日，在部署落實(shí)不得新建政府性樓堂館所要求時(shí)，李克強提出，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于保障和改善民生。在談到棚戶(hù)區改造時(shí)，李克強對官員強調說(shuō)：“你以為 戳 幾個(gè)大樓就是 政績(jì) 嗎？讓千家萬(wàn)戶(hù)受惠才是真 政績(jì) ！”

    簡(jiǎn)政放權：本屆政府承諾已提前完成

    國務(wù)院對簡(jiǎn)政放權的定位是“當頭炮”、“先手棋”。2014年年初的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，國務(wù)院在2013年的基礎上再取消和下放70項審批事項，同時(shí)明確2014年公開(kāi)國務(wù)院各部門(mén)全部行政審批事項清單，今后也不得在法律法規之外設立面向社會(huì )公眾的審批事項。

    12月12日，2014年的倒數第三次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，在1月(70項)、6月(52項)、8月(87項)三次下放和取消行政審批事項的基礎上，決定再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng )業(yè)興業(yè)開(kāi)路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。

    至此，2014年全年，國務(wù)院已取消和下放行政審批事項317項，完成李克強年初的承諾。2014年，李克強在政府工作報告中明確年內要再取消和下放行政審批事項200項以上。

    算上2013年的416項，執政前兩年，國務(wù)院取消和下放行政審批事項733項，超過(guò)1700項的三分之一，已提前完成李克強提出的本屆政府的任務(wù)目標。李克強在2013年履新后的首次總理記者會(huì )時(shí)曾許諾，1700多個(gè)行政審批事項，本屆政府要削減三分之一以上。

    值得一提的是，上半年下放和取消完成122項審批事項后，李克強在7月16日的會(huì )議上指出，要把取消下放行政審批事項的計劃鉚死、砸實(shí)，進(jìn)一步提高“含金量”。8月19日的會(huì )議，取消和下放87項審批事項，不僅“含金量”高，其中取消事項達68項。在這次會(huì )議上，李克強還強調：用硬措施打掉“攔路虎”，讓市場(chǎng)主體“舒筋骨”。

    2014年9月，李克強赴天津考察，見(jiàn)證濱海新區行政審批局辦事大廳的109枚公章封存，簡(jiǎn)政放權后，該辦事大廳只需要一個(gè)章。11月15日，國家博物館收藏天津濱海新區“109枚封存審批公章”，成為簡(jiǎn)政放權的一個(gè)縮影。

    雖然已完成本屆政府的目標，但昨天，2014年的最后一次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，仍決定繼續下放審批權限，將對生產(chǎn)企業(yè)退稅工作全部下放到所在縣(區)審批。

    小微企業(yè)：“草根創(chuàng )業(yè)”迎來(lái)最好時(shí)代

    對草根創(chuàng )業(yè)者來(lái)說(shuō)，2014年的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議釋放了太多利好信號。三個(gè)80后白領(lǐng)辭職合伙賣(mài)半成品菜獲千萬(wàn)投資；4名IT男改行開(kāi)店賣(mài)肉夾饃日進(jìn)萬(wàn)元，2014年關(guān)于創(chuàng )業(yè)者的傳奇多了。

    2014年9月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，甚至讓大眾高呼中國“草根創(chuàng )業(yè)”將迎來(lái)最好的時(shí)代。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，要加大對小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)特別是在改革中“呱呱墜地”新生者的扶持，讓它們在公平競爭中搏擊壯大，形成示范效應，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。

    有媒體將2014年稱(chēng)為小微企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵年份，2014年召開(kāi)的40次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，幾乎每?jì)纱纬?wù)會(huì )議就有一次是針對小微企業(yè)的，主題包括減免涉及小微企業(yè)的稅費和改善面向小微企業(yè)的融資環(huán)境。

    小微企業(yè)被李克強視為促創(chuàng )業(yè)、保就業(yè)、活躍市場(chǎng)的生力軍。9月，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議提出，在繼續實(shí)施好現有小微企業(yè)支持政策的同時(shí)，重點(diǎn)推出包括加大融資支持、加大財政支持、加大服務(wù)小微企業(yè)的信息系統建設等6項措施。小微企業(yè)因規模小、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險大，融資價(jià)格往往相對較高，也較難。11月19日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議又專(zhuān)門(mén)就此提出，建立資本市場(chǎng)小額再融資快速機制等10條舉措。

    此次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議結束后，李克強馬上奔赴浙江考察。在考察期間，他就曾專(zhuān)門(mén)考察浙江泰隆商業(yè)銀行杭州分行，對他們長(cháng)期致力于小微企業(yè)金融服務(wù)給予肯定。李克強還向銀行負責人推薦了加拿大作家阿瑟·黑利的《錢(qián)商》。這本書(shū)講述了銀行怎樣為小微客戶(hù)服務(wù)，作者花兩年時(shí)間深入銀行采訪(fǎng)得出結論：銀行服務(wù)小微客戶(hù)能獲得更長(cháng)久穩定的回報。李克強對負責人說(shuō)，希望你們也做這樣的“錢(qián)商”。

    民間資本：七大領(lǐng)域歡迎民間資本

    2014年對有錢(qián)人來(lái)說(shuō)，擔心的問(wèn)題或許是多余的錢(qián)應該投向哪里。2014年國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為民間資本打開(kāi)了諸多大門(mén)，水電、核電、港口、機場(chǎng)、電信，這些過(guò)去民間資本沒(méi)法進(jìn)入的領(lǐng)域都對其敞開(kāi)懷抱。

    國務(wù)院對民間投資的定位是穩增長(cháng)、調結構、促改革的重要力量，認為其有助于發(fā)揮市場(chǎng)活力、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。2014年9月6日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，提出在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開(kāi)發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域向民間資本推出一批符合產(chǎn)業(yè)導向、有利于轉型升級的項目，形成示范帶動(dòng)效應。2014年10月24日的會(huì )議，更進(jìn)一步說(shuō)明，要引入社會(huì )資本參與水電、核電等項目，鼓勵其參與港口、內河航運設施和機場(chǎng)的建設，并支持基礎電信企業(yè)引入民間戰略投資者。就公用事業(yè)，上述會(huì )議更進(jìn)一步明確，吸引社會(huì )資本對教育、醫療、養老、體育健身和文化設施等加大投資。

    國務(wù)院還多次釋放鼓勵社會(huì )資本參與公共服務(wù)和市政基礎設施等的信號。實(shí)際上，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議為民間資本繪制的藍圖更大：未來(lái)民間資本將能夠參與建設跨區輸電通道和區域主干電網(wǎng)等工程，甚至能夠參與研制、發(fā)射和運營(yíng)商業(yè)遙感衛星。

    國務(wù)院向民間資本表達了足夠的誠意：除開(kāi)放領(lǐng)域外，還積極為其掃清障礙，提出全面清理和修訂有關(guān)民間投資的行政法規、部門(mén)規章及規范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性強的市場(chǎng)準入規則，多設“路標”、少設“路障”，為民間投資參與市場(chǎng)競爭“松綁開(kāi)路”。

    惠民生約2億人受益

    將企業(yè)退休人員基本養老金水平再提高10%，全國7400多萬(wàn)企業(yè)退休人員受益

    通過(guò)《國家貧困地區兒童發(fā)展規劃》約4000萬(wàn)集中連片特困地區兒童受益

    提出幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險 全國8500多萬(wàn)殘疾人受益

    簡(jiǎn)政放權

    李克強將簡(jiǎn)政放權、放管結合視作政府自我革命的“先手棋”和宏觀(guān)調控的“當頭炮”。2014年全年下放和取消行政審批事項317項，加上2013年的416項，兩年下放和取消733項，提前完成本屆政府的目標。

    2014年1月，下放和取消行政審批事項70項；

    2014年6月，下放和取消行政審批事項52項；

    2014年8月，下放和取消行政審批事項87項；

    2014年12月，下放和取消行政審批事項108項

    小微企業(yè)

    2014年可謂是扶持小微企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵年份

    幾乎每?jì)纱握匍_(kāi)常務(wù)會(huì )議，就有一次是針對小微企業(yè)發(fā)展的

    創(chuàng )業(yè)：扶持個(gè)體工商戶(hù)，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)

    經(jīng)營(yíng)：提供財政等多項支持，推動(dòng)解決融資難

本文關(guān)鍵詞： 2014年, 40次, 國務(wù)院常務(wù)會(huì )議, 政策紅包

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