外國投資法草案看點(diǎn)：外資準入將有限許可加全面報告

商務(wù)部2015年1月19日公布《中華人民共和國外國投資法（草案征求意見(jiàn)稿）》，向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。此法一旦通過(guò)，將實(shí)現外資三法合一，外商逐案審批管理模式將結束，進(jìn)入“有限許可加全面報告”的外資準入新時(shí)代。專(zhuān)家表示，我國對待外資的政策正變得更加開(kāi)放。

    根據草案征求意見(jiàn)稿，將取消現行對外商投資的逐案審批體制，采取準入前國民待遇和負面清單的外資管理方式，構建“有限許可加全面報告”的準入管理制度。即外國投資者在負面清單內投資，需申請外資準入許可；同時(shí)，外國投資者在中國境內投資，不管是否屬于負面清單，均需履行報告義務(wù)。

    商務(wù)部新聞發(fā)言人孫繼文表示，改革開(kāi)放早期制定的《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，隨著(zhù)國內外形勢發(fā)展，已經(jīng)難以適應全面深化改革和進(jìn)一步擴大開(kāi)放的需要。外資三法修改的基本方向是“三法合一”，制定一部統一的《外國投資法》。

    孫繼文說(shuō)，草案征求意見(jiàn)稿不再將外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為主要規范對象。就外商投資企業(yè)的組織形式和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按照內外資一致的原則，統一適用《公司法》等法律法規。草案征求意見(jiàn)稿也不再區分企業(yè)類(lèi)型分別適用不同的規則，無(wú)論外國投資者設立何種類(lèi)型的企業(yè)、通過(guò)何種方式在中國投資，原則上均適用統一的《外國投資法》。

    中國銀行國際金融研究所研究員高玉偉認為，外國投資法符合當前中國所面對的外資新形勢。他對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，對內來(lái)看，中國實(shí)際使用外資連續五年超過(guò)千億美元，且結構上已有重大變化，外資更多投向服務(wù)業(yè)，投向制造業(yè)方面連續三年負增長(cháng)。而且我國引資也需堅持依法合規，發(fā)揮新法的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制。對外來(lái)看，當今全球經(jīng)貿競爭態(tài)勢復雜，美國主導的《跨太平洋戰略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）和《跨大西洋貿易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP）等機制倒逼中國提高開(kāi)放管理法治化水平。

    國家信息中心助理研究員鄒士年表示，放寬外資準入既是我國當前經(jīng)濟體制改革的深化，也是構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的需要。外資準入的放寬將增加國內市場(chǎng)的競爭，更加促進(jìn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

    據悉，草案征求意見(jiàn)稿進(jìn)一步完善了國家安全審查制度、外資促進(jìn)和保護制度，并對外國投資企業(yè)的行為加強監督檢查，強化事中事后監管。

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