李克強在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上強調：涉企證照該合的要合該砍的一律砍掉

“不僅要把該合的各類(lèi)證照合并，還要進(jìn)一步梳理涉企證照事項，對沒(méi)有法律法規依據、非按法定程序設定的一律砍掉！”李克強總理在4月26日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上說(shuō)。

“五證合一”商事制度改革全面實(shí)施半年多后，當天會(huì )議確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續降低制度性交易成本激發(fā)市場(chǎng)活力。

“深化商事制度改革，實(shí)行多證合一，擴大‘證照分離’改革試點(diǎn)”，是《2017年政府工作報告》部署的重點(diǎn)工作任務(wù)之一。李克強在會(huì )上進(jìn)一步闡釋?zhuān)?ldquo;加快實(shí)施‘多證合一’，不僅為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)營(yíng)造更加便利寬松的氛圍，而且能夠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，形成我國競爭新優(yōu)勢。”

（一）我國營(yíng)商環(huán)境有所改善，但仍有巨大的潛力可挖

“當前不少?lài)叶荚诔雠_政策優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，包括簡(jiǎn)化開(kāi)辦企業(yè)手續、醞釀出臺減稅措施等。在這一全球競爭大背景下，我們要增加緊迫感。”李克強說(shuō)，“進(jìn)一步深化‘放管服’改革，持續優(yōu)化我國的營(yíng)商環(huán)境。”

據世界銀行評估報告稱(chēng)，2016年中國營(yíng)商環(huán)境與2013年相比排名上升了18位，開(kāi)辦企業(yè)便利度排名躍升了31位。世界銀行分析指出，這反映出中國推行的多項便利營(yíng)商改革見(jiàn)到了實(shí)效。

2015年10月，工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”這一商事制度改革的“硬骨頭”，在李克強力促下落地實(shí)施。一年后，又增加至社會(huì )保險登記證和統計登記證的“五證合一”。

改革紅利通過(guò)以下數據可見(jiàn)一斑：我國每天平均新增市場(chǎng)主體超過(guò)4萬(wàn)個(gè)；相關(guān)調查顯示，今年一季度網(wǎng)民對市場(chǎng)準入環(huán)境的正面評價(jià)進(jìn)一步提高，其中“多證合一”最受好評，滿(mǎn)意度達99.5%。

“這幾年通過(guò)深化‘放管服’改革，我國營(yíng)商環(huán)境有所改善。但仍有巨大的潛力可挖。”李克強在26日的常務(wù)會(huì )議上說(shuō)。

（二）商事制度改革可以促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

一家最傳統的服裝企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“雙創(chuàng )”轉型升級，年出口額達到15億美元，同時(shí)吸納了大量就業(yè)；來(lái)自小微企業(yè)的小商品源源不斷地通過(guò)威海港運往周邊和歐美國家。李克強在會(huì )上談起上周在山東的考察時(shí)感嘆道：“中國老百姓中真是蘊藏著(zhù)無(wú)窮的創(chuàng )造力！”

“但目前仍然有不少證照審批和證明束縛著(zhù)老百姓創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的活力。”總理說(shuō)，“深化商事制度改革，不僅可以為企業(yè)和群眾辦事創(chuàng )業(yè)營(yíng)造更加便利寬松的氛圍，也能促進(jìn)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。各部門(mén)要舍得‘割肉’，盡快打通改革‘最后一公里’，給企業(yè)和群眾創(chuàng )造更大的發(fā)展空間。”

當天會(huì )議把設立外商獨資包裝裝潢印刷企業(yè)等5項前置審批事項改為后置審批。至此，本屆政府已將全部226項工商登記前置審批事項中的87%改為后置審批或取消。

在山東考察時(shí)，李克強“點(diǎn)贊”威海1/3以上的事項通過(guò)網(wǎng)上全程辦理，極大提高了行政效率，讓群眾和企業(yè)辦事“零跑腿”。會(huì )上總理重提此事，要求加大部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現相同信息“一次采集、一檔管理”，避免讓企業(yè)重復登記、重復提交材料。

（三）持續不斷降低企業(yè)和群眾制度性交易成本

“‘放’和‘管’相輔相成、互為條件，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，就必須加強和完善事中事后監管。”李克強常務(wù)會(huì )上說(shuō)。

在山東威海市皇冠市場(chǎng)監管所考察時(shí)，李克強了解到，當地將工商、質(zhì)監和食藥三家合并為一個(gè)執法大隊后，投訴量和滿(mǎn)意率大幅度上升。

“這就對了！”李克強在26日的會(huì )議上說(shuō)，“以前分隔條塊，‘踢皮球’現象時(shí)有發(fā)生?，F在統一窗口、統一解決，有效防止了相互推諉扯皮。加強事中事后監管必須要‘眼睛向下’，辦老百姓真正需要辦的事情。這樣老百姓才會(huì )認可，企業(yè)積極性也才會(huì )更高。”

“各有關(guān)部門(mén)都要舍小利、顧大義。”李克強最后強調，“認真研究、主動(dòng)擔當、落實(shí)到位，進(jìn)一步深化商事制度改革，持續不斷降低企業(yè)和群眾制度性交易成本。”

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