天津自貿區方案框架顯形：服務(wù)京津冀和一帶一路

多個(gè)渠道信息顯示，包括天津在內的津閩粵自貿區和上海擴展區的具體方案有望在春節前落定。天津市政府2015年重點(diǎn)工作計劃之一是以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，建設高水平自貿區；而作為北方唯一一個(gè)自貿區試驗田，中國（天津）自貿區實(shí)驗區將力求在服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現更大突破。據專(zhuān)家透露，天津自貿區方案已經(jīng)歷了多達幾十次的修改


    “自貿區內唯一洋房”、“自貿區內商品享受關(guān)稅優(yōu)惠”，天津自貿區消息落地后，區內樓盤(pán)一片喧嘩，大打自貿區宣傳牌。而天津市委市政府，則緊鑼密鼓地召開(kāi)會(huì )議，謀劃自貿區方案，有望在3月正式掛牌。

    天津自貿區還有望為區域和京津冀協(xié)同發(fā)展確定一個(gè)引爆點(diǎn)。有人士稱(chēng)，這個(gè)引爆點(diǎn)或來(lái)自政府機構的改革，或技術(shù)創(chuàng )新，抑或類(lèi)似眾人熟知的海南離島免稅區政策，集聚人氣。

    天津方案框架顯形

    這些現在還是未知數。參與起草天津自貿區方案的天津市自由貿易區研究院執行院長(cháng)劉恩專(zhuān)對上證報記者說(shuō)，天津自貿區方案經(jīng)歷了多達幾十次的修改。這位專(zhuān)家的言下之意是，未來(lái)還會(huì )修改。

    但相關(guān)渠道的信息顯示，天津市政府2015年重點(diǎn)工作計劃之一是以制度創(chuàng )新為核心任務(wù)，以可復制可推廣為基本要求，建設高水平自貿區。同時(shí)強調要突出天津特色，與上海自貿區形成互補、對比，在服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”國家戰略、壯大融資租賃業(yè)等方面實(shí)現更大突破。

    這些信息或可視為天津自貿區方案的一大框架。

    作為國家自貿區戰略制定的參與者，商務(wù)部國際貿易經(jīng)濟合作研究院副院長(cháng)李光輝對上證報記者說(shuō)，新設自貿區會(huì )結合自己的經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，進(jìn)行先行先試，由于京津冀三地發(fā)展差異顯著(zhù)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展就成為天津自貿區的一大重要使命。

    “通過(guò)建立天津自貿區可探索區域經(jīng)濟發(fā)展的路徑，創(chuàng )新合作模式。”李光輝說(shuō)。

    按照李光輝透露的新設自貿區定位，天津自貿區發(fā)展融資租賃業(yè)是題中應有之義。

    原天津市委常委、常務(wù)副市長(cháng)崔津渡在2014年年末召開(kāi)的第五屆中國金融租賃年會(huì )上表示，天津爭取設立自由貿易區，其中金融租賃是發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)。截至2014年9月末，天津金融租賃法人機構267家，融資租賃合同余額超過(guò)4000億。

    不過(guò)，自貿區更多是帶有試驗和創(chuàng )新性質(zhì)的區域，為地方謀求發(fā)展的同時(shí)，還要為國家試驗制度。

    相關(guān)渠道信息顯示，天津市政府在提及建設好中國（天津）自由貿易區實(shí)驗區具體工作路徑時(shí)提出，要加快行政管理體制改革，對境外投資項目實(shí)行備案管理，進(jìn)一步擴大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域，建立國際貿易“單一窗口”制度，完善大通關(guān)體系。

    在金融制度創(chuàng )新方面，天津擬爭取設立自由貿易賬戶(hù)體系，推進(jìn)人民幣跨境使用、利率市場(chǎng)化、外匯管理制度改革。

    冀望自貿區帶來(lái)改變

    “天津這么多年，國家投入也不少，但效果差強人意”，人們由此冀望自貿區所能帶來(lái)的改變。

    其中常被提及的“負面投入范本”為濱海新區。

    2005年，天津東部沿海地區被圈定出2000多平方公里區域，題為濱海新區，成為國務(wù)院批準的第一個(gè)國家綜合改革創(chuàng )新區，這一新區被視為中國北方對外開(kāi)放的門(mén)戶(hù)、高水平的現代制造業(yè)和研發(fā)轉化基地、北方國際(000065,股吧)航運中心和國際物流中心，各界寄予厚望。

    雖然天津認為濱海新區經(jīng)過(guò)多年的開(kāi)發(fā)建設，蓄積的能量正在不斷釋放，具備了向更高水平發(fā)展的基礎和條件，但市場(chǎng)并不公認其已成為“中國經(jīng)濟的第三增長(cháng)極”。追根溯源，被提及的原因包括時(shí)機、區位、歷史等多重因素。

    “2005年獲批濱海新區時(shí)機已不同于上世紀90年代的上海，2005年時(shí)中國大部分地區政策都差不多，要想突破就要突破現有政策體制，很困難，比如在金融方面，天津想設OTC市場(chǎng)，但相關(guān)部門(mén)不批，這不是一個(gè)地方政府能決定的，濱海新區沒(méi)有在三五年迅速繁榮起來(lái)還有一個(gè)原因就是北京的強勢。”天津一線(xiàn)企業(yè)頗有看法。

    “沒(méi)有迅速繁榮起來(lái)”及其北京強勢的一個(gè)鮮明體現即是，不少金融機構選擇在天津注冊以享受一定的新區政策優(yōu)惠，但總部則設在了北京，比如工銀租賃、天弘基金。

    “要整體配套跟上來(lái)，后面有個(gè)奧特萊斯，我看跑這來(lái)買(mǎi)東西的人還是少，確實(shí)需要一些實(shí)實(shí)在在的政策才能聚集人氣，否則只是稅收或某一方面優(yōu)惠，只能吸引一些公司來(lái)自這里注冊，但不在這辦公。”在干凈整潔但空蕩的天津空港經(jīng)濟區，一線(xiàn)企業(yè)人員期待更為強有力的政策落地。

    未來(lái)自貿區甚或京津冀發(fā)展，或是天津的一個(gè)轉機。

    一個(gè)轉機是實(shí)行負面清單管理，加快行政體制改革。相關(guān)渠道的信息顯示，天津市政府提及的自貿區建設路徑時(shí)提到要加快行政管理體制改革。目前自上而下，政府正全力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，來(lái)自市場(chǎng)的一個(gè)常有構想是“未來(lái)發(fā)改委不批項目，只做規劃” 。

    天津還可以期待的是，構建以核心技術(shù)創(chuàng )新為核心的吸附效應。比如制造業(yè)，當空客A320落地天津空港物流加工區的時(shí)候，“大概帶動(dòng)了幾百個(gè)企業(yè)跟著(zhù)空客A320過(guò)來(lái)”。

    據了解，目前天津空港物流加工區是空客A320的組裝基地，有預計未來(lái)空客A320生產(chǎn)基地也可能落地于此，聚集效應會(huì )進(jìn)一步顯現。

    也有人士建議，天津要集聚更多的人氣，還需要更多引爆點(diǎn)，一個(gè)頗為大膽的期待是在天津建立類(lèi)似海南的離島免稅區。

    早在2006年，天津相關(guān)方曾建議到2012年將濱海新區建成類(lèi)似漢堡、新加坡、香港一樣的自由港，且通過(guò)一些渠道向國家相關(guān)部門(mén)做了一些陳述，但并沒(méi)有得到回應。

本文關(guān)鍵詞： 天津自貿區, 方案框架, 京津冀, 一帶一路

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