兩會(huì )熱詞“雙引擎”：首次出現在政府工作報告

2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中強調，當前經(jīng)濟增長(cháng)的傳統動(dòng)力減弱，必須加大結構性改革力度，加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎。“雙引擎”，首次出現在政府工作報告中，也立即成為兩會(huì )上廣泛熱議的“關(guān)鍵詞”。

 

持續打造“雙引擎”

 

李克強總理在政府工作報告中指出，“我們要把握好總體要求，著(zhù)眼于保持中高速增長(cháng)和邁向中高端水平‘雙目標’，堅持穩政策穩預期和促改革調結構‘雙結合’，打造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’，推動(dòng)發(fā)展調速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。”

 

其實(shí)，這不是李克強第一次公開(kāi)提及“雙引擎”。

 

2015年1月，當地時(shí)間21日下午，李克強總理在瑞士達沃斯出席世界經(jīng)濟論壇2015年年會(huì )致辭時(shí)，便提出，中國經(jīng)濟要行穩致遠，必須全面深化改革。用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，形成“雙引擎”。一方面要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，培育打造新引擎；另一方面要更好發(fā)揮政府作用，改造升級傳統引擎。

 

幾天之后，2015年1月26日下午，李克強總理在北京中南海主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)界人士對政府工作報告的意見(jiàn)建議時(shí)，再次提到“雙引擎”。李克強說(shuō)，當前中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須按下全面深化改革的“快進(jìn)鍵”，用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”，打造“雙引擎”，讓傳統產(chǎn)業(yè)加快升級、新興生產(chǎn)力加快成長(cháng)，實(shí)現新常態(tài)下穩增長(cháng)與調結構的平衡，使保持中高速增長(cháng)、邁向中高端水平成為中國經(jīng)濟發(fā)展的主旋律。

 

不到兩個(gè)月的時(shí)間內，總理三次在重要場(chǎng)合闡述打造“雙引擎”，可見(jiàn)其迫切性與重要性。

 

李克強在世界經(jīng)濟論壇2015年年會(huì )上說(shuō)，打造新引擎，就是推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。中國有13億人口、9億勞動(dòng)力、7000萬(wàn)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)，人民勤勞而智慧。如果把全社會(huì )每一個(gè)細胞都激活，就會(huì )使整個(gè)經(jīng)濟肌體充滿(mǎn)生機，進(jìn)而匯聚成巨大的推動(dòng)力量。大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新蘊藏著(zhù)無(wú)窮創(chuàng )意和無(wú)限財富，是取之不竭的“金礦”。

 

而改造傳統引擎，重點(diǎn)是擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，還包括加快傳統產(chǎn)業(yè)升級。“中國經(jīng)濟發(fā)展雖然取得很大成就，但公共產(chǎn)品與服務(wù)不足仍是‘短板’。目前，中國人均公共設施資本存量?jì)H為西歐國家的38%、北美國家的23%；服務(wù)業(yè)水平比同等發(fā)展中國家低10個(gè)百分點(diǎn)；城鎮化率比發(fā)達國家低20多個(gè)百分點(diǎn)。這當中蘊藏著(zhù)公共產(chǎn)品與服務(wù)的巨大空間。增加這方面供給，屬于政府分內的職責，是改善民生的必要舉措，也是擴大內需的重要推手。”李克強說(shuō)。

 

增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)離不開(kāi)政府投資，但投資的主體不僅是政府。

 

李克強總理在政府工作報告中提出，今年我國將啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項目，主要是：棚戶(hù)區和危房改造、城市地下管網(wǎng)等民生項目，中西部鐵路和公路、內河航道等重大交通項目，水利、高標準農田等農業(yè)項目，信息、電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò )項目，清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目，傳統產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等項目，節能環(huán)保和生態(tài)建設項目。

 

李克強總理在政府工作報告中特別強調，今年中央預算內投資增加到4776億元，但政府不唱“獨角戲”，要更大激發(fā)民間投資活力，引導社會(huì )資本投向更多領(lǐng)域。

 

政府工作報告在回顧2014年工作中，也提到了中央政府打造“雙引擎”的初步努力及成果。

 

在打造新引擎方面：著(zhù)力改革商事制度，新登記注冊市場(chǎng)主體達到1293萬(wàn)戶(hù)，其中新登記注冊企業(yè)增長(cháng)45.9%，形成新的創(chuàng )業(yè)熱潮?；ヂ?lián)網(wǎng)金融異軍突起，電子商務(wù)、物流快遞等新業(yè)態(tài)快速成長(cháng)，眾多“創(chuàng )客”脫穎而出，文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。完善就業(yè)促進(jìn)政策，推出創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)計劃，高校畢業(yè)生就業(yè)穩中有升等。

 

在改造升級傳統引擎方面：繼續化解過(guò)剩產(chǎn)能，鋼鐵、水泥等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)如期完成。支持發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備制造、新能源汽車(chē)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)。新開(kāi)工保障性安居工程740萬(wàn)套，基本建成511萬(wàn)套。新建鐵路投產(chǎn)里程8427公里，高速鐵路運營(yíng)里程達1.6萬(wàn)公里，占世界的60%以上。高速公路通車(chē)里程達11.2萬(wàn)公里，水路、民航、管道建設進(jìn)一步加強。農網(wǎng)改造穩步進(jìn)行。寬帶用戶(hù)超過(guò)7.8億戶(hù)。經(jīng)過(guò)多年努力，南水北調中線(xiàn)一期工程正式通水，惠及沿線(xiàn)億萬(wàn)群眾等。

 

    

 

 

 

 

如何使“雙引擎”保持澎湃動(dòng)力？

 

要打造“雙引擎”，保持其動(dòng)力澎湃，就必須加大簡(jiǎn)政放權、放管結合改革力度。

 

李克強總理嚴肅又不失活潑地強調：大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。據報告起草組負責人透露，這句表述是李克強總理親自加入的。

 

政府工作報告披露：2014年國務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項行政審批事項，取消評比達標表彰項目29項、職業(yè)資格許可和認定事項149項，再次修訂投資項目核準目錄，大幅縮減核準范圍。

 

2015年中央政府將再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，逐步實(shí)現“三證合一”，清理規范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。

 

顯然，政府工作報告提出的3個(gè)“清單”目標非常明晰，拿出“權力清單”， 是要明確政府該做什么，做到“法無(wú)授權不可為”；理出“責任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，做到“法定職責必須為”；給出“負面清單”，明確企業(yè)不該干什么，做到“法無(wú)禁止皆可為”。

 

通過(guò)權力清單，清權、厘權、放權，促進(jìn)政府轉變職能，讓有為政府和有效市場(chǎng)深度互動(dòng)，讓“有形之手”與“無(wú)形之手”相得益彰，將充分激發(fā)市場(chǎng)活力，加快打造經(jīng)濟升級版。

 

李克強指出，地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

 

李總理提出的“有權不可任性”，既包括為官要“依法管”、“好好管”，也包括為官不能不為、不能懶政怠政。

 

李總理在政府工作報告中談及切實(shí)加強政府自身建設時(shí)指出，要堅持主動(dòng)作為，狠抓落實(shí)，切實(shí)做到勤政為民。對為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅決追究責任。

 

2015年2月9日，李克強總理在國務(wù)院第三次廉政工作會(huì )議上也指出了目前存在的庸政懶政怠政問(wèn)題。

 

李克強說(shuō)，2014年，黨中央國務(wù)院出臺了一系列既利當前又惠長(cháng)遠的政策措施，啟動(dòng)了一批重大發(fā)展和民生工程，實(shí)施有效但還不夠理想。“去年投資完成率總體上達到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成一半左右；全國建設用地供應量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。這種狀況是多年來(lái)少有的。”

 

項目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去？李克強說(shuō)，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。“應當看到，身在崗位不作為，拿著(zhù)俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負的責任不負，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

 

一個(gè)高效的政府、法治的政府、創(chuàng )新的政府、廉潔的政府和服務(wù)型政府，是確保“雙引擎”給力、保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的重要保障。

 

本文關(guān)鍵詞： 兩會(huì )熱詞, 雙引擎, 政府工作報告

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