國企改革方案2015年內面世 多家央企合并傳言不斷

國企改革領(lǐng)導小組成立 實(shí)施方案將出臺

國企改革實(shí)施方案年內面世；31省區市政府工作報告均涉“國企改革”；國資委相關(guān)人士稱(chēng)，不能因有阻力而不改革.在2015年兩會(huì )期間，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中指出，深化國企國資改革，有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股。

2015年3月7日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任、國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任穆虹在兩會(huì )上透露，國務(wù)院成立了國企改革領(lǐng)導小組，由國務(wù)院領(lǐng)導親自?huà)鞄洝?br />
國企改革進(jìn)入關(guān)鍵之年，該話(huà)題也引發(fā)兩會(huì )政協(xié)委員、人大代表及領(lǐng)域專(zhuān)家熱議。國企改革該如何調動(dòng)國企積極性？目前存在哪些問(wèn)題？下一步改革的重點(diǎn)是什么？國企(原)高層如何看待改革？帶著(zhù)相關(guān)疑問(wèn)，新京報記者采訪(fǎng)國資委相關(guān)人士及國企(原)高層。

國務(wù)院領(lǐng)導掛帥“國企改革領(lǐng)導小組”

“國企改革是今年工作的要點(diǎn)，現在正在有計劃地推進(jìn)，可以期待，國企改革系列實(shí)施方案今年將與社會(huì )見(jiàn)面。”

3月7日，中央全面深化改革領(lǐng)導小組辦公室常務(wù)副主任、國家發(fā)展和改革委員會(huì )副主任穆虹在列席全國政協(xié)經(jīng)濟界別一場(chǎng)聯(lián)組會(huì )議時(shí)透露，從工作安排上，國企改革是今年改革的要點(diǎn)。他說(shuō)，國務(wù)院成立了國企改革領(lǐng)導小組，由國務(wù)院領(lǐng)導親自?huà)鞄?，以求這項工作的盡快推進(jìn)。

2013年11月，十八屆三中全會(huì )公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并且要求完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監管，改革國有資本授權經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國有資本運營(yíng)公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

記者整理發(fā)現，在新一輪國有企業(yè)改革中，混合所有制可謂重中之重。一年多以來(lái)，中央領(lǐng)導人以及各類(lèi)文件多次強調推進(jìn)混合所有制改革。

新京報記者據各省區市2015年政府工作報告統計發(fā)現，31省區市的2015年政府工作報告無(wú)一例外提及“國有企業(yè)改革”，但表述差異明顯。

其中，遼寧、吉林、江蘇、河北、河南、山西、上海、海南、北京、新疆、山東、天津等16省區市表述為“深化國有企業(yè)改革”；而廣東、四川等5省區使用“推進(jìn)”一詞。

多家央企合并傳言不斷

2015年兩會(huì )期間，國務(wù)院總理李克強強調，要準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率。有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股，加快電力、油氣等體制改革。

就在政府工作報告發(fā)布之前，全國政協(xié)委員、原國資委副主任黃淑和于3月3日透露，目前國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組正在研究討論國企改革方案，“兩會(huì )”后會(huì )逐步發(fā)布。

而在一路一帶和“走出去”戰略之下，國企特別是央企的強力整合不斷上演，也被認為是國企改革中的亮點(diǎn)之一。

就在近期，中國南車(chē)和中國北車(chē)的合并剛剛獲得國資委的批準，國家核電和中電投的合并也獲得官方確認。

另有傳聞稱(chēng)，中石油與中石化，中海油與中國化工分別整合成更大的石化巨頭，與國際巨頭?？松梨?、BP、殼牌等一爭高低。此外，有傳言稱(chēng)，中國移動(dòng)與廣電網(wǎng)，中國電信與中國聯(lián)通分別整合，四巨頭強化成雙巨頭格局，集中中國的電信央企。

雖然涉及傳聞的企業(yè)紛紛否認，但不少觀(guān)點(diǎn)認為，央企自一家獨大分成多頭格局若干年后，似乎已經(jīng)到了再次整合，握緊拳頭一致對外的時(shí)代。特別是在中國企業(yè)已經(jīng)成長(cháng)到需要去國際市場(chǎng)競爭的規模之后，從南車(chē)北車(chē)與核電行業(yè)重組即可看出端倪。

事實(shí)上，政府工作報告也提到，鼓勵企業(yè)參與境外基礎設施建設和產(chǎn)能合作，推動(dòng)鐵路、電力、通信、工程機械以及汽車(chē)、飛機、電子等中國裝備走向世界，促進(jìn)冶金、建材等產(chǎn)業(yè)對外投資。而央企則被普遍認為是“走出去”的主體。也許在不久的未來(lái)，上述行業(yè)的央企、國企整合，將成為新一輪國企改革中的特色所在。

對話(huà)嘉賓

三問(wèn)國企改革

1 如何調動(dòng)國企改革的積極性？

許保利(國務(wù)院國資委研究中心競爭力研究部部長(cháng))：國有企業(yè)是被改革者，但同時(shí)也要將其視為一個(gè)改革者，要使國有企業(yè)有改革的積極性和主動(dòng)性，改革才能真正取得良好成效。國企改革要做什么？我們會(huì )有很多想法，但是，我們必須要考慮到企業(yè)的意愿，若遭到企業(yè)的抵制，任何好的改革設想，其效果都會(huì )大打折扣。

但也不能說(shuō)企業(yè)有抵觸，就不改了，有些是必須要做的。比如說(shuō)，防止國有資產(chǎn)流失、懲治貪腐等，一定有阻力，但必須要做而且要做好。因為這有利于企業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)流失、貪污腐敗同搞好企業(yè)是相悖的。但是，改革若是帶來(lái)了企業(yè)的發(fā)展，會(huì )使多數人受益，改革同樣會(huì )帶來(lái)良好的效果。

張建平(國家發(fā)展和改革委員會(huì )對外經(jīng)濟研究所國際合作室主任)：首先，要國企改革更順利，在調度積極性方面，只降酬薪不是辦法，應規范國有企業(yè)管理人員薪酬水平，和市場(chǎng)上管理者水平差不多，如果太低可能會(huì )抑制管理人員積極性。

第二，國企應該采用多種形式的激勵方式來(lái)激勵員工，讓大家都有利益捆綁。

第三，現在國資領(lǐng)域還是挺復雜，有些行業(yè)屬于競爭性行業(yè)，未來(lái)國有企業(yè)的方向是要削減的，如果國有企業(yè)資產(chǎn)重組加大力度，在資產(chǎn)重組的過(guò)程中能夠使國企的效率提高。

2 怎么評價(jià)目前國企改革？

許保利：目前的國有企業(yè)已經(jīng)不是昔日的國有企業(yè)，它自身及面對的環(huán)境都復雜得多，這必然加大改革的難度。所以，國有企業(yè)改革還是要穩步推進(jìn)，不要搞一窩蜂。改革是為了更好地促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這才是最核心的，它不應是基于落實(shí)文件精神或響應什么號召。文件精神應該是好比手電筒，它使我們找到改革的“點(diǎn)”、目標、達到目標的路徑。

改革要奔著(zhù)問(wèn)題去。首先就要找到問(wèn)題，然后再通過(guò)改革來(lái)解決問(wèn)題，顯然，無(wú)論是找到問(wèn)題，還是解決問(wèn)題，這都會(huì )面臨很多的不確定性，既然如此，就沒(méi)有必要為改革設立具體的時(shí)間表。沒(méi)有時(shí)間表不等于不積極推進(jìn)改革。關(guān)鍵是要動(dòng)起來(lái)，改革是干出來(lái)的，不是規劃出來(lái)的。目標明確，穩步推進(jìn)才是改革的基調。只要路對，就不怕路遠。

張建平：過(guò)去國企改革的股份制改革取得了很大的進(jìn)步，很多央企競爭當中發(fā)揮了半邊天的作用，我們的GDP、稅收大量是國企創(chuàng )造的，但是也要看到國企也存在很多問(wèn)題。

首先，比如一家獨大、激勵機制等問(wèn)題；其次，近幾年國企利潤下滑厲害；再者，現在是開(kāi)放型經(jīng)濟，是很多國企走出去到海外投資的過(guò)程，不少?lài)蟮膿p失很?chē)乐?，所暴露的企業(yè)治理問(wèn)題，以及國有資產(chǎn)保值增值的很多問(wèn)題比較嚴重，這個(gè)背景之下，根據現在進(jìn)一步改革開(kāi)放的要求，使得國有企業(yè)更朝向混合所有制方向發(fā)展。

3 未來(lái)國企改革重點(diǎn)是什么？

許保利：混合所有制應該是國企未來(lái)改革的主線(xiàn)。國有企業(yè)必須要有良好的效率表現，因為無(wú)論是參與市場(chǎng)競爭還是提高整個(gè)國民經(jīng)濟的質(zhì)量和效益，都需要有效率的國有企業(yè)。

必須承認，單一的國有產(chǎn)權對提升國有企業(yè)效率是有局限的，所以，搞混合產(chǎn)權應該作為一個(gè)選擇。這有利于提高國有企業(yè)治理水平，變革國有企業(yè)的體制機制，消除國有企業(yè)存在的行政化、官僚作風(fēng)等問(wèn)題。這樣，國有企業(yè)才能以企業(yè)的思維來(lái)行事，成為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟中有效率的市場(chǎng)主體。

張建平：重點(diǎn)有兩個(gè)。第一是加快混合所有制實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，因為如果能夠引入更多的民營(yíng)資本或者外資，意味著(zhù)國有企業(yè)的治理問(wèn)題就有一個(gè)質(zhì)的改變。

第二就是，跟上述談到的相配套，如何把合理的激勵機制能夠建立起來(lái)，合理的考核機制建立起來(lái)，和混合所有制是相輔相成的。

聲音

常振明：國企千差萬(wàn)別應分類(lèi)改革

因為我身在國企，真的不能把效率低下這個(gè)詞和國企畫(huà)等號。比如2003年，我們進(jìn)入世界500強的企業(yè)一共有11家，到2014年，進(jìn)入世界500強的企業(yè)有92家都是國企，這也是國有企業(yè)全球實(shí)力的重要體現。

另外，在評價(jià)效率的時(shí)候，除經(jīng)濟效益以外，還應該考慮到社會(huì )效益，有些行業(yè)，比如高鐵、石油、電信主干網(wǎng)、北斗導航、大型運輸機、大型基礎設施建設等，都是具有投資大、社會(huì )影響大、回報期長(cháng)的特點(diǎn)，需要國企來(lái)完成。所以國企在國民經(jīng)濟中發(fā)揮的作用是不可替代的。

今年在國企改革的內容我認為主要是三個(gè)方面：一是政企分開(kāi)，就是國家對國有企業(yè)的管理由管資產(chǎn)到管資本。因為資本是有屬性的，資產(chǎn)是屬于企業(yè)法人的，這樣做可以給企業(yè)一個(gè)獨立的市場(chǎng)主體地位，國家通過(guò)資本紐帶行使管理權。

二是正如李克強總理在報告中提出的，要準確界定不同國有企業(yè)的功能，分類(lèi)進(jìn)行改革。實(shí)際上國企千差萬(wàn)別，需要界定它的功能。我理解的主要是明確公益性企業(yè)應該更多地側重社會(huì )效益，而競爭型和商業(yè)類(lèi)的國有企業(yè)更多側重于經(jīng)濟效益。

另外，根據它們的不同情況采取不同的考核機制和標準。當然，競爭型和商業(yè)型國企，既然要在市場(chǎng)上競爭，就需要嚴格遵守市場(chǎng)化的淘汰和退出機制。國家也可以根據資本的收益率對國有資本進(jìn)行優(yōu)化和配置。

三是挖掘各類(lèi)資本的潛力和活力，有序推進(jìn)和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。另外，要采取市場(chǎng)化人才激勵約束機制，體現企業(yè)管理者的市場(chǎng)價(jià)值也是十分必要的，盡可能提高國有資本的運行效率。

梅興保：規范法人治理是改革重點(diǎn)

國企的改革最難的是混合所有制改革，今年要有新突破。

此前，國企曾經(jīng)通過(guò)減員增效、股改、剝離不良資產(chǎn)等進(jìn)行改革?，F在到了多數都盈利，而且經(jīng)營(yíng)狀況比較好、國有企業(yè)很多都已經(jīng)上市的階段，下一步的改革重點(diǎn)，主要是法人治理的規范化與國際接軌。

現在國企還是按照行政的辦法管理的成分比較高，這樣就要從基礎的制度改起，變成真正的混合所有制。除了少數與國計民生有直接關(guān)系的，國家直接控股，其他都推行混合所有制。

有的是名義上的混合所有制，上市了，實(shí)際上與現代企業(yè)差距很大，主要是法人治理結構的不完善，大股權集中且不流通，小股東說(shuō)話(huà)不算數。至于怎么改革，總理也講了，資本經(jīng)營(yíng)公司、資本運營(yíng)公司，這是很好的思路。

金融行業(yè)，中小型金融機構的發(fā)展應該更快，總理講到金融改革，第一句話(huà)就是說(shuō)對民營(yíng)資本發(fā)起設立中小型金融機構不設限，原來(lái)是試點(diǎn)推行，現在不設限，成熟一家批一家，這個(gè)是進(jìn)步。反過(guò)來(lái)推動(dòng)大型國有金融機構在觀(guān)念、方式、引領(lǐng)模式上有適當的改革。

傅育寧：混合所有制核心是提高全員積極性


混合所有制的核心是通過(guò)制度的改革，提高全員的積極性，調動(dòng)各級管理人員的積極性。

目前經(jīng)濟下行，在很多產(chǎn)能過(guò)剩的行業(yè)里，這種積極性和創(chuàng )造性，都非常重要。無(wú)論是國有企業(yè)的改制，引進(jìn)新的戰略股東、戰略投資人，還是民營(yíng)企業(yè)的自身發(fā)展也好，都要解決他們的動(dòng)力和積極性的問(wèn)題。在這個(gè)過(guò)程中，形成良好的公司法人治理結構是非常重要的。

同時(shí)混合所有制對于應對經(jīng)濟新常態(tài)，應對發(fā)展，贏(yíng)得市場(chǎng)競爭都有好處?？梢允箚T工有更大的積極性、發(fā)揮更大的創(chuàng )造性，能夠使公司不斷地適應競爭的需要。如果這兩方面的問(wèn)題解決得好，國有企業(yè)一定能有活力，一定能夠贏(yíng)得競爭。

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