地方政府權力清單時(shí)間表明確:省級政府2015年底前 市縣兩級政府2016年底前完成

日前，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《指導意見(jiàn)》”）。根據《指導意見(jiàn)》，省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。地方政府的權力被明確地關(guān)到了籠子里。

    意義 實(shí)現陽(yáng)光行政的關(guān)鍵之舉

    《指導意見(jiàn)》提出，在全面梳理行政職權的基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進(jìn)行清理、調整。對沒(méi)有法定依據的行政職權，應及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門(mén)的職權事項，應及時(shí)下放并做好承接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權，應及時(shí)提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后監管。

    此前，國務(wù)院總理李克強在十二屆全國人大三次會(huì )議記者會(huì )上表示，今年政府要有新作為，推進(jìn)權力清單是其中之一。李克強表示，“要推進(jìn)權力清單、責任清單，今年是在省一級公布，明年推向市縣一級，晾曬清單，讓社會(huì )監督，也讓老百姓明白，權力不能濫用。”

    據悉，包括安徽省、湖北省和福建省等地方政府，在《指導意見(jiàn)》出臺之前，均已就權力清單有關(guān)事宜進(jìn)行了落實(shí)。安徽省發(fā)改委表示，2015年將重點(diǎn)加快全省統一的電子政務(wù)平臺建設，全面建成省級政府權力清單運行平臺、公共信用信息共享服務(wù)平臺、公共資源交易監管平臺，加快建設涉企收費監管平臺。

    在積極推進(jìn)的同時(shí)，《指導意見(jiàn)》還提出，推行權力清單制度是一項艱巨復雜的工作，要立足于我國法治建設實(shí)際，漸進(jìn)有序、積極穩慎推行。政府工作部門(mén)要按照權力清單行使職權，防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責，避免不作為。對關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì )發(fā)展穩定的事務(wù)，要勇于負責、敢于擔當，切實(shí)履行職責。

    既要速度，又要質(zhì)量，皆因權力清單制度是實(shí)現陽(yáng)光行政的關(guān)鍵之舉。中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所研究員田禾表示，很多部門(mén)、地方2014年都提出了爭創(chuàng )行政審批最少的省、最少的部門(mén)的口號，并紛紛削減行政審批項目。但實(shí)際情況是，不少行政審批項目變相改成了備案、登記，公眾和企業(yè)負擔并未減少；或者雖然轉移給了社會(huì )組織，但由于社會(huì )組織還沒(méi)有培育成熟，還不能承接政府轉移的職能?，F實(shí)中，行政審批項目未必真正減少，審批效率未必真正提升。政府管理過(guò)程中的運動(dòng)式執法問(wèn)題還在相當程度上存在。這種管理模式容易降低政府及執法機關(guān)的威信，滋生形式主義，弱化執法的嚴肅性、穩定性、連續性和一貫性。

    重點(diǎn) “三張清單”一個(gè)也不能少

    “權力清單”、“責任清單”、“負面清單”，被簡(jiǎn)稱(chēng)為“三張清單”，伴隨著(zhù)改革步入深水區，深化改革的步伐隨著(zhù)“三份清單”變得更為清晰：以法治的精神建立健全我國的市場(chǎng)經(jīng)濟體系，用法治來(lái)約束政府行為，也用法治來(lái)為市場(chǎng)釋放改革紅利。

    中國銀行總行戰略發(fā)展部高級研究員周景彤表示，實(shí)行權力清單制度，就是要明確界定政府和市場(chǎng)“兩個(gè)手”的職能和范圍，各歸其位、各司其職，既要彌補和解決“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題，更要通過(guò)“加減法”來(lái)解決好“政府失靈”問(wèn)題。

    一方面，做好“減法”，大幅減少政府對經(jīng)濟資源的直接控制，退出競爭性經(jīng)濟領(lǐng)域，減少行政審批和對經(jīng)濟的直接干預；減少信貸規模、土地指標、產(chǎn)能數量等行政性直接干預手段，主要運用貨幣、財稅等經(jīng)濟性手段改善宏觀(guān)調控。消除各種扭曲的保護補貼，形成有效的價(jià)格信號；取消或者下放一些行政審批，加快從事前項目審批向事中、事后監管轉移，繼續推進(jìn)行政審批制度改革。另一方面，做好“加法”，增加教育、醫療、社保等各類(lèi)公共服務(wù)，努力實(shí)現公共服務(wù)均等化，同時(shí)提高服務(wù)效率。加強知識產(chǎn)權保護、促進(jìn)公平競爭；加強市場(chǎng)監管、社會(huì )管理和環(huán)境保護。“總之就是要通過(guò)‘有所為’和‘有所不為’實(shí)現政府職能轉變，建設服務(wù)型政府。”周景彤說(shuō)。

    國家信息中心助理研究員鄒士年認為，權力清單制度的建立，是深化行政審批制度改革的需要，是打造“行政權力制度籠子”的需要，是轉變政府職能的需要，是構建與現代政府治理體系相適應的職能管理新模式的需要。他認為，推行政府權力清單制度，可以充分釋放社會(huì )的創(chuàng )造活力，有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，這在當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境下意義重大。當權力清單制度建立后，執行就是關(guān)鍵，執行不到位，權力清單就成了中看不中用的花瓶。因此，必須將監督和問(wèn)責納入權力運行過(guò)程，確保各項權力科學(xué)高效運行。

    與此同時(shí)，政府也能騰出時(shí)間來(lái)干政府應該干的事情。北京大學(xué)經(jīng)濟研究所常務(wù)副所長(cháng)蘇劍表示，地方權力清單是建立有限政府、把權力關(guān)在籠子里的有效手段，有助于實(shí)現政府從無(wú)限政府向有限政府的過(guò)渡。市場(chǎng)經(jīng)濟中要想讓市場(chǎng)起決定性作用，就得建立一套公正、透明、合理的規矩，而在這方面最為關(guān)鍵的就是政府得守規矩，讓市場(chǎng)參與者明白政府和市場(chǎng)的邊界在哪里。

    蘇劍指出，在正常的市場(chǎng)經(jīng)濟體系中，由于經(jīng)濟和社會(huì )是不斷發(fā)展的，政府和市場(chǎng)之間的邊界也是不斷變化的，那么新增出來(lái)的領(lǐng)域或者權力歸誰(shuí)？以前我國默認這一部分權力是歸政府的。只要有什么權力，馬上政府就介入，因此政府是無(wú)限政府，這必然壓縮市場(chǎng)空間，導致市場(chǎng)權力被不正當侵犯和壓制；確立政府權力清單之后，這些新的權力默認是屬于市場(chǎng)的，政府就變成有限政府。

    改善 簡(jiǎn)政放權仍有空間

    2014年，在40次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議中，有21次提及簡(jiǎn)政放權，一些省份的權力清單減掉了近七成。政府連續的自我削權，給企業(yè)帶來(lái)了很大助益。“現在企業(yè)不用年檢了，不僅省了年檢費用，工商也不會(huì )因為年檢不及時(shí)罰款了，財務(wù)也不用再專(zhuān)門(mén)去跟稅務(wù)局的稅收專(zhuān)管員搞好關(guān)系。”重慶梵瑞股權投資基金管理有限公司副總經(jīng)理陳一夔對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。

    盡管如此，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所于日前發(fā)布的2015年《法治藍皮書(shū)》還是指出，權力清單制度成效顯著(zhù)，但仍有較大改進(jìn)空間。中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所助理研究員盧超認為，以行政審批改革為核心的權力清單制度建設，在地方層面上仍然存在諸多不足，主要體現在如下幾個(gè)方面：

    首先，運動(dòng)式治理的痕跡仍然較重。盧超說(shuō)，改革過(guò)程中缺失嚴格的法定程序規范，行政審批改革過(guò)程中缺乏相關(guān)公眾、專(zhuān)家、企業(yè)等社會(huì )主體的參與機制，并且對于地方層面的權力清單、行政審批改革實(shí)踐也缺乏法定化的監督機制，使得審批改革的簡(jiǎn)政放權效果往往僅能維持一段時(shí)間后又死灰復燃。

    其次，地方政府的選擇性放權現象較為明顯。諸多地方政府在行政審批改革之際，為了實(shí)現地方層面的GDP競爭，假借簡(jiǎn)政放權之名，行放棄社會(huì )性監管義務(wù)之實(shí)，使得諸多本應加強規制的領(lǐng)域出現***。

    此外，缺乏事中與事后監管的配套機制。當前運動(dòng)式的行政審批改革與權力清單制度，短期之內將大量傳統的行政審批事項取消下放，完全寄托于事中、事后監管機制來(lái)填補***，但是地方政府的規制治理能力恐怕無(wú)法滿(mǎn)足現實(shí)需求。最后，市場(chǎng)自我規制手段的不足。以運動(dòng)式治理為主導的簡(jiǎn)政放權模式，在極短期限內迫使政府將大量許可審批事項交付行業(yè)自治組織，這些行業(yè)協(xié)會(huì )組織是否已經(jīng)具備相應的監管能力，存在很大疑問(wèn)。

    “我們在多個(gè)領(lǐng)域調研發(fā)現，終歸還有計劃經(jīng)濟的陰影在束縛，地方部門(mén)的權力很難拿下，沒(méi)用的下放的多，沒(méi)權的下放的多，下放了以后事后又增加的問(wèn)題又多，實(shí)際上等于下放權力太少。”民革中央副主席修福金說(shuō)。

本文關(guān)鍵詞： 地方政府, 權力清單, 時(shí)間表, 省級政府, 市縣兩級政府, 2016年底前, 完成

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