水規計〔2019〕259號《水利部關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專(zhuān)項債券推進(jìn)水利工程補短板工作的通知》

水利部關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專(zhuān)項債券推進(jìn)水利工程補短板工作的通知





水規計〔2019〕259號

今年以來(lái)，各地按照《水利部關(guān)于用好地方政府專(zhuān)項債券加快推進(jìn)水利建設的通知》要求，采取多種措施，積極申請地方政府專(zhuān)項債券用于水利建設，并取得一定成效。但從實(shí)際落實(shí)情況看，目前已落實(shí)專(zhuān)項債券的省份和債券規模不多，與水利建設需求相比差距較大。9月4日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定加快地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行使用的措施，帶動(dòng)有效投資支持補短板擴內需。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，積極踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監管”水利改革發(fā)展總基調，進(jìn)一步用好地方政府專(zhuān)項債券，加快補齊水利工程短板，現將有關(guān)事項通知如下：

一、進(jìn)一步提高水利使用地方政府專(zhuān)項債券的認識。

今年地方政府專(zhuān)項債券總規模2.15萬(wàn)億元，據統計，截至7月底僅18個(gè)省份落實(shí)180億元專(zhuān)項債券用于水利建設，占已發(fā)行專(zhuān)項債券總規模不足2%。有的地方申請專(zhuān)項債券意識不強、認識不深，還存在不敢用、不會(huì )用的現象。當前和今后一個(gè)時(shí)期，水利補短板建設任務(wù)十分繁重，投資不足仍是制約工程建設的主要因素。今年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》，明確地方政府專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持水利工程等領(lǐng)域，對建設和運營(yíng)期限較長(cháng)的重大水利工程等項目，鼓勵發(fā)行10年期以上的長(cháng)期專(zhuān)項債券。國務(wù)院常務(wù)會(huì )議多次研究部署地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行和使用工作，將水利基礎設施作為專(zhuān)項債券重點(diǎn)投向的領(lǐng)域之一。各級水行政主管部門(mén)要提高認識，準確把握專(zhuān)項債券相關(guān)文件和會(huì )議精神，抓住政策機遇，加大工作力度，積極爭取更多專(zhuān)項債券用于水利建設，加快補齊補強水利基礎設施短板。

二、學(xué)習借鑒好的經(jīng)驗做法。

在利用專(zhuān)項債券推進(jìn)水利工程建設方面，部分地區積累了一些好的經(jīng)驗做法，值得各地學(xué)習借鑒。一是在地方政府專(zhuān)項債限額內單獨發(fā)行重大水利工程專(zhuān)項債券。廣東省在專(zhuān)項債券額度內，分不同期限專(zhuān)門(mén)發(fā)行珠江三角洲水資源配置工程專(zhuān)項債券，目前已落實(shí)21億元，促進(jìn)了工程順利實(shí)施。二是將水利項目與其他領(lǐng)域項目打包融資。福建、四川等省份部分市縣，對具有一定收益的各領(lǐng)域小型項目打包申請專(zhuān)項債券，通過(guò)政府性基金和專(zhuān)項收入統一還款。三是積極探索拓寬專(zhuān)項債券還款渠道。一些地區水利項目利用政府專(zhuān)項債券，采取多種形式還款渠道，不限于項目直接產(chǎn)生的收益，還包括間接帶來(lái)的土地升值效益間接收入，解決了公益性水利項目融資難問(wèn)題。四是出臺水利建設申請地方政府專(zhuān)項債券管理辦法。陜西省水利廳、財政廳聯(lián)合印發(fā)《水利建設專(zhuān)項債券募集資金管理辦法》，建立水利建設專(zhuān)項債券與項目資產(chǎn)、收益相對應的制度，積極支持水利項目使用專(zhuān)項債券。五是加強對市縣水利部門(mén)的培訓指導。陜西省水利廳組織對市縣水利部門(mén)有關(guān)人員，就專(zhuān)項債券的申請條件、方式、流程、還款方式等內容進(jìn)行培訓指導，編制《地方政府專(zhuān)項債券發(fā)行實(shí)務(wù)操作建議》，邀請財政部門(mén)專(zhuān)家對相關(guān)政策進(jìn)行講解，取得了較好效果。各地要相互借鑒，拓寬思路，積極拓展利用地方政府專(zhuān)項債券推進(jìn)水利工程建設方面的方式和途徑。

三、采取有效措施全力爭取后續地方政府專(zhuān)項債券。

國務(wù)院要求，今年限額內地方政府專(zhuān)項債券要確保9月底前全部發(fā)行完畢，10月底前全部撥付到項目上，同時(shí)根據地方重大項目建設需要，按規定提前下達明年專(zhuān)項債部分新增額度，確保明年初即可使用見(jiàn)效。對于今年地方政府專(zhuān)項債券尚未全部發(fā)行完畢的地區，相關(guān)省級水行政主管部門(mén)要加強與財政等部門(mén)溝通，抓緊對接需要申請專(zhuān)項債券的水利項目，積極落實(shí)債券資金。對于擬提前下達的明年政府專(zhuān)項債券，各級水行政主管部門(mén)要及早做好準備，抓緊梳理和加快推進(jìn)一批項目前期工作，及時(shí)向政府及其財政部門(mén)反映需求，優(yōu)先保障重大水利工程等資金需求。同時(shí)，各地要立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，優(yōu)選一批效益比較明顯、群眾期盼、遲早要干的水利項目，加強項目?jì)?，?zhù)力建立“申報一批、落實(shí)一批、建設一批、儲備一批”的良性滾動(dòng)機制。

省級水行政主管部門(mén)要及時(shí)掌握本地區水利項目使用地方政府專(zhuān)項債券的情況，分別于10月31日、12月31日前將落實(shí)規模、具體項目、經(jīng)驗做法、存在的問(wèn)題和有關(guān)建議，報送水利部規劃計劃司。

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