國家級新區未來(lái)或繼續增加 專(zhuān)家：政策優(yōu)惠已不多

國務(wù)院日前正式批復同意設立湖南湘江新區。這是中國中部地區首個(gè)國家級新區，也是全國第12個(gè)獲批的國家級新區，其設立和建設將有利于打造中部地區崛起新增長(cháng)極，為推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設提供支撐。

多位區域經(jīng)濟專(zhuān)家接受《第一財經(jīng)日報》采訪(fǎng)時(shí)分析，出于區域經(jīng)濟平衡發(fā)展考量，未來(lái)國家級新區將有望繼續增加。目前國家級新區已經(jīng)沒(méi)有太多政策優(yōu)惠，而主要是著(zhù)眼于產(chǎn)城融合，在新型城鎮化過(guò)程中發(fā)揮區域增長(cháng)極的引領(lǐng)作用。

中部首個(gè)國家級新區

此次獲批的湘江新區位于長(cháng)沙市湘江西岸，包括岳麓區、望城區和寧鄉縣部分區域，核心區域為岳麓區岳麓街道等15個(gè)街道、望城區喻家坡街道等8個(gè)街道以及寧鄉縣金洲鎮，覆蓋長(cháng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、寧鄉經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和望城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區3個(gè)國家級園區，面積490平方公里。2014年常住人口85萬(wàn)人，地區生產(chǎn)總值970億元，財政總收入167億元，工業(yè)增加值2110億元。

湖南社科院城市發(fā)展研究所所長(cháng)童中賢對《第一財經(jīng)日報》分析，在長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略、長(cháng)江中游城市群規劃出來(lái)之后，湘江新區獲批為國家級新區具有其重要的意義。加快湘江新區建設不僅有利于打造中部地區崛起新增長(cháng)極，引領(lǐng)和帶動(dòng)湖南乃至長(cháng)江中游地區更好更快發(fā)展，而且對推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、加快內陸地區融入“一帶一路”建設都十分重要。

不過(guò)，當地有不少市民向《第一財經(jīng)日報》記者表示，對于湘江新區獲批，目前只能持謹慎的樂(lè )觀(guān)。這些市民包括了學(xué)者、公務(wù)員、商業(yè)界人士和媒體從業(yè)人員。

之所以有市民態(tài)度謹慎，一個(gè)重要原因就是此前長(cháng)沙市的“兩型”（資源節約型和環(huán)境友好型）試驗區和先導區最終都夾雜了聲勢浩大、曠日持久的圈地和賣(mài)地運動(dòng)，曾讓各界頗為失望?！兜谝回斀?jīng)日報》記者曾就“兩型”產(chǎn)業(yè)布局采訪(fǎng)長(cháng)沙“兩型”社會(huì )先導區的市政府分管領(lǐng)導，但對方回避了產(chǎn)業(yè)“兩型”的話(huà)題，大談土地征收的“資源節約”，給記者算“把一個(gè)農民轉為市民可以節約一百多平方米土地”的賬。

目前湘江新區包含了原“兩型”先導區的很大部分，但同時(shí)有新的區域被劃入其中，這些新劃入的區域，尚未整體開(kāi)發(fā)。

不過(guò)，也有相關(guān)人士樂(lè )觀(guān)分析，湘江新區從級別和架構上來(lái)看應該是高于之前的“先導區”，應該是由湖南省層面來(lái)整體管理和布局，因此可能不會(huì )再走此前長(cháng)沙的老路。

本月初，國務(wù)院批復同意《長(cháng)江中游城市群發(fā)展規劃》，這是貫徹落實(shí)長(cháng)江經(jīng)濟帶重大國家戰略的重要舉措，也是《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》出臺后，國家批復的第一個(gè)跨區域城市群規劃。武漢大學(xué)區域經(jīng)濟研究中心主任吳傳清對本報分析，該地區科教力量和產(chǎn)業(yè)基礎十分雄厚，包括裝備制造、光電產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)都十分不錯，將來(lái)有望打造成為沿海三大城市群之后中國又一個(gè)世界級制造業(yè)基地。

這其中，長(cháng)沙的制造業(yè)基礎已十分雄厚。從長(cháng)沙的產(chǎn)業(yè)結構來(lái)看，裝備制造業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、醫藥、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)主要是滿(mǎn)足國內的需求，特別是滿(mǎn)足國內的投資需求。近年來(lái)，在國內鐵路、公路、機場(chǎng)為代表的基礎設施建設力度不斷加大的情況下，長(cháng)沙的裝備制造業(yè)也受益頗多，其間更孕育了中聯(lián)重科、三一重工等世界領(lǐng)先的工程機械企業(yè)。

新獲批的湘江新區將繼續發(fā)揮這些方面的優(yōu)勢。目前湘江新區擁有長(cháng)沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、寧鄉經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區和望城經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區3個(gè)國家級園區，形成了裝備制造、電子信息、新材料、新能源及節能環(huán)保、醫藥、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是中部地區重要的戰略性新興產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)作用明顯。

區域重要增長(cháng)極

此次國家級湖南湘江新區的批復設立也意味著(zhù)，繼上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區、浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣州南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區成立之后，全國國家級新區總數達到12個(gè)。

我國自1992年10月設立第一個(gè)國家級新區——上海浦東新區以來(lái)，到2012年10月之前的20年之內，一共批復了6個(gè)國家級新區。近年來(lái)，各地掀起申報國家級新區的熱潮。除了目前已經(jīng)正式獲批的12個(gè)國家級新區，還有不少城市提出要打造國家級新區，包括江西昌九新區、福州新區、武漢新區、鄭州鄭東新區、烏魯木齊新區、石家莊正定新區、沈陽(yáng)沈北新區等。

廣東省綜合改革發(fā)展研究院副院長(cháng)彭澎對《第一財經(jīng)日報》分析，相比當年的深圳特區，目前的國家級新區政策含金量已經(jīng)非常小，尤其是地方政府最為在意的財稅政策優(yōu)惠方面幾乎沒(méi)有。國家級新區和這兩年獲批的自貿區一樣，都不再是政策洼地，而是改革高地，主要要通過(guò)體制機制改革形成自身的優(yōu)勢。

彭澎說(shuō)，當年經(jīng)濟特區的政策優(yōu)勢比現在的新區大多了，但現在汕頭、珠海的經(jīng)濟發(fā)展也很一般，甚至不如一些非特區的城市。因此國家級新區能否發(fā)展得好，主要還是取決于自身的資源和配備，找準自身的定位。“就目前而言，國家級新區中，搞得比較好的就浦東新區、濱海新區和兩江新區，其他新區目前的成效仍比較有限。”

不過(guò)，即便如此，地方爭建國家級新區表明這頂“帽子”仍有不少意義。彭澎說(shuō)，地方新區獲批國家級新區表明地方的發(fā)展思路和定位、措施獲得國家認可，“國家認同你是一個(gè)新的增長(cháng)極，是國家比較看重的區域，這也是充分調動(dòng)地方積極性的做法。”

童中賢認為，當前國家級新區建設仍有重要意義。尤其是在目前國家大力推進(jìn)的新型城鎮化建設中，中西部地區是新型城鎮化的重點(diǎn)，國家級新區作為新型城鎮化的重要載體可以有效發(fā)揮產(chǎn)城融合作用，并且作為區域新增長(cháng)極，以點(diǎn)帶面帶動(dòng)周邊區域的發(fā)展。

近日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房和城鄉建設部等四部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)國家級新區健康發(fā)展的指導意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出，國家級新區是由國務(wù)院批準設立，承擔國家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰略任務(wù)的綜合功能區。近年來(lái)，新區對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、擴大對外開(kāi)放、推動(dòng)改革創(chuàng )新發(fā)揮了重要作用，但部分新區仍不同程度存在著(zhù)規劃執行不嚴、土地等資源節約集約利用程度不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、體制機制創(chuàng )新不足等問(wèn)題。

《意見(jiàn)》要求，要統籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。適度控制開(kāi)發(fā)強度，加強公共服務(wù)設施建設，不斷改善區域環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)功能穩定，推動(dòng)新區成為企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展、百姓安居樂(lè )業(yè)的良好區域。

專(zhuān)家分析指出，新型城鎮化最重要的是人的城鎮化，作為新型城鎮化的重要載體，國家級新區的建設一定要以人為核心，逐步推進(jìn)城鎮化和工業(yè)化，重點(diǎn)解決人的就業(yè)、公共服務(wù)均等化等問(wèn)題，切實(shí)實(shí)現“產(chǎn)城融合”。

《意見(jiàn)》也對國家級新區的發(fā)展目標進(jìn)行明確，要求新區要保持經(jīng)濟增長(cháng)速度在比較長(cháng)的時(shí)期內快于所在?。▍^、市）的總體水平，著(zhù)力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和規模，將新區打造成為全方位擴大對外開(kāi)放的重要窗口、創(chuàng )新體制機制的重要平臺、輻射帶動(dòng)區域發(fā)展的重要增長(cháng)極、產(chǎn)城融合發(fā)展的重要示范區，進(jìn)一步提升新區在全國改革開(kāi)放和現代化建設大局中的戰略地位。

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