"一照一碼"非三部門(mén)登記合而為一那么簡(jiǎn)單

“一照一碼”制度是社會(huì )信用體系建立的基石和支柱。將來(lái)的信息管稅必將把稅收管理工作融入社會(huì )網(wǎng)絡(luò )資源體系中。讓社會(huì )網(wǎng)絡(luò )資源充分為我所用，互聯(lián)互通，事半功倍。

“三證合一”轉為“一照一碼”對推進(jìn)國家治理體系現代化意義重大。這一改革可縮減多部門(mén)重復的行政職能，有利于提高行政效能，降低社會(huì )管理成本。政府部門(mén)、社會(huì )公眾通過(guò)統一社會(huì )信用代碼，可以有效識別主體身份，對信息開(kāi)展關(guān)聯(lián)比對分析，為實(shí)現信息共享和利用創(chuàng )造基礎條件?？蓪⒎稚⒃诟鞯貐^、各部門(mén)、各領(lǐng)域的信用記錄歸集整合到當事主體的名下，形成完整統一的市場(chǎng)主體信用檔案，為褒揚誠信、懲戒失信創(chuàng )造條件，有利于加快推動(dòng)社會(huì )信用體系建設。各地區、各部門(mén)信息共享，是實(shí)現公開(kāi)透明的基礎，能為社會(huì )監管和服務(wù)提供支撐保障，促進(jìn)公共管理水平提升和交易成本下降，是推動(dòng)建設全國統一市場(chǎng)的重要舉措。同時(shí)，有利于防范部門(mén)固化權力，杜絕形成“信息孤島”，避免形成權力暗箱、滋生腐敗現象。

“一照一碼”制度的實(shí)施，對深化稅收改革提出了一系列迫切的要求，稅務(wù)機關(guān)必須抓住這一機遇，科學(xué)創(chuàng )新改革，實(shí)現中共十八大提出的國家治理體系現代化建設的使命。

簡(jiǎn)化征管事項，縮減征管成本。隨著(zhù)“一照一碼”制度的實(shí)施，稅務(wù)機關(guān)首先要考慮的改革內容是稅務(wù)登記。“一照一碼”改革的緣起就是多部門(mén)重復登記。按照改革要求，“一照一碼”制度實(shí)施后，將實(shí)現“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”。如果“一照一碼”制度實(shí)施后，質(zhì)檢部門(mén)、工商部門(mén)和稅務(wù)機關(guān)還是各建各的登記數據庫，即使做到了“互聯(lián)互通”也是一種浪費，是形式上的改革，而非實(shí)質(zhì)上的改革。從目前三個(gè)部門(mén)的數據庫情況來(lái)看，工商部門(mén)的最先進(jìn)，是面向社會(huì )公開(kāi)的數據庫，任何人都可以登錄查詢(xún)登記組織的征信情況，含資產(chǎn)注冊情況。而稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)登記信息是不對外公開(kāi)的，稅務(wù)誠信情況也無(wú)從查起。“一照一碼”制度的實(shí)施和工商注冊信息公開(kāi)的現狀，將稅務(wù)登記改革“逼”上了日程。最簡(jiǎn)潔的改革路徑，應是利用“一照一碼”技術(shù)，在工商登記數據庫的基礎上續寫(xiě)稅務(wù)補充信息，增加稅務(wù)誠信信息，構建一個(gè)包含工商、稅務(wù)信息的完整的數據庫，讓社會(huì )共享。隨著(zhù)第一環(huán)節稅務(wù)登記管理事項的簡(jiǎn)化，諸多稅務(wù)管理事項都可以由納稅人自行上網(wǎng)報備、申報和說(shuō)明。把涉稅信息公開(kāi)由社會(huì )監督，將化解征納雙方稅務(wù)風(fēng)險，降低雙方管理成本，提升社會(huì )管理效能。

創(chuàng )新信息管稅，提升治理能力。“一照一碼”制度的實(shí)施，將推動(dòng)整個(gè)社會(huì )信用管理體系信息的互聯(lián)互通，特別是金融管理部門(mén)，可以利用“一照一碼”，獲取某一組織單位在全國各個(gè)機構開(kāi)設的賬戶(hù)，掌握一戶(hù)企業(yè)全部的收支情況。這就要求稅務(wù)機關(guān)突破現有的封閉的信息管稅模式，創(chuàng )新管理理念，充分利用社會(huì )信用管理體系的網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”，改進(jìn)征管手段，提升稅收治理能力。信息管稅的真正內涵，即以真實(shí)信息、實(shí)時(shí)信息、完整信息管稅。隨著(zhù)信息管稅真正意義的實(shí)現，傳統意義上的以票管稅等征管手段，必將隨之淘汰。

創(chuàng )新征管模式，推進(jìn)稅制簡(jiǎn)化。隨著(zhù)“一照一碼”制度的實(shí)施，利用大數據技術(shù)可以很輕松地掌握市場(chǎng)交易的每一筆實(shí)時(shí)數據，充分掌握資金信息流的流向和流量，從而為掌控稅源奠定良好的基礎。“一照一碼”改革將同時(shí)推動(dòng)征管模式和簡(jiǎn)化稅制的改革。在征管模式上，應考慮利用大數據技術(shù)，以資金信息流為稅源基礎，通過(guò)價(jià)稅分離實(shí)時(shí)征收。在稅制改革方面，在信息管稅帶來(lái)充分稅源，保證財政收入的基礎上，可以簡(jiǎn)化稅制，只在所得和最終消費環(huán)節征稅，不在生產(chǎn)環(huán)節征稅，減輕企業(yè)稅負，解放企業(yè)生產(chǎn)力，提升企業(yè)國際競爭力，推進(jìn)經(jīng)濟健康發(fā)展。

總之，“一照一碼”制度改革，并非僅僅是質(zhì)檢、工商和稅務(wù)三個(gè)部門(mén)登記合而為一那么簡(jiǎn)單。它是社會(huì )信用體系建立的基石和支柱，在整個(gè)國家治理體系和治理能力現代化建設中都具有非常重要的意義。“一照一碼”制度改革對現有稅收管理體系的沖擊是必然的，同時(shí)對深化稅收改革的啟迪也是非常深遠的。稅務(wù)機關(guān)應突破狹隘的部門(mén)利益和舊的管理體制束縛，站在國家治理體系和治理能力現代化建設的高度來(lái)認識、深化這一改革，牢牢把握機遇，推動(dòng)稅收治理體系和稅收治理能力現代化。“一照一碼”制度改革對信息管稅的要求和未來(lái)展望，一定是“互聯(lián)網(wǎng)+稅收”，而不是“稅收+互聯(lián)網(wǎng)”的模式。也就是說(shuō)，稅收管理工作必將融入現有的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )資源體系中，讓社會(huì )網(wǎng)絡(luò )資源充分為我所用，實(shí)現互聯(lián)互通，事半功倍，而不是自建封閉的網(wǎng)絡(luò )體系被社會(huì )淘汰。在深化稅收改革過(guò)程中，要充分認識兩者之間的根本差別，避免走入改革的誤區。

作者：中國稅務(wù)學(xué)會(huì )學(xué)術(shù)研究委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng)

本文關(guān)鍵詞： 一照一碼, 合而為一

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