商務(wù)部解析行政審批改革：向負面清單管理轉變

2014年9月23日，商務(wù)部新聞辦公室召開(kāi)“簡(jiǎn)政放權深化行政審批制度改革”專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì )。商務(wù)部新聞辦副主任胡鎖錦主持新聞發(fā)布會(huì )，商務(wù)部辦公廳副主任王學(xué)坤、外國投資管理司副司長(cháng)邱麗新、對外貿易司政策處處長(cháng)張力出席發(fā)布會(huì )并回答了記者提問(wèn)。

    王學(xué)坤表示，近日國務(wù)院公布的關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭、維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監管體系，這也是商務(wù)部的工作目標。

    關(guān)于改革市場(chǎng)準入制度、制定市場(chǎng)準入負面清單方面的工作，王雪坤介紹，黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)準入負面清單工作，三中全會(huì )決定中對此有明確要求?？梢哉f(shuō)，采用負面清單的管理模式，是全面深化改革和擴大對外開(kāi)放的重大舉措，在商務(wù)部的工作實(shí)踐中，它還是中美中歐投資協(xié)定談判的重要內容。上海自貿區試行負面清單管理模式一年，其中一項重點(diǎn)工作就是對外商投資企業(yè)實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式，這是我國首次試行負面清單的管理模式。

    王雪坤表示，總體來(lái)說(shuō)，在行政審批制度改革當中，政府把允許保留的行政審批事項向全社會(huì )公開(kāi)并接受監督，除這些項目之外，一律不得實(shí)施行政審批，更不能設立新的行政審批事項。這實(shí)質(zhì)上可以理解為政府管理向負面清單管理方式的轉變，政府以清單方式明確列出禁止或者限制范圍，清單之外，“法無(wú)禁止即可為”，企業(yè)可以按照法定的程序登記注冊，即可開(kāi)展投資和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

    關(guān)于時(shí)間表和路線(xiàn)圖，王雪坤表示，商務(wù)部在總結上海自貿區試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，將按照黨中央、國務(wù)院的部署，繼續開(kāi)展后續工作。關(guān)于改革的目標，王雪坤稱(chēng)，三中全會(huì )已提出了明確要求，要逐步實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度，在制定負面清單的基礎上，各類(lèi)市場(chǎng)主體都可以依法平等地進(jìn)入這個(gè)清單之外的領(lǐng)域。國務(wù)院意見(jiàn)中也明確提出，到2020年要建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監管體系，這同樣也是商務(wù)部工作的目標。

    王雪坤強調，外商投資準入屬于中央事權，原則上應該由中央政府來(lái)制定、發(fā)布和實(shí)施外商投資負面清單。如果各地沒(méi)有獲得中央授權的情況下制定各自的負面清單，將會(huì )造成制度的碎片化，影響構建統一有序的投資環(huán)境，還可能導致涉外的法律風(fēng)險。上海自貿區負面清單是國務(wù)院依據全國人大常委會(huì )決定授權上海市制定的，具有特殊的試點(diǎn)的性質(zhì)，其他地方未履行必要的法律程序不能復制和效仿。

本文關(guān)鍵詞： 商務(wù)部, 行政審批, 負面清單

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