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自然人網(wǎng)店治理面臨哪些難題
由于目前社會(huì )各界在如何規制自然人網(wǎng)店方面未達成共識，自然人網(wǎng)店治理工作陷入困境：消費者把維權希望寄托于監管部門(mén)和第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺，卻又面對失望與無(wú)奈；第三方網(wǎng)絡(luò )交易平臺商在強調承擔社會(huì )責任的同時(shí)，又在開(kāi)放網(wǎng)店主體信息方面左顧右盼；監管部門(mén)在尋求治本之策的同時(shí)，又傾向于把主要問(wèn)題歸結于某一方；各類(lèi)媒體在激烈抨擊網(wǎng)店亂象的同時(shí)，又苦于找不到有效的監督辦法；網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)在希望協(xié)助治理網(wǎng)店亂象的同時(shí)，又不知怎樣配合監管部門(mén)。
毫無(wú)疑問(wèn)，違法經(jīng)營(yíng)成本低廉是自然人網(wǎng)店亂象的利益支點(diǎn)。在成功隱身的前提下，違法者容易逃避監管。盡管一些網(wǎng)絡(luò )交易平臺不時(shí)公布每年處理數千萬(wàn)件（甚至上億件）假冒偽劣商品的消息，但是從未公開(kāi)售假者的身份信息。盡管一些網(wǎng)絡(luò )交易平臺一直強調難以核實(shí)自然人網(wǎng)店所有者的真實(shí)身份，但是無(wú)法回避第三方支付工具及其綁定的銀行卡記載了真實(shí)的個(gè)人身份信息的實(shí)現事實(shí)。如果放任這種不履行法定責任的行為，從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自然人網(wǎng)店就能夠繼續逃避監管。
在監管分割的背景下，違法者容易逃脫懲罰。第一，如果沒(méi)有建立有效的跨地區監管協(xié)作機制，各地監管部門(mén)受限于監管力量不足、執法成本過(guò)高等原因，難以持續開(kāi)展打擊行動(dòng)，售假者就能繼續逃避懲罰。第二，如果沒(méi)有建立有效的跨部門(mén)監管協(xié)作機制，即便售假者受到查處，制假者也能夠繼續逃避懲罰。第三，如果沒(méi)有建立線(xiàn)上、線(xiàn)下一體化監管協(xié)作機制，違法者仍能以“實(shí)體店+網(wǎng)店”的方式繼續逃避懲罰。
在不納稅款的情況下，違法者容易長(cháng)期生存。在自然人網(wǎng)店不依法合理納稅的情況下，違法者可以通過(guò)銷(xiāo)售超低價(jià)格的假冒偽劣商品獲利，且能夠向網(wǎng)絡(luò )交易平臺支付高額推介費以獲取競爭優(yōu)勢。筆者建議，應考慮選擇適宜的起征點(diǎn)和起征時(shí)機，在支持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)的同時(shí)，構建公平競爭的網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)秩序。
自然人網(wǎng)店治理困境的形成有復雜的歷史和現實(shí)原因，突破這一困境既不能期望一蹴而就，也不能期望找到迎刃而解的簡(jiǎn)單方法。既然違法成本低廉是自然人網(wǎng)店亂象的利益支點(diǎn)，也是自然人網(wǎng)店治理糾纏的核心節點(diǎn)；而違法者理應受到懲罰是社會(huì )公理。那么，先挑開(kāi)死結，再科學(xué)分析，然后逐步化解，就是一種可以考慮的思路。
對自然人網(wǎng)店進(jìn)行治理的建議
第一，創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )監管技術(shù)。監管部門(mén)與國內網(wǎng)絡(luò )安全企業(yè)合作研發(fā)前沿監管技術(shù)，對網(wǎng)絡(luò )交易平臺依法上報的自然人網(wǎng)店信息進(jìn)行智能化校驗，以掌握自然人網(wǎng)店的數量、分布和變化動(dòng)態(tài)。
第二，實(shí)施違法失信懲戒。一方面，國家工商總局制定網(wǎng)絡(luò )交易違法失信懲戒管理規章，把從事嚴重違法經(jīng)營(yíng)行為的自然人網(wǎng)店列入違法失信黑名單。監管部門(mén)強制關(guān)閉相關(guān)網(wǎng)店，并對行政相對人采取線(xiàn)上線(xiàn)下“限期市場(chǎng)禁入”懲戒措施。同時(shí)，對繼續為上述行政相對人違法提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò )交易平臺，依法進(jìn)行處罰并曝光。另一方面，把進(jìn)入違法失信黑名單的相關(guān)網(wǎng)店與瀏覽器、搜索引擎、殺防病毒軟件進(jìn)行關(guān)聯(lián)，在用戶(hù)搜索、訪(fǎng)問(wèn)時(shí)進(jìn)行消費警示或消費提示，對相關(guān)違法者實(shí)行全網(wǎng)遏制。
第三，提高公眾參與度?？梢栽跒g覽器、移動(dòng)智能設備操作系統中設置電子商務(wù)在線(xiàn)消費投訴舉報功能，把消費者向網(wǎng)絡(luò )交易平臺（網(wǎng)店）提出的投訴舉報，自動(dòng)備份到相關(guān)監管部門(mén)，為社會(huì )公眾和媒體直接參與自然人網(wǎng)店監督管理提供便利條件。同時(shí)，監管部門(mén)及時(shí)披露相關(guān)投訴舉報的處置結果，在監督網(wǎng)絡(luò )交易平臺（網(wǎng)店）履行法定義務(wù)的同時(shí)，接受公眾和媒體監督。
擺脫自然人網(wǎng)店治理困境是一項長(cháng)期、復雜和艱巨的任務(wù)。單邊主義已被證明無(wú)效，雙邊原則尚未證明有效，多邊合作應是發(fā)展方向。受限于我國經(jīng)濟社會(huì )的歷史發(fā)展進(jìn)程，根治自然人網(wǎng)店亂象，保護互聯(lián)網(wǎng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的健康文化，促進(jìn)我國電子商務(wù)可持續發(fā)展，需要社會(huì )各界堅持不懈地共同努力。
（北京市工商局特殊交易監管處處長(cháng) 陳建平）
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