關(guān)于加快推進(jìn)商事登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作的思考和建議

關(guān)于加快推進(jìn)商事登記全程電子化和簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記工作的思考和建議

 
自2014年3月1日新《公司法》實(shí)施，廢除了法定注冊資本制度，實(shí)行注冊資本認繳制度等改革，標志著(zhù)我國公司登記制度在法律制度層面的現代化。2015年9月1日廣東省率先實(shí)施“三證合一、一照一碼”改革，加載“統一社會(huì )信用代碼”的新版《營(yíng)業(yè)執照》兼具原營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、稅務(wù)登記證的功能，統一社會(huì )信用代碼在全國范圍內是唯一的，能夠唯一標識法人和其他組織的法定身份?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/law/6310.html' title='工商企注字〔2015〕146號《工商總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》' target='_blank'>工商總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執照試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（工商企注字〔2015〕146號）、《國家工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號）為下一步商事登記制度改革指明了路徑，特別是以電子營(yíng)業(yè)執照為基礎的全程電子化登記模式，是我國商事登記模式的重大技術(shù)革命，將標志著(zhù)我國商事登記制度從制度到技術(shù)層面的全面現代化。加快推進(jìn)商事登記全程電子化等工作勢在必行，本文筆者對商事登記全程電子化、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)兩大改革舉措進(jìn)行思考，并提出一些建議。

一、全程電子化商事登記模式和電子營(yíng)業(yè)執照

（一）全程電子化商事登記模式，即“網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上發(fā)照、電子檔案”的全流程無(wú)紙化網(wǎng)上商事登記。該模式將互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與商事登記注冊業(yè)務(wù)深度融合，申請人借助銀行 U 盾等數字證書(shū)，實(shí)現網(wǎng)上確認身份及遠程電子簽名，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提交電子申請材料，商事登記機關(guān)實(shí)行網(wǎng)上受理、審查，頒發(fā)電子營(yíng)業(yè)執照(或電子通知書(shū))，并保存電子檔案。申請人無(wú)需到達現場(chǎng)提交紙質(zhì)材料，股東可遠程電子簽名，登記機關(guān)實(shí)現網(wǎng)上審批、發(fā)放電子營(yíng)業(yè)執照和保管電子檔案。全程電子化商事登記模式可以極大提高注冊工作效率，申請人無(wú)需多次往返注冊大廳，無(wú)需準備各類(lèi)形形色色的申請材料，只需要在網(wǎng)上填報申辦即可。同時(shí)，網(wǎng)上申請進(jìn)入業(yè)務(wù)系統后，自動(dòng)分派后臺辦理，不僅減少了前臺受理的時(shí)間損耗，而且實(shí)現了后臺審批行政資源在各個(gè)時(shí)點(diǎn)的有效分配利用，大幅提高了登記機關(guān)的登記效率。全程電子化商事登記使商事主體登記注冊從傳統窗口走向虛擬窗口，從線(xiàn)下走到線(xiàn)上，從面對面走到鍵對鍵，申請和審批過(guò)程全程電子化操作，標志著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)+商事登記的新時(shí)代已經(jīng)到來(lái)。

（二）電子營(yíng)業(yè)執照是由具有國家法定職能的工商行政管理部門(mén)依據國家有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，以國家工商總局為全國統一信任源點(diǎn)，按照全國統一標準核發(fā)的加載統一社會(huì )信用代碼、市場(chǎng)主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照具有同等法律效力。電子營(yíng)業(yè)執照采用密碼技術(shù)，具有市場(chǎng)主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴(lài)等信息安全保障功能，同時(shí)便于攜帶、使用安全，支持在線(xiàn)、離線(xiàn)使用等特點(diǎn)。

 （三）全程電子化商事登記模式的法律依據?！?a href='http://jumpstarthappiness.com/doc/43387.html' title='《中華人民共和國公司法》（2018年修訂版全文）' target='_blank'>公司法》、《中華人民共和國公司登記管理條例》、《中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例》等法律法規明確指出國家推行電子營(yíng)業(yè)執照，并賦予電子營(yíng)業(yè)執照與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執照同等法律效力。2015年12月3日廣東省第十二屆人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議通過(guò)了《廣東省商事登記條例》（2016年3月1日起實(shí)施），進(jìn)一步固化了商事登記改革的各項成果，也為廣東省率先推進(jìn)全程電子化登記模式確立了合法性基礎。

（四）全程電子化商事登記模式存在的問(wèn)題和建議

1、全程電子化登記模式與其他申請模式的銜接問(wèn)題和建議。

（1）問(wèn)題：實(shí)施全程電子化登記模式之后，傳統的現場(chǎng)登記窗口數量和人員配置會(huì )大量縮減，但是不同地域辦事人員的網(wǎng)絡(luò )普及程度和操作體驗不同，提交紙質(zhì)申請材料的傳統登記模式仍然具有長(cháng)期存在的需求。另外，不少地方都在推行“一門(mén)式”或“一窗式”的行政服務(wù)模式，商事登記的全程電子化登記模式如何與地方推行的“一門(mén)式”或“一窗式”有效銜接也是一個(gè)應當充分思考和解決的問(wèn)題。

（2）建議：其一，在傳統的登記注冊大廳配置具備工商登記網(wǎng)上辦事功能的上網(wǎng)設備，現場(chǎng)指引申請人通過(guò)全程電子化登記模式申請工商登記；其二，開(kāi)發(fā)對接全程電子化登記系統的用戶(hù)端自動(dòng)化設備，例如在南海區“市民之窗”終端機上增加全程電子化商事登記的功能；其三，適當保留現場(chǎng)提交紙質(zhì)申請材料的登記窗口或直接納入政府“一門(mén)式”綜合服務(wù)窗口，例如佛山市“一門(mén)式”服務(wù)窗口可以收取工商登記紙質(zhì)申請材料，最好是將政府“一門(mén)式”服務(wù)窗口作為市民網(wǎng)上申請的途徑，即“一門(mén)式”服務(wù)人員幫助申請人通過(guò)窗口的上網(wǎng)設備提交電子申請文件，并由申請人電子簽名，工商部門(mén)審查人員可以完全退入后臺審查通過(guò)網(wǎng)上提交的申請電子文件。

2、全程電子化登記模式與信用監管的配套問(wèn)題和建議。

（1）問(wèn)題：全程電子化登記模式對申請人的信用要求更高，相關(guān)技術(shù)手段很大程度上可以杜絕虛假電子簽名等問(wèn)題，電子簽名人對依法簽名的電子文檔的真實(shí)性、合法性負責。一旦出現違法的商事登記行為，商事登記機關(guān)應當加強信用監管，依法查處違法的商事登記行為。

（2）建議：制定適合商事登記改革趨勢的法律法規，嚴格遵照法律法規，商事登記機關(guān)依法行政，依法查處商事登記違法行為。例如，《廣東省商事登記條例》的出臺，明確規定了各類(lèi)商事登記違法行為的法律責任，具有較好的信用監管操作性。

3、全程電子化登記模式與地方“土政策”的執行問(wèn)題和建議。

（1）問(wèn)題：全程電子化登記模式必定打破一些地方的“土政策”，所謂“土政策”是指法律法規沒(méi)有明確規定，地級市以下的政府或部門(mén)提出的一些限制或“把關(guān)”市場(chǎng)準入的一些缺乏合法性的政策措施。特別是省以下工商部門(mén)機構改革之后，如何執行“土政策”也許會(huì )成為地方商事登記機關(guān)工作人員犯難的問(wèn)題。

（2）建議：嚴格限制“土政策”對統一市場(chǎng)準入體系的影響，制定省級的標準化商事登記詳細規范，并且明確要求不得增加其他限制商事登記措施，建立嚴格的商事登記機關(guān)工作人員違規登記的行政問(wèn)責制，避免其他行政機關(guān)或上級機關(guān)違規干預商事登記的行為，充分保障統一、規范的市場(chǎng)準入系統。

4、全程電子化登記模式與未來(lái)登記級別管轄的問(wèn)題和建議。

（1）問(wèn)題：目前，為了簡(jiǎn)政放權，提高行政審批效率，國家工商總局和省工商局的權限逐步下方市級商事登記機關(guān)，市縣商事登記機關(guān)也在層層下方管轄權限，縣區商事登記機關(guān)和基礎工商所（分局）承擔的商事登記業(yè)務(wù)量極大，但同時(shí)也出現市場(chǎng)準入標準不一的問(wèn)題。隨著(zhù)全程電子化登記模式的逐步普及，基層工商登記窗口存在的必要性逐步下降，商事登記分級管轄的存在基礎日益瓦解，通過(guò)網(wǎng)上一次申請，卻要后臺分散流轉審批將降低網(wǎng)上審批的工作效率。

（2）建議：逐步減少登記管轄層級，合理配置各級商事登記機關(guān)的審批權限。例如，2015年深圳市企業(yè)注冊局揭牌成立，作為深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理委員會(huì )的直屬機構，以深圳市市場(chǎng)監督管理局名義從事商事主體的登記注冊業(yè)務(wù)，在注冊登記體制改革創(chuàng )新、政策制定和立法研究以及登記服務(wù)水平提升和優(yōu)化方面成績(jì)顯著(zhù)。隨著(zhù)商事登記改革的深化，全程電子化登記的普及，商事登記職能采取集中統一還是分級下沉管轄的形式還值得進(jìn)一步研究。但筆者認為，一方面是市場(chǎng)監管職能日益下沉基層，形成網(wǎng)格化的市場(chǎng)監管執法系統；另一方面是商事登記職能將統一集中實(shí)施，形成集中統一、標準化的市場(chǎng)準入體系。

二、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記

（一）簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記，是指對規定類(lèi)型的未開(kāi)業(yè)、無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)采取簡(jiǎn)化現行注銷(xiāo)程序，免除企業(yè)的清算時(shí)限的規定，從而實(shí)現安全快速推出市場(chǎng)的制度。

（二）簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的特點(diǎn)：

1、確實(shí)做到簡(jiǎn)政放權。降低企業(yè)退出成本，完善企業(yè)退出機制，充分尊重企業(yè)自主權，擴大企業(yè)自治權利，是努力打造高效便民服務(wù)型政府的體現。

2、充分發(fā)揮企業(yè)自主性。企業(yè)應當恪守誠實(shí)守信原則，由企業(yè)全體投資人（股東或合伙人）對載明同意企業(yè)（公司）注銷(xiāo)（解散）、無(wú)債權債務(wù)特別聲明、賠償責任承諾等進(jìn)行網(wǎng)上電子簽名，商事登記機關(guān)對企業(yè)的承諾不作實(shí)質(zhì)性審查。

3、強化企業(yè)的法律責任。企業(yè)被簡(jiǎn)易注銷(xiāo)后仍存在債權債務(wù)或其他糾紛的，利害關(guān)系人可以向商事登記機關(guān)申請撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記，恢復企業(yè)主體資格，商事登記機關(guān)將依法對負有個(gè)人責任的股東、合伙人、投資人納入信用監管體系。

（三）簡(jiǎn)易注銷(xiāo)存在的問(wèn)題和建議

1、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度實(shí)施的基礎是信用監管體系的有效運行。目前，我國部分地區的信用監管體系建設滯后，地區之間的信用監管體系建設差異較大。如果該地區信用監管缺失，一旦實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)將可能放縱惡意注冊皮包公司從事違法犯罪活動(dòng)的行為，反而導致經(jīng)濟運行和社會(huì )信用成本的大量增加。因此，建議先在信用監管體系建設較好的地區先行試點(diǎn)，加快全國信用監管體系的建設力度，從而逐步推廣建議注銷(xiāo)制度。

2、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度與全程電子化商事登記制度有效銜接的問(wèn)題?；陔娮訝I(yíng)業(yè)執照的全程電子化商事登記模式，采用了密碼技術(shù)，具有市場(chǎng)主體身份識別、防偽、防篡改、防抵賴(lài)等信息安全保障功能，電子營(yíng)業(yè)執照具有實(shí)施簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度的技術(shù)優(yōu)勢。因此，建議簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度與全程電子化商事登記制度配套實(shí)施，充分發(fā)揮電子化商事登記模式在市場(chǎng)主體快速準入制度和市場(chǎng)主體安全退出制度的有效銜接。

3、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度設計與投資者需求的問(wèn)題和建議。對于簡(jiǎn)易注銷(xiāo)，全國各地試點(diǎn)的城市已經(jīng)較多，形成了不同版本的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)制度，認真對比各試點(diǎn)城市的簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的方案，其實(shí)也大同小異，大致就是只對未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)企業(yè)采取簡(jiǎn)易快速的注銷(xiāo)登記。但是未開(kāi)業(yè)和無(wú)債權債務(wù)的企業(yè)占總是企業(yè)比重本身就是極小的，當然全面推開(kāi)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)是不現實(shí)的，但是對于已經(jīng)開(kāi)業(yè)、但又具備快速清理債權債務(wù)條件的企業(yè)是否也考慮納入簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序呢？這點(diǎn)建議在以后的工作實(shí)踐中繼續思考，因為這部分企業(yè)的投資人對待簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序應當是更為迫切的。

（作者：佛山市南海區工商行政管理局 登記注冊科 張忠領(lǐng)）

本文關(guān)鍵詞： 商事登記, 全程電子化, 簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記, 思考, 建議

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