國務(wù)院精簡(jiǎn)前置審批 五個(gè)“一律”方便企業(yè)投資

“企業(yè)家跟我抱怨：明明是企業(yè)自己的資金，好像政府比我們還心疼！”李克強總理在昨日（11月5日）召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上說(shuō)。他強調，各部門(mén)都要認真地自我核查，對沒(méi)有法律依據的審批事項一律清理，努力做到前置審批“法無(wú)授權不可為”。

簡(jiǎn)政放權是本屆政府著(zhù)墨最多的內容之一。昨日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，按照《政府工作報告》要求，從改革創(chuàng )新制度入手，以精簡(jiǎn)前置審批，規范中介服務(wù)，實(shí)行更加便捷、透明的投資項目核準為重點(diǎn)，把簡(jiǎn)政放權、放管結合向縱深推進(jìn)，有利于根治“審批依賴(lài)癥”，堵住利益輸送“暗道”。

會(huì )議還提出實(shí)行包括 “屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為前置條件”等在內的五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。

這無(wú)疑是行政審批改革再涉“深水區”的標志。國家行政學(xué)院教授、公共行政學(xué)專(zhuān)家竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

五個(gè)“一律”方便投資

李克強總理向昨日參加國務(wù)院常務(wù)會(huì )議的人員列舉了自己聽(tīng)到的“市場(chǎng)聲音”：一位糧食流通企業(yè)負責人，拿到了營(yíng)業(yè)執照，卻還需要辦理糧食流通的許可證；一位創(chuàng )業(yè)者創(chuàng )辦物業(yè)公司，很快拿到了營(yíng)業(yè)執照，但許可證卻遲遲辦不下來(lái)，無(wú)法經(jīng)營(yíng)；還有一家致力于海外投資的企業(yè)，在很長(cháng)時(shí)間里每個(gè)投資項目都需要政府審核，讓企業(yè)“競爭還沒(méi)開(kāi)始就輸在了起跑線(xiàn)上”。

會(huì )議決定，實(shí)行五個(gè)“一律”，更大程度方便企業(yè)投資。

具體而言，對屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權的事項，一律不再作為前置條件；對法律法規未明確規定為前置條件的，一律不再進(jìn)行前置審批；對法律法規有明確規定的前置條件，除確有必要保留的外，通過(guò)修法一律取消；核準機關(guān)能通過(guò)征求部門(mén)意見(jiàn)解決的，一律不再進(jìn)行前置審批。

最后一項為除特殊需要并有法律法規依據的外，一律不得設定強制性中介服務(wù)和指定中介機構。對確需保留的前置審批及中介服務(wù)，要制定目錄，并向社會(huì )公布。

竹立家表示，五個(gè)“一律”全部圍繞前置審批而進(jìn)行，也間接說(shuō)明該項制度在實(shí)際操作中對經(jīng)濟運行效率和發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用產(chǎn)生了阻礙。“前置審批是審批的一個(gè)重要環(huán)節，最直接的弊端就是過(guò)程繁瑣且十分耗費時(shí)間”。

發(fā)改委投資司副司長(cháng)張明倫曾經(jīng)介紹說(shuō)，企業(yè)在向項目核準機關(guān)申請核準前,必須按照規定先向有關(guān)部門(mén)申請辦理的前置條件共涉及9個(gè)方面、30多項。

“以西氣東輸二線(xiàn)管道工程為例，沿線(xiàn)14個(gè)省份及所轄70多個(gè)地級市、196個(gè)縣的各類(lèi)前置審批文件多達1000多件，歷時(shí)4年完成。以相對情況簡(jiǎn)單的火電項目為例，各類(lèi)前置審批涉及的各級行政管理部門(mén)數十個(gè)，審批時(shí)間一般需要2年左右。”他說(shuō)。

“制度+技術(shù)”使權力“留痕”

同時(shí)，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議強調，推行前置審批與項目核準 “并聯(lián)”辦理，作為重要簡(jiǎn)政措施，加快辦理速度。同一部門(mén)實(shí)施的多個(gè)審批，實(shí)行一次受理、一并辦理。

此外，國務(wù)院要求強化事中事后監管。建設信息共享、覆蓋全國的投資項目在線(xiàn)審批監管平臺，實(shí)現網(wǎng)上辦理、審批和監管，提高審批效率。用“制度+技術(shù)”使權力運行處處“留痕”，鏟除滋生權力腐敗的土壤。

李克強說(shuō)，“我們的企業(yè)過(guò)去辦一件事，經(jīng)常要跑五六個(gè)部門(mén)，幾乎是‘見(jiàn)廟就進(jìn)’、‘見(jiàn)菩薩就燒香’。這樣的情況必須改變了！”

竹立家對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，制度技術(shù)化未來(lái)是簡(jiǎn)政放權，弱化審批的一個(gè)大方向，其最大的好處和作用就是透明公開(kāi)，而且追責更加精準。

會(huì )議指出，要建立投資項目建設信息在線(xiàn)報告等制度，并公開(kāi)有關(guān)信息，形成中央與地方、政府與社會(huì )協(xié)同監督的合力，讓企業(yè)在公平競爭市場(chǎng)中壯大做強。

作為與審批二字關(guān)聯(lián)最為密切的部委，發(fā)改委也將推進(jìn)陽(yáng)光審批，審批的依據、標準、條件、程序、受理過(guò)程和結果“七公開(kāi)”，方便企業(yè)和公眾查詢(xún)。

“通過(guò)落實(shí)和健全上述一系列的制度和規則，從內到外，從上到下，切實(shí)加強對投資項目審批權的監督，規范權力運行，有效防范審批的腐敗。”國家發(fā)改委法規司司長(cháng)李亢說(shuō)。

會(huì )議還明確要求，企業(yè)需要中介服務(wù)的，由企業(yè)自主選擇。行政機關(guān)委托開(kāi)展的中介服務(wù)，要通過(guò)競爭方式選擇，并由行政機關(guān)支付費用。建立中介機構信用檔案，嚴格依法監管，對出具假報告、假認證等加大打擊力度，嚴懲違背誠信行為。

本文關(guān)鍵詞： 前置審批, 企業(yè)投資, 精簡(jiǎn)

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