閩政辦〔2020〕1號《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化農村公路管理體制改革推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省深化農村公路管理體制改革推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》










閩政辦〔2020〕1號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實(shí)驗區管委會(huì )，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校:

《福建省深化農村公路管理體制改革推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真組織落實(shí)。

福建省人民政府辦公廳

2020年1月1日

(此件主動(dòng)公開(kāi))

福建省深化農村公路管理體制改革推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”和福建老區蘇區工作重要指示精神，根據國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕45號)、交通運輸部等八部委《關(guān)于推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》（交公路發(fā)〔2019〕96號），結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，聚焦突出問(wèn)題,完善政策機制，加快建立農村公路管理養護長(cháng)效機制，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作局面，推動(dòng)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展，構筑廣覆蓋的農村交通基礎設施網(wǎng)，推進(jìn)公路交通行業(yè)治理體系和治理能力現代化，為實(shí)施鄉村振興戰略、農業(yè)農村現代化和交通強國福建先行區建設提供更好保障。

二、工作目標

到2022年，基本建立以各級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的資金保障機制,形成權責清晰、建養并重、齊抓共管的農村公路管理體制機制。農村公路年均養護工程比例達5%以上，優(yōu)良中等路率達75%以上。

到2025年，基本形成外通內聯(lián)、安全舒適、路域潔美、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農村交通運輸網(wǎng)絡(luò )，實(shí)施農村路網(wǎng)提檔升級10000公里以上，改造縣道三級路1000公里、通達雙車(chē)道建制村1000個(gè)；85%縣（市、區）城鄉道路客運一體化評價(jià)達到4A及以上等級，農村物流實(shí)現“縣縣有中心、鎮鎮有站點(diǎn)、村村通快遞”。

到2035年，城鄉公路交通公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，體系完備、治理高效的農村公路管理養護體制機制全面建立，農村公路全面實(shí)現品質(zhì)高、網(wǎng)絡(luò )暢、服務(wù)優(yōu)、路域美，有效支撐交通強國先行區建設。

三、完善管理體制機制

（一）落實(shí)分級管理職責。落實(shí)“省級指導、市級監督、縣為主體”的分級管理體系。省發(fā)展改革、財政、公安、自然資源、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、交通運輸、農業(yè)農村（扶貧）、林業(yè)、海洋漁業(yè)、郵政管理、供銷(xiāo)等有關(guān)部門(mén)加強本行業(yè)涉及“四好農村路”工作的統籌指導、政策支持和督促落實(shí)。設區市人民政府負責完善市級支持政策，對縣級人民政府進(jìn)行績(jì)效管理，加強指導監督?？h級人民政府要完善本級財政支持政策，明確縣級相關(guān)部門(mén)、鄉鎮人民政府的管理權責清單，監督考核履職盡責情況。市、縣兩級要加強農村公路管理機構和隊伍建設，將管理機構運行經(jīng)費及人員支出納入一般公共財政預算。

（二）健全長(cháng)效管養機制。堅持“黨委領(lǐng)導、政府主導、行業(yè)指導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的工作機制，深化落實(shí)路長(cháng)制、鄉村道專(zhuān)管員制度，完善災毀保險、養護資金考核掛鉤機制。建立健全鄉鎮政府與縣公安交管、交通執法等部門(mén)的協(xié)作機制，加強違法超限運輸、鄉村非法營(yíng)運和路域環(huán)境治理，保護路產(chǎn)路權。

四、夯實(shí)交通設施保障

（三）加快路網(wǎng)提檔升級。加強農村公路與高速路網(wǎng)、普通國省干線(xiàn)的銜接，推進(jìn)高速公路沿線(xiàn)鄉鎮增設互通或出入口，重點(diǎn)推進(jìn)縣道“四晉三”、鄉道“單改雙”工程，有序推進(jìn)通較大自然村公路建設。

（四）提升質(zhì)量安全水平。因地制宜推進(jìn)農村公路建設，盡量利用舊路資源，保護生態(tài)環(huán)境。嚴格落實(shí)質(zhì)量責任終身制、新改建項目安防設施“三同時(shí)”制度，強化安全隱患整治，持續推進(jìn)安全生命防護工程、危（?。蛩砀脑?，保障群眾出行安全。

五、健全養護運行機制

（五）推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化改革。強化養護市場(chǎng)化考核和監管，加快養護市場(chǎng)主體培育，分類(lèi)有序推進(jìn)公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。引導符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位轉制為現代企業(yè)，鼓勵將干線(xiàn)公路與農村公路捆綁管養，提升農村公路養護專(zhuān)業(yè)化、機械化水平。

（六）推進(jìn)養護常態(tài)化制度化。落實(shí)“縣道縣管、鄉道鄉管、村道村管”的養護責任體系，完善養護管理制度，推進(jìn)常態(tài)化管護，統籌實(shí)施美麗生態(tài)農村路建設，實(shí)現“有路必養、養必到位”。

六、提升運輸服務(wù)品質(zhì)

（七）推進(jìn)城鄉客運一體化發(fā)展。推進(jìn)城鄉客運基礎設施、信息服務(wù)一體化發(fā)展，提升客運服務(wù)品質(zhì)。設區市、縣級人民政府要制定發(fā)展農村客運扶持政策，重點(diǎn)支持偏遠山區農村網(wǎng)約車(chē)公益化運營(yíng)，加快推進(jìn)農村客運公交化運營(yíng)，因地施策確保村村通客車(chē)“開(kāi)得通、留得住”。

（八）完善農村物流網(wǎng)絡(luò )。加快縣、鄉、村三級農村物流網(wǎng)絡(luò )和普惠城鄉的郵政快遞服務(wù)體系建設，整合郵政快遞、供銷(xiāo)、農業(yè)、交通運輸等農村物流資源，予以資金和政策支持，推進(jìn)“多站合一”提升農村物流節點(diǎn)覆蓋率。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農村物流”，提升農村郵件快件貨運服務(wù)水平。

七、強化資金保障

（九）落實(shí)成品油稅費改革資金。加大對普通公路養護的支持力度，成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分，不低于改革基期年（2009年）公路養路費收入占“六費”收入的比例。成品油稅費改革轉移支付用于普通公路養護的比例不低于80%且不得用于公路新建。省級養護補助資金與切塊到市縣的成品油稅費改革轉移支付資金之和，占成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分的比例不低于15%。2022年起，成品油稅費改革轉移支付資金不再列支管理機構運行經(jīng)費和人員等其他支出。

（十）加大財政資金支持力度。省級繼續加大農村公路建設資金投入，傾斜支持省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、中等發(fā)展水平縣和蘇區老區縣農村交通發(fā)展。從2020年起下達年度計劃的省級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、中等發(fā)展水平縣、經(jīng)濟較發(fā)達縣的縣道晉級三級建設分別按160萬(wàn)元/公里、120萬(wàn)元/公里、80萬(wàn)元/公里補助，縣鄉道公路“單改雙”建設分別按80萬(wàn)元/公里、60萬(wàn)元/公里、40萬(wàn)元/公里補助；對原中央蘇區縣、革命老區縣在定額補助標準的基礎上，分別上浮20%和10%的傾斜補助。省、市、縣建立與養護成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動(dòng)態(tài)調整機制；繼續落實(shí)農村公路養護、災毀保險、災后重建等政策，相關(guān)稅收返還用于農村公路養護。加強同級財政預算對農村客運車(chē)輛購置及運營(yíng)補助、管理養護機構運行經(jīng)費和人員等支出的保障。

（十一）拓展籌融資渠道。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導作用，采取先建(養)后補、以獎代補、無(wú)償提供料場(chǎng)等方式支持農村公路建設養護。加大地方政府一般債券資金對“四好農村路”建設的支持力度，鼓勵保險資金通過(guò)購買(mǎi)地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發(fā)展，嚴禁農村公路建設新增隱性債務(wù)。發(fā)揮農民作為農村公路直接受益主體的作用，利用好“一事一議”機制，發(fā)動(dòng)村民投工投勞積極參與農村公路建養管理。

八、深化“放管服”改革

（十二）簡(jiǎn)化農村公路項目審批。農村公路項目應精簡(jiǎn)審批程序，簡(jiǎn)化招標流程。各地應引導本轄區公共資源交易中心開(kāi)展農村公路小型項目設計、監理、招標代理、環(huán)評、水保論證等政府采購網(wǎng)上超市服務(wù)類(lèi)業(yè)務(wù)，縮短服務(wù)承擔單位的選擇時(shí)間。四級公路建設、農村公路安全生命防護工程、危橋改造及公路養護等工程以規劃代立項，或者以項目庫代立項（項目庫由縣級及以上交通部門(mén)建立），視同工可審批，并以一階段施工圖設計批復為依據給予投資賦碼。符合土地利用總體規劃的農村公路建設項目按規定直接辦理用地預審。僅在公路用地范圍內實(shí)施的改建和養護工程，對水保等評估審批事項實(shí)行告知承諾制。

（十三）強化資金監管。各級財政、交通運輸部門(mén)要加強農村公路養護資金使用監管，建立考核機制并將考核結果與相關(guān)投資掛鉤。對地方各級公共財政用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。公共資金使用情況按有關(guān)規定對社會(huì )公開(kāi)，各級審計部門(mén)要加強對農村公路養護資金使用情況的審計監督。

各級各部門(mén)要將深化農村公路管理養護體制改革、推進(jìn)“四好農村路”高質(zhì)量發(fā)展作為實(shí)施鄉村振興戰略、推進(jìn)農業(yè)農村現代化的一項先行工程，同步部署落實(shí)。各設區市人民政府要于2020年3月底前制定本轄區相關(guān)部門(mén)和縣級人民政府對農村公路的權責清單，壓實(shí)責任，抓好任務(wù)落實(shí)。省級有關(guān)部門(mén)要密切配合，按照職責推進(jìn)各項工作。省級交通運輸部門(mén)要加強工作指導和督促落實(shí)，重大情況及時(shí)報告省政府。

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本文關(guān)鍵詞： 福建省