渝府辦發(fā)〔2020〕103號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市天然林保護修復制度實(shí)施方案的通知》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市天然林保護修復制度實(shí)施方案的通知》










渝府辦發(fā)〔2020〕103號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)重慶市天然林保護修復制度實(shí)施方案的通知

渝府辦發(fā)〔2020〕103號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位:

《重慶市天然林保護修復制度實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府辦公廳

2020年8月22日??

(此件公開(kāi)發(fā)布)

重慶市天然林保護修復制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈天然林保護修復制度方案〉的通知》精神，鞏固我市天然林保護修復成果，提升保護修復水平，進(jìn)一步夯實(shí)生態(tài)基礎、維護生態(tài)安全，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，建立全面保護、系統恢復、用途管控、權責明確的天然林保護修復制度體系，維護天然林生態(tài)系統的原真性、完整性，為筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障、建設山清水秀美麗之地奠定良好生態(tài)基礎。

(二)目標任務(wù)。加快完善天然林保護修復制度體系，確保天然林面積逐步增加、質(zhì)量持續提高、功能穩步提升。到2020年底，實(shí)施完成天然林資源保護工程(二期)，全市184萬(wàn)公頃天然喬木林地和56萬(wàn)公頃天然灌木林地、未成林封育地、疏林地等得到有效管護。到2035年底，天然林面積保有量穩定在240萬(wàn)公頃，質(zhì)量實(shí)現根本好轉，區域森林生態(tài)系統得到有效恢復、生物多樣性得到科學(xué)保護、生態(tài)承載力顯著(zhù)提高。到本世紀中葉，全面建成以天然林為主體的健康穩定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統，滿(mǎn)足人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求。

二、全面保護天然林

(一)全面保護，突出重點(diǎn)。對全市所有天然林實(shí)行保護，禁止毀林開(kāi)墾、將天然林改造為人工林以及其他破壞天然林及其生態(tài)環(huán)境的行為。依據國土空間規劃劃定的生態(tài)保護紅線(xiàn)以及生態(tài)區位重要性、自然恢復能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標，確定天然林保護重點(diǎn)區域，實(shí)行嚴格保護。

(二)落實(shí)天然林保護修復責任。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)將天然林保護修復目標任務(wù)納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，按目標、任務(wù)、資金、責任“四到區縣”要求認真組織實(shí)施。實(shí)行區縣政府天然林保護行政首長(cháng)負責制，制定具體措施，分解落實(shí)天然林保護責任和修復任務(wù)。各鄉鎮(街道)與森林經(jīng)營(yíng)主體或林權權利人簽訂管護協(xié)議，具體落實(shí)其經(jīng)營(yíng)管護區域內的天然林保護修復責任。

(三)提高天然林管護水平。完善天然林管護體系，各區縣要加強天然林保護區域的交通、供電、飲水、通信、防火等基礎設施建設，統籌規劃布局管護站點(diǎn)，發(fā)揮林業(yè)工作站作用，提高管護效率和應急處理能力。各區縣要將管護信息化、智能化納入智慧林業(yè)重要內容進(jìn)行統籌規劃和建設，逐步構建高效運轉、天地一體的管護網(wǎng)絡(luò )。結合精準扶貧擴大天然林護林員隊伍，強化培訓，提高管護能力。

(四)落實(shí)地方公益林管護。對集體所有國家級公益林和地方公益林實(shí)行同標準生態(tài)補償。地方公益林生態(tài)補償由市、區縣財政分擔統籌:主城都市區各區由市財政分擔30%，區財政分擔70%;渝東北三峽庫區城鎮群和渝東南武陵山區城鎮群各區縣由市財政分擔80%，區縣財政分擔20%。生態(tài)補償根據國家級公益林生態(tài)補償標準和我市財力實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。各區縣、市級有關(guān)部門(mén)按規定安排使用管護經(jīng)費，落實(shí)森林管護。

三、嚴格天然林用途管制

(一)繼續休養生息天然林。全市繼續停止天然林商業(yè)性采伐。規范和加強天然林非商業(yè)性采伐管理，嚴格執行憑證采伐、限額采伐制度。對保護重點(diǎn)區域的天然林，除有害生物防治、森林防火等維護森林生態(tài)系統健康的必要措施外，禁止其他一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。加快推進(jìn)國家儲備林建設，培育大徑材和珍貴樹(shù)種，增加優(yōu)質(zhì)木材儲備。嚴控天然林樹(shù)木采挖移植。

(二)嚴管天然林地占用。嚴格控制天然林地轉為其他用途，除國防建設、國家重大工程項目建設特殊需要外，禁止占用保護重點(diǎn)區域的天然林地。在保障森林正常生長(cháng)、不破壞植被、不影響生物多樣性保護前提下，可在天然林地適度發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)康養、林下經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。

四、強化天然林修復

(一)科學(xué)修復退化天然林。對稀疏退化的天然林，開(kāi)展人工促進(jìn)、天然更新等修復措施，加快森林正向演替，逐步提高天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統的功能水平。對郁閉度大的天然中幼林加強撫育，調整林木競爭關(guān)系，促進(jìn)形成地帶性頂級群落。對廢棄礦山、荒山荒地，鼓勵通過(guò)封山育林、鄉土樹(shù)種補植等方式，逐步恢復天然植被。開(kāi)展天然林撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設計，經(jīng)區縣林業(yè)主管部門(mén)審查批準后實(shí)施。天然林修復營(yíng)造活動(dòng)應依法依規精細設計，規范作業(yè)，健全全過(guò)程質(zhì)量評價(jià)制度，規范建立檔案。

(二)嚴格控制低產(chǎn)低效天然林改造。遵循天然林演替規律，堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，加大封山育林力度，減少人為干擾。嚴禁對原生型低效林進(jìn)行改造。低產(chǎn)低效天然林改造，要以提升生態(tài)功能為目的，嚴格確定改造對象，嚴格控制規模和范圍，科學(xué)設計改造方式和強度，嚴格執行技術(shù)規程。改造過(guò)程中要保持原有生態(tài)系統要素的完整性。

五、落實(shí)天然林保護修復監管

(一)健全天然林保護修復監管。實(shí)施天然林保護修復目標責任考核制，加強對區縣天然林保護修復成效的考核監督，將天然林保護修復成效列入領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計事項，作為區縣黨委、政府及領(lǐng)導干部綜合評價(jià)的重要參考。各區縣積極探索建立天然林災害事件群眾有獎舉報制度。

(二)強化責任追究。對落實(shí)天然林保護修復政策和部署不力、盲目決策，造成嚴重后果的;對天然林保護修復不擔當、不作為，造成嚴重后果的;對破壞天然林資源事件處置不力、整改執行不到位，造成重大影響的，依規依紀依法嚴肅問(wèn)責，實(shí)行終身追責。嚴厲打擊破壞天然林的各類(lèi)違法犯罪行為。對破壞天然林、損害社會(huì )公共利益的行為，依法提起民事公益訴訟。

六、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導。把天然林保護修復擺到突出位置，提高政治站位，強化組織領(lǐng)導，統籌推進(jìn)天然林保護修復各項工作。加強天然林保護修復機構隊伍建設，落實(shí)天然林保護修復和管理經(jīng)費。全市各級林業(yè)主管部門(mén)牽頭協(xié)調組織，研究解決天然林保護修復出現的新情況新問(wèn)題，重大問(wèn)題及時(shí)向同級黨委、政府報告。

(二)加強協(xié)調配合。市級有關(guān)部門(mén)要明確職責，密切配合，共同抓好天然林保護修復工作。林業(yè)部門(mén)發(fā)揮統籌協(xié)調作用，總結評估天然林資源保護工程(二期)實(shí)施方案執行情況，開(kāi)展天然林保護修復核查，加強督促指導。發(fā)展改革部門(mén)積極爭取國家支持，指導推動(dòng)天然林保護修復基礎設施規劃和建設。財政部門(mén)探索天然林保護修復多元化投入機制，抓好資金籌措，優(yōu)化支出結構，強化績(jì)效管理。人力社保部門(mén)落實(shí)中央相關(guān)政策，將國有林業(yè)經(jīng)營(yíng)單位職工納入當地社會(huì )保障體系，促進(jìn)轉崗職工和林業(yè)就業(yè)困難人員實(shí)現再就業(yè)。交通、供水、供電、通信等部門(mén)積極推進(jìn)天然林保護修復相關(guān)基礎設施建設。

(三)加強法治保障和科技支撐。加快推進(jìn)天然林保護修復地方立法，實(shí)現天然林保護修復有法可依、有章可循。各級各有關(guān)部門(mén)應開(kāi)展天然林生長(cháng)演替規律、退化天然林功能恢復提高、不同類(lèi)型天然林保健性培育、撫育性采伐等基礎理論和關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng )新攻關(guān)，加強對更替、擇伐、漸進(jìn)、封育尤其是促進(jìn)復壯等修復方式的研究和示范，加快保護修復技術(shù)標準建設，加快科技成果轉移轉化，開(kāi)展技術(shù)集成與推廣。完善天然林數據庫建設，加強天然林保護修復效益監測評估。

(四)編制中長(cháng)期規劃和實(shí)施方案。市級有關(guān)部門(mén)要在全國天然林保護修復中長(cháng)期規劃指導下，研究編制好全市天然林保護修復中長(cháng)期規劃，提出科學(xué)合理的目標、任務(wù)，構建符合我市實(shí)情的政策、制度體系。全市天然林保護修復中長(cháng)期規劃經(jīng)市政府批準實(shí)施。各區縣要在全市天然林保護修復中長(cháng)期規劃指導下，編制好區縣級實(shí)施方案，落實(shí)轄區內天然林保護范圍、目標、政策和舉措。各區縣實(shí)施方案經(jīng)區縣政府批準實(shí)施，并報市林業(yè)主管部門(mén)備案。編制或者修訂天然林保護修復規劃、實(shí)施方案應當公示，必要時(shí)應當舉行聽(tīng)證。

(五)加強宣傳引導。鼓勵和引導群眾通過(guò)訂立鄉規民約、開(kāi)展公益活動(dòng)等方式，培育愛(ài)林護林的生態(tài)道德和行為準則。加強天然林保護科普宣傳教育，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，提高公眾對天然林生態(tài)、社會(huì )、文化、經(jīng)濟價(jià)值的認識，形成全社會(huì )共同保護天然林的良好氛圍。按照有關(guān)規定，對在天然林保護管理事業(yè)中做出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

本文鏈接：http://jumpstarthappiness.com/policy/101506.html

本文關(guān)鍵詞： 重慶市