渝府辦發(fā)〔2020〕58號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府辦發(fā)〔2020〕58號

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)

渝府辦發(fā)〔2020〕58號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）精神，全面推進(jìn)我市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，切實(shí)加強對基層行政權力的監督制約，不斷提升基層政府治理能力，經(jīng)市政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出標準引領(lǐng)、需求導向、依法依規、改革創(chuàng )新，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策、執行、管理、服務(wù)、結果“五公開(kāi)”，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，讓公開(kāi)成為自覺(jué)、透明成為常態(tài)，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

（二）工作目標。

2020年底前，編制完成重大建設項目、公共資源交易、義務(wù)教育、戶(hù)籍管理、社會(huì )救助、養老服務(wù)、公共法律服務(wù)、財政預決算、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、國土空間規劃、征地補償、環(huán)境保護、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、城市綜合執法、市政服務(wù)、涉農補貼、公共文化服務(wù)、醫療衛生、安全生產(chǎn)、救災、食品藥品監管、扶貧、稅收管理等26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域（以下統稱(chēng)26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域）政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。2021年底前，實(shí)現26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。2022底前，編制完成其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并實(shí)現政務(wù)過(guò)程和結果全公開(kāi)。到2023年，基本建成統一規范的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府〔包括區縣（自治縣）政府和兩江新區、重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區管委會(huì )（以下統稱(chēng)區縣政府），鄉鎮政府和街道辦事處（以下統稱(chēng)鄉鎮政府）〕行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著(zhù)提升。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)事項標準化。

1．編制試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引。涉及26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的市政府部門(mén)要對照國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定的標準指引，結合市、區縣、鄉鎮三級權責清單和公共服務(wù)事項清單，按照“應公開(kāi)盡公開(kāi)”原則，梳理細化權力運行和政務(wù)服務(wù)各個(gè)環(huán)節產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開(kāi)屬性，明確公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素，編制相關(guān)領(lǐng)域市、區縣、鄉鎮三級政務(wù)公開(kāi)標準目錄，并對標準目錄的落地實(shí)施提出工作要求，于2020年7月30日前匯總形成本領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引，按程序送審后印發(fā)給區縣政府部門(mén)，并在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)。

2．全面落實(shí)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引。區縣政府要對照市政府部門(mén)制定的26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域標準指引，及時(shí)領(lǐng)取區縣、鄉鎮兩級公開(kāi)事項，結合本區縣權責分配實(shí)際，對市政府部門(mén)編制的標準目錄進(jìn)行增補，明確區縣、鄉鎮兩級的公開(kāi)職責，于2020年10月30日前編制完成本區縣、鄉鎮兩級政務(wù)公開(kāi)標準目錄，按程序送審后在區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公開(kāi)。

3．編制其他領(lǐng)域標準指引。市政府有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)對接國務(wù)院主管部門(mén)，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)度，自國務(wù)院部門(mén)制定的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準指引印發(fā)后3個(gè)月內，參照26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域的做法，編制我市相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引。區縣政府要自市政府部門(mén)編制的政務(wù)公開(kāi)標準指引印發(fā)后3個(gè)月內，編制區縣、鄉鎮政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。

4．規范標準目錄審核工作。政務(wù)公開(kāi)標準指引和標準目錄要堅持逐級審核、先審后發(fā)，重點(diǎn)審查公開(kāi)事項覆蓋度、標準目錄規范度。市政府部門(mén)編制的標準指引，報市政府辦公廳審核。區縣政府編制的標準目錄由區縣政府政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)初審，并按領(lǐng)域報對應的市政府部門(mén)審核，經(jīng)審核無(wú)誤的，由負責審核的市政府部門(mén)匯總各區縣標準目錄報市政府辦公廳復核。編制單位要依據法律法規、上級規定和本級政府權責變化情況，對標準目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調整更新。

（二）推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)工作制度化。

5．建立完善公開(kāi)屬性源頭認定制度?；鶎诱袑?shí)加強政府信息管理，建立健全公文公開(kāi)屬性源頭認定機制，在公文擬定時(shí)明確主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、不予公開(kāi)等屬性，隨公文一并報批；在公文印發(fā)時(shí)明確標注“此件公開(kāi)發(fā)布”“此件依申請公開(kāi)”“此件不公開(kāi)”。要建立健全政府信息動(dòng)態(tài)調整機制，每年度對未主動(dòng)公開(kāi)的政府信息進(jìn)行評估，因情勢變化可以公開(kāi)的信息要及時(shí)予以公開(kāi)。

6．建立完善政策解讀制度?；鶎诱⒔∪呓庾x機制，嚴格實(shí)行解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署。要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”原則，明確政策解讀責任，以政府名義印發(fā)的政策性文件，起草部門(mén)上報代擬稿時(shí)應將經(jīng)本部門(mén)主要負責人審定的解讀方案或解讀材料一并報送，上報材料不齊全的，政府辦公廳（室）按規定予以退文；以部門(mén)名義印發(fā)的政策性文件，報批時(shí)應當將解讀方案或解讀材料一并報部門(mén)負責人審簽。要主動(dòng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )等多種渠道和簡(jiǎn)明問(wèn)答、圖表圖解、音視頻等多種形式，進(jìn)一步提高政策解讀實(shí)效。區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市政府部門(mén)網(wǎng)站要開(kāi)設政策解讀專(zhuān)欄，集中發(fā)布各種形式的政策解讀、評論、專(zhuān)訪(fǎng)，做好政策文件與解讀材料的相互關(guān)聯(lián)。

7．建立完善依申請公開(kāi)工作制度?；鶎诱⒔∪畔⒁郎暾埞_(kāi)工作制度，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等辦理流程，規范答復口徑、推行標準文本，運用大數據手段加強對依申請公開(kāi)辦理情況的定性定量分析。要建立完善行政復議和行政應訴工作制度，自覺(jué)接受行政復議和行政訴訟對政府信息依申請公開(kāi)工作的監督，依法履行答辯和舉證等法定義務(wù)，積極配合行政復議機關(guān)和人民法院依法妥善處理政府信息公開(kāi)案件。

8．建立完善考核評議和責任追究制度?；鶎诱⒔∪畔⒐_(kāi)工作考核制度，將主動(dòng)公開(kāi)、依申請公開(kāi)、平臺管理、政策解讀、回應關(guān)切等方面情況作為政務(wù)公開(kāi)的重要內容納入政府績(jì)效考核體系，且分值權重不應低于4%。要建立健全社會(huì )評議制度，適時(shí)通過(guò)第三方評估、民意調查等方式開(kāi)展社會(huì )評議，根據評議結果不斷調整優(yōu)化政務(wù)公開(kāi)的方式方法。要建立健全責任追究制度，定期對政務(wù)公開(kāi)工作開(kāi)展情況進(jìn)行督查，對政務(wù)公開(kāi)工作推動(dòng)有力、積極參與的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定予以表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點(diǎn)回應不及時(shí)的，予以通報批評；對弄虛作假、隱瞞實(shí)情、欺騙公眾，造成嚴重社會(huì )影響的，依法追究相關(guān)單位和人員責任。

9．完善基層行政決策公眾參與機制?；鶎诱贫ü妳⑴c政府行政決策的工作制度，結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會(huì )公開(kāi)。要完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時(shí)回應公眾關(guān)切，對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明。要完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認同和支持。

（三）推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)平臺規范化。

10．規范建設政府信息公開(kāi)平臺。區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、市政府部門(mén)網(wǎng)站要按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于規范政府信息公開(kāi)平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開(kāi)辦函〔2019〕61號）要求，規范設置政府信息公開(kāi)平臺，并統一命名為“政府信息公開(kāi)”，集中發(fā)布應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。區縣政府部門(mén)、鄉鎮政府要在區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設專(zhuān)屬網(wǎng)頁(yè)，并參照政府信息公開(kāi)平臺樣式設置網(wǎng)頁(yè)欄目，集中發(fā)布本行政機關(guān)應當主動(dòng)公開(kāi)的政府信息。市、區縣政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)開(kāi)展統計、核查、考核時(shí)，原則上以政府信息公開(kāi)平臺信息為依據。

11．全面提升政府網(wǎng)站管理水平?；鶎诱袑?shí)發(fā)揮政府網(wǎng)站作為基層政務(wù)公開(kāi)第一平臺的功能和作用，不斷優(yōu)化信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務(wù)、互動(dòng)交流功能。要統一開(kāi)通“渝快辦”網(wǎng)上辦事入口和公開(kāi)信箱辦理入口，便利企業(yè)和群眾。要健全完善區縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站內容保障、欄目維護、信息發(fā)布、安全防護機制，形成區縣政府辦公室主辦、區縣政府部門(mén)和鄉鎮政府合力共建、專(zhuān)業(yè)團隊日常運維的工作格局。要建立“7×24”小時(shí)值班讀網(wǎng)制度，加強日常監測，發(fā)現違法有害信息要第一時(shí)間處理，發(fā)現重大輿情要按程序轉送相關(guān)部門(mén)處理。

12．有力推動(dòng)政務(wù)新媒體健康發(fā)展?；鶎诱幏墩?wù)新媒體開(kāi)設、變更、關(guān)停、注銷(xiāo)等工作流程，嚴格落實(shí)分級備案制度，避免“一哄而上、只開(kāi)設不運維”，堅決杜絕“僵尸”“睡眠”賬號。要嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實(shí)專(zhuān)人管理、運營(yíng)和維護，確保運轉有序、安全可控。要集中力量做優(yōu)做強主賬號，統一信息來(lái)源，統一發(fā)布口徑，構建整體聯(lián)動(dòng)、集體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣，實(shí)現信息同源、分發(fā)同時(shí)、資源同享、服務(wù)同根。政務(wù)新媒體工作主管單位要加強政務(wù)新媒體日常監管，定期組織檢查，積極運用技術(shù)手段進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，及時(shí)通報、督促整改存在的突出問(wèn)題。對發(fā)現的假冒政務(wù)新媒體，要求第三方平臺立即關(guān)停，并通報有關(guān)部門(mén)依法依規處置。

13．積極拓寬基層政務(wù)公開(kāi)渠道?；鶎诱e極借助縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，擴大政府信息傳播力和影響力。要依托區縣、鄉鎮政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)部門(mén)，設立政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，做到統一標識、統一設施、統一功能、統一管理，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。

14．推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)向農村和社區延伸?；鶎诱笇еС执澹ň樱┟裎瘑T會(huì )依法自治和公開(kāi)屬于自治范圍內的事項，完善基層政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。區縣政府每年年初要結合工作實(shí)際，及時(shí)調整公布本行政區域的村（居）務(wù)公開(kāi)目錄；民政部門(mén)要加強對村（居）務(wù)公開(kāi)工作的監督指導和日常管理；鄉鎮政府要督促村（居）民委員會(huì )每季度通過(guò)村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面內容，其中村級財務(wù)應當每月公開(kāi)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

各區縣政府、市政府各部門(mén)要高度重視基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，按照各自職責任務(wù)，加強督促指導，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。區縣政府要切實(shí)擔負起主體責任，強化統籌協(xié)調，落實(shí)保障措施，精心組織實(shí)施，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作落地落實(shí)。市政府各部門(mén)要督促指導區縣政府部門(mén)、鄉鎮政府抓好標準指引的落實(shí)和政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄的編制工作，積極對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作進(jìn)行評估。

（二）加強隊伍建設。

區縣政府要明確政府辦公室作為政務(wù)公開(kāi)工作的主管部門(mén)，負責組織協(xié)調、指導推進(jìn)、監督檢查本行政區域的基層政務(wù)公開(kāi)工作。要強化政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)職責，配齊配強工作人員，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責。要建立完善政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力。

（三）加強教育培訓。

各區縣政府、市政府各部門(mén)要加大教育培訓力度，把政務(wù)公開(kāi)特別是政府信息公開(kāi)條例納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內容，每年至少組織1次學(xué)習培訓，切實(shí)增強依法依規公開(kāi)意識?；鶎诱M織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓、經(jīng)驗交流，不斷提高政務(wù)公開(kāi)工作人員能力和水平。

附件：26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工

重慶市人民政府辦公廳

2020年4月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

附件

26個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作任務(wù)分工

序號	具 體 任 務(wù)	主體責任單位	配合單位	完成時(shí)限
1	編制重慶市重大建設項目領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市發(fā)展改革委	市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉建委、市交通局、市水利局等	2020年7月30日前
2	編制重慶市公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引
3	編制重慶市義務(wù)教育領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市教委		2020年7月30日前
4	編制重慶市戶(hù)籍管理領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市公安局		2020年7月30日前
5	編制重慶市社會(huì )救助領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市民政局		2020年7月30日前
6	編制重慶市養老服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引
7	編制重慶市公共法律服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市司法局		2020年7月30日前
8	編制重慶市財政預決算領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市財政局		2020年7月30日前
9	編制重慶市就業(yè)創(chuàng )業(yè)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市人力社保局		2020年7月30日前
10	編制重慶市社會(huì )保險領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引
11	編制重慶市國土空間規劃領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市規劃自然資源局		2020年7月30日前
12	編制重慶市征地補償領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引
13	編制重慶市環(huán)境保護領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市生態(tài)環(huán)境局		2020年7月30日前
14	編制重慶市國有土地上房屋征收領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市住房城鄉建委	市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市城市管理局	2020年7月30日前
15	編制重慶市保障性住房領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引
16	編制重慶市農村危房改造領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引
17	編制重慶市城市綜合執法領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引
18	編制重慶市市政服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市城市管理局	市經(jīng)濟信息委	2020年7月30日前
19	編制重慶市涉農補貼領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市農業(yè)農村委		2020年7月30日前
20	編制重慶市公共文化服務(wù)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市文化旅游委		2020年7月30日前
21	編制重慶市醫療衛生領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市衛生健康委		2020年7月30日前
22	編制重慶市安全生產(chǎn)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市應急局		2020年7月30日前
23	編制重慶市救災領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引
24	編制重慶市食品藥品監管領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市市場(chǎng)監管局		2020年7月30日前
25	編制重慶市扶貧領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	市扶貧辦		2020年7月30日前
26	編制重慶市稅收管理領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)標準指引	重慶市稅務(wù)局		2020年7月30日前
27	編制重慶市區縣、鄉鎮政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄	各區縣政府		2020年10月30日前

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