渝府辦〔2020〕13號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化落實(shí)全市煤礦安全監管監察責任的意見(jiàn)（試行）》

《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強化落實(shí)全市煤礦安全監管監察責任的意見(jiàn)（試行）》










渝府辦〔2020〕13號

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步強化落實(shí)全市煤礦安全監管監察責任的意見(jiàn)（試行）

渝府辦〔2020〕13號

有關(guān)區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為有效防范堅決遏制煤礦生產(chǎn)安全事故，強化各產(chǎn)煤區縣（自治縣）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)產(chǎn)煤區縣）屬地責任和監管監察部門(mén)屬事責任，切實(shí)推動(dòng)煤礦企業(yè)健全落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，堅持問(wèn)題導向、目標導向、結果導向，切實(shí)補短板、堵漏洞、抓重點(diǎn)、治弱項。經(jīng)市政府同意，現就進(jìn)一步強化落實(shí)全市煤礦安全監管監察責任提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，按照習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，堅持以人民為中心，堅持安全發(fā)展理念，堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，以“防大風(fēng)險、治大災害、控大事故”為核心目標，進(jìn)一步強化落實(shí)各級煤礦安全生產(chǎn)責任，切實(shí)提升煤礦安全監管監察效能，促進(jìn)全市煤礦安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

二、進(jìn)一步強化落實(shí)區縣屬地責任

（一）強化責任擔當。產(chǎn)煤區縣要堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，進(jìn)一步完善煤礦安全生產(chǎn)責任體系，建立完善包括煤礦領(lǐng)域在內的安全生產(chǎn)職責清單。區縣黨政主要負責人是本區縣煤礦安全生產(chǎn)第一責任人，分管煤礦安全工作的負責人對煤礦安全工作負直接領(lǐng)導責任。產(chǎn)煤區縣建立黨政領(lǐng)導聯(lián)系煤礦安全制度，轄區每個(gè)煤礦至少有1名黨政領(lǐng)導聯(lián)系，定期指導、協(xié)調解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

（二）落實(shí)屬地監管責任。產(chǎn)煤區縣要樹(shù)立“一個(gè)煤礦也是高危行業(yè)”的風(fēng)險意識，認真履行屬地管理責任，組織有關(guān)部門(mén)按照職責分工，對轄區市屬?lài)忻旱V、地方國有煤礦和鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)行嚴格檢查。區縣政府主要負責人每半年、分管負責人每季度到煤礦檢查指導安全工作至少1次。產(chǎn)煤區縣要制定煤礦生產(chǎn)安全事故應急救援預案，加強礦山應急救援隊伍建設，及時(shí)組織事故搶險救援。產(chǎn)煤區縣要嚴格執行安全教育培訓制度，對落實(shí)不到位的督促整改落實(shí)，對逾期未整改的責令停產(chǎn)整頓。

（三）研究解決突出問(wèn)題。產(chǎn)煤區縣政府主要負責人每半年、分管負責人每季度研究煤礦安全生產(chǎn)工作至少1次，及時(shí)研究解決安全生產(chǎn)突出問(wèn)題。每年向市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室書(shū)面匯報1次煤礦安全生產(chǎn)工作情況。

（四）深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)。產(chǎn)煤區縣要以“根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”為目標，以解決轄區30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置、災害嚴重煤礦淘汰落后產(chǎn)能、煤礦生產(chǎn)系統復雜、采掘工藝落后、瓦斯超限頻繁、打非治違、落實(shí)企業(yè)主體責任不到位等突出、共性、深層次問(wèn)題為著(zhù)力點(diǎn)，深入開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，堅決關(guān)停不符合技術(shù)、環(huán)保、生態(tài)修復“三個(gè)標準”的煤礦，標本兼治、綜合治理、精準施策，完善和落實(shí)重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升全市煤礦本質(zhì)安全水平，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。產(chǎn)煤區縣對所有煤礦包括已關(guān)停煤礦逐一做好風(fēng)險評估，做到“一礦一方案、一礦一責任人、一礦一督導組”。

（五）嚴厲打擊非法開(kāi)采。在鄉鎮（街道）所轄區域內發(fā)現有私挖濫采煤炭資源、已關(guān)閉煤礦死灰復燃并且沒(méi)有采取有效制止措施的，對鄉鎮政府（街道辦事處）主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開(kāi)除的行政處分。嚴格落實(shí)《關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號），對3個(gè)月內2次或者2次以上發(fā)現有重大安全生產(chǎn)隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦，要依法提請關(guān)閉。

（六）強化工作保障。產(chǎn)煤區縣要加強煤礦安全監管能力建設，保障煤礦安全監管執法必需的人員、經(jīng)費和車(chē)輛等保障，推動(dòng)加強高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化安全監管執法隊伍建設。重點(diǎn)產(chǎn)煤區縣政府應配備熟悉煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導干部分管煤礦安全生產(chǎn)工作。

三、進(jìn)一步強化落實(shí)監管監察部門(mén)責任

（七）堅持“三個(gè)必須”原則。市和區縣煤礦安全監管監察部門(mén)要認真履行職責，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，形成安全監管監察合力，提高執法效能。

（八）分級分類(lèi)監管監察。按照全市煤礦分級分類(lèi)監管要求，由市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室牽頭，市應急局、重慶煤監局、市能源局每年對重慶能源集團及所屬渝新能源有限公司、資產(chǎn)運營(yíng)有限公司（不含煤礦）開(kāi)展執法檢查至少1次。其他煤礦企業(yè)上級公司和煤礦企業(yè)由區縣煤礦安全監管部門(mén)和監察分局按照執法計劃依法開(kāi)展執法檢查。市級煤礦安全監管監察部門(mén)通過(guò)安全督導、隨機抽查、示范性執法，對區縣煤礦安全監管工作進(jìn)行檢查指導。

（九）落實(shí)駐礦安監員制度。產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)和鄉鎮（街道）聯(lián)合向每個(gè)區縣國有煤礦和鄉鎮煤礦派駐3人，產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)向每個(gè)市屬?lài)忻旱V派駐2人駐礦盯防，確?！榜v守在煤礦、工作在現場(chǎng)”。駐礦人員應定期輪換，并由區縣煤礦安全監管部門(mén)對其履職情況進(jìn)行定期考核。

（十）部門(mén)負責人帶頭檢查。市和區縣煤礦監管監察部門(mén)健全完善分片包干監管責任制，班子成員實(shí)行分片聯(lián)系指導。市級煤礦安全監管監察部門(mén)主要負責人每個(gè)季度到煤礦檢查指導至少1次、分管負責人每個(gè)季度到煤礦檢查指導至少3次。煤礦數量在3個(gè)及以下的產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)主要負責人到煤礦檢查每月至少1次，分管負責人每月到煤礦檢查指導次數不低于礦井數；煤礦數量在3個(gè)以上的產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)主要負責人到煤礦檢查每月至少1次，分管負責人到煤礦檢查次數每月至少3次。

（十一）加強安全風(fēng)險分析研判。市和區縣煤礦監管監察部門(mén)建立完善煤礦重大安全風(fēng)險處置制度。市級煤礦監管監察部門(mén)每季度聯(lián)合對全市煤礦企業(yè)重大安全風(fēng)險進(jìn)行1次分析研判；區縣煤礦安全監管部門(mén)牽頭，會(huì )同煤礦安全監察分局每季度收集1次轄區內煤礦重大安全風(fēng)險清單及防控工作情況，并對風(fēng)險進(jìn)行分析研判。

（十二）加強隱患排查治理管理。區縣煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察分局每季度將本區縣煤礦自查和執法檢查發(fā)現的重大隱患排查治理情況上報市級煤礦安全監管監察部門(mén)。各級煤礦監管監察部門(mén)建立事故隱患排查治理監督檢查制度，按照有關(guān)規定對煤礦重大隱患進(jìn)行掛牌督辦和核銷(xiāo)。

（十三）創(chuàng )新執法方式方法。各級煤礦監管監察部門(mén)要采取突擊暗查、交叉執法、聯(lián)合執法、遠程視頻監控等方式，以加強對煤礦企業(yè)履行主體責任和主要負責人履行法定職責為重點(diǎn)，檢查煤礦重大安全風(fēng)險管控、重大事故隱患排查治理和重大災害治理情況。對檢查中發(fā)現的事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規行為，倒查煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，尤其是董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、實(shí)際控制人、總工程師等“關(guān)鍵少數”安全生產(chǎn)責任落實(shí)情況，通過(guò)查事警人，督促企業(yè)主體責任落實(shí)到位。堅持“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環(huán)執法，依法嚴厲打擊煤礦安全生產(chǎn)違法違規行為。

（十四）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各級煤礦監管監察部門(mén)要建立完善煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)席會(huì )議制度，完善聯(lián)合執法機制，加強協(xié)調、齊抓共管、形成合力。市級有關(guān)部門(mén)要加強對區縣相關(guān)部門(mén)的檢查指導，強化執法監督責任。

（十五）實(shí)行激勵約束。完善煤礦安全生產(chǎn)有獎舉報和線(xiàn)人制度，鼓勵舉報安全生產(chǎn)違法行為、重大事故隱患和事故瞞報行為。關(guān)停煤礦情況要向社會(huì )公布，接受群眾監督。煤礦領(lǐng)域認真開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。推進(jìn)安全誠信體系建設，嚴格落實(shí)“黑名單”管理制度，加強失信聯(lián)合懲戒。

（十六）加強應急管理。重點(diǎn)加強區域骨干礦山應急救援隊伍建設，推進(jìn)應急預案簡(jiǎn)明化、專(zhuān)業(yè)化、實(shí)戰化，做好應急救援裝備、物資準備，提升礦山救護培訓、聯(lián)合訓練和搶險救援水平。加強災害性天氣、重大險情的監測和預警工作，嚴格執行關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報告制度，及時(shí)科學(xué)應對事故險情。

（十七）強化煤礦責任追究。按照“四不放過(guò)”原則開(kāi)展煤礦事故調查處理，加大對瞞報、遲報、謊報事故的打擊力度，嚴格重大險情責任追究。堅持“三責同追”，落實(shí)行政與刑事處罰銜接制度，嚴格事故經(jīng)濟、紀律、刑事責任追究，嚴厲追責問(wèn)責。對發(fā)生死亡事故和安全責任落實(shí)不到位的煤礦，開(kāi)展專(zhuān)題警示約談。對發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故的煤礦主要負責人、有關(guān)責任人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格。

四、健全責任考核機制

（十八）加強監管監察責任落實(shí)考核。市政府對市安全生產(chǎn)委員會(huì )有關(guān)成員單位、產(chǎn)煤區縣政府實(shí)施嚴格的煤礦安全督查、考核，實(shí)行過(guò)程考核與結果考核相結合，每年由市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室牽頭進(jìn)行1次煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項督查、考核。加大獎懲力度，嚴格落實(shí)重特大安全事故“一票否決”制度，將考核結果與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤。

（十九）加強煤礦企業(yè)主體責任考核。市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室牽頭，市應急局、重慶煤監局、市能源局結合執法檢查，對重慶能源集團及所屬渝新能源有限公司、資產(chǎn)運營(yíng)有限公司履行安全生產(chǎn)主體責任情況每年至少開(kāi)展1次督查、考核。各產(chǎn)煤區縣煤礦安全監管部門(mén)會(huì )同煤礦安全監察分局每半年對煤礦企業(yè)、每個(gè)季度對煤礦落實(shí)主體責任進(jìn)行督查、考核，建立煤礦企業(yè)和煤礦主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)違法違規行為檔案，將個(gè)人處理處罰和追責問(wèn)責等情況記入檔案，將檢查情況與安全資格掛鉤，對被追究刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法實(shí)施相應的職業(yè)禁入。

五、嚴格問(wèn)責追責

（二十）完善安全生產(chǎn)責任追究機制。綜合運用督查督辦、警示約談、組織處理、紀律處分、刑事追究等方式，對安全事故頻發(fā)的區縣黨政主要負責人督辦函詢(xún)，對出現較大以上事故的區縣黨政主要負責人進(jìn)行約談，對不稱(chēng)職以及明顯失職的干部及時(shí)進(jìn)行組織處理。嚴格落實(shí)監管監察部門(mén)責任清單和權力清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責。

（二十一）建立市屬?lài)忻旱V企業(yè)重大問(wèn)題報告制度。市國資委要將市屬?lài)忻旱V企業(yè)安全生產(chǎn)情況、領(lǐng)導班子安全生產(chǎn)履職情況，定期向市委組織部、市紀委監委機關(guān)、市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室報告或通報。市國資委要建立市屬?lài)忻旱V企業(yè)、煤礦負責人年薪與安全生產(chǎn)績(jì)效掛鉤制度，加大安全考核權重。

（二十二）實(shí)施監管監察執法效能督查。市級有關(guān)部門(mén)督查指導區縣監管監察部門(mén)時(shí)，將不執行年度監督檢查計劃、發(fā)現問(wèn)題不處理、督促整改不到位等情況，報送同級黨委政府、紀檢監察機關(guān)、組織部門(mén)及其上級主管部門(mén)，并提出處理建議。

本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，《重慶市人民政府辦公廳轉發(fā)重慶煤監局市煤管局關(guān)于煤礦安全三項制度的通知》（渝府辦〔2015〕13號）同時(shí)廢止。

重慶市人民政府辦公廳

2020年12月9日

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