渝府辦發(fā)〔2020〕137號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規劃建設實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長(cháng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規劃建設實(shí)施方案的通知







渝府辦發(fā)〔2020〕137號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

《長(cháng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規劃建設實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。




 

重慶市人民政府辦公廳

2020年12月26日




 

長(cháng)江重慶段“兩岸青山·千里林帶”規劃建設實(shí)施方案

為深學(xué)篤用習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要講話(huà)精神，推動(dòng)落實(shí)《成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設規劃綱要》，著(zhù)力解決長(cháng)江重慶段等大江大河兩岸水土流失治理難、造林綠化水平低、城鄉生態(tài)修復困難多、生態(tài)屏障功能仍然脆弱等突出問(wèn)題，統籌推進(jìn)鄉村振興和城市提升，實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，促進(jìn)人與自然和諧共生，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)”方針，統籌山水林田湖草系統治理，把保護耕地與造林綠化、生態(tài)林與經(jīng)濟林培育、消落帶治理與林帶建設、自然恢復與人工修復統籌結合起來(lái)，整體謀劃長(cháng)江干流和主要支流兩岸生態(tài)廊道建設，著(zhù)力增加江河兩岸植被覆蓋，豐富生物多樣性，促進(jìn)自然生態(tài)系統質(zhì)量的整體改善，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力和經(jīng)濟效益，提升益林、護山、固土、涵水、攔污、維護生境等生態(tài)屏障綜合功能，有力推動(dòng)長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障和山清水秀美麗之地建設，為成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設提供重要的生態(tài)支撐。

（二）工作原則。

--尊重自然，和諧共生。堅持人與自然和諧共生，遵從自然生態(tài)系統演替規律和內在機理，落實(shí)保護優(yōu)先、自然恢復為主、人工修復相結合的方針，統籌山水林田湖草系統治理。

--保護生態(tài)，保障民生。正確處理好保護與發(fā)展、生態(tài)建設與耕地保護的關(guān)系，高度關(guān)注群眾生產(chǎn)、生活問(wèn)題，引導調整農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，切實(shí)保護江河兩岸生態(tài)環(huán)境。

--統籌推進(jìn)，注重實(shí)效。堅持因地制宜、適地適樹(shù)、良種良法，加強城鄉統籌、區域協(xié)同，推動(dòng)綠化與美化、生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、林相與品相相結合，努力實(shí)現生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機統一。

--政府主導，社會(huì )參與。黨委統一領(lǐng)導，政府負責實(shí)施，強化政策保障，創(chuàng )新完善機制，加強科技支撐，鼓勵和引導社會(huì )力量參與建設工作。

（三）實(shí)施范圍。

長(cháng)江干流及三峽庫區回水區，嘉陵江、烏江和涪江重慶段兩岸第一層山脊線(xiàn)（或平緩地區江河兩岸外1000米左右）范圍內，面積約873萬(wàn)畝，涉及28個(gè)區縣。

（四）工作目標。

在全面完成國土綠化提升行動(dòng)3年目標任務(wù)的基礎上，用10年左右時(shí)間實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”營(yíng)造林任務(wù)315萬(wàn)畝，包括森林數量提升98萬(wàn)畝、質(zhì)量提升217萬(wàn)畝。其中，2020年啟動(dòng)示范，營(yíng)造林10萬(wàn)畝（森林數量提升8萬(wàn)畝、質(zhì)量提升2萬(wàn)畝）；2021-2025年攻堅階段，營(yíng)造林190萬(wàn)畝（森林數量提升90萬(wàn)畝、質(zhì)量提升100萬(wàn)畝）；2026-2030年鞏固階段，質(zhì)量提升115萬(wàn)畝。

通過(guò)生態(tài)空間挖潛力補天窗、生產(chǎn)空間調結構還林草、生活空間增綠量添色彩，力爭到2030年，實(shí)施范圍內森林覆蓋率達到60%以上，自然生態(tài)資源得到嚴格保護，水土流失得到有效遏制，生物多樣性更加豐富，益林、護山、固土、涵水、攔污、維護生境等生態(tài)屏障綜合功能更加凸顯，努力實(shí)現林相季相變化多彩、成片零星相間配置、疏密高低錯落有致，逐步在重慶大江大河及兩岸形成“一江碧水、層林疊翠、四季花漾、瓜果飄香”的千里江山巴渝畫(huà)廊美景。

二、主要任務(wù)

發(fā)揮好規劃管控引領(lǐng)作用，按照永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界、生態(tài)保護紅線(xiàn)三位一體的“空間規劃一張圖”，構建農業(yè)生產(chǎn)空間、城鎮建設空間、生態(tài)保護空間協(xié)調統一的空間規劃管控體系。重點(diǎn)實(shí)行“三類(lèi)”分類(lèi)指導、落實(shí)“四帶”空間布局，著(zhù)力提升森林數量、質(zhì)量和綜合效益，加強生態(tài)保護，強化民生保障。

（一）實(shí)行“三類(lèi)”分類(lèi)指導。

1．峽谷景觀(guān)生態(tài)屏障類(lèi)。在大小三峽、烏江、嘉陵江等峽谷地區，全面保護峽谷自然生態(tài)環(huán)境和生物多樣性，探索在生態(tài)敏感區、脆弱區、退化區等生存條件惡劣區域實(shí)施生態(tài)搬遷，減少人為擾動(dòng)，加大力度治理水土流失和石漠化。充分挖掘利用獨特氣候資源，修復“三峽紅葉”和“烏江畫(huà)廊”等森林生態(tài)，提升自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在局部立地條件好的地方發(fā)展脆李、臍橙等特色經(jīng)果林，助農增收。

2．淺丘產(chǎn)業(yè)生態(tài)屏障類(lèi)。在長(cháng)江及嘉陵江、烏江、涪江等干支流兩岸丘陵低山地區，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，夯實(shí)綠色本底基礎，結合實(shí)施鄉村振興戰略，重點(diǎn)布局柑橘、筍竹、荔枝、龍眼等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)展農村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）植樹(shù)，建設森林鄉村，發(fā)展鄉村旅游、森林康養。

3．城鎮功能生態(tài)屏障類(lèi)。在中心城區和沿江重點(diǎn)城（集鎮）區，結合城市品質(zhì)提升、污染防控治理和城鄉生態(tài)修復，開(kāi)展城鎮及各類(lèi)園區綠化、零星間隙地植樹(shù)和林相提升改造，建設江河岸線(xiàn)近綠親水生態(tài)修復工程，提升沿江（河）生態(tài)綠化品質(zhì)和生態(tài)屏障功能水平。

（二）落實(shí)“四帶”空間布局。

1．濱江景觀(guān)生態(tài)隔離帶。在消落線(xiàn)以上50-100米范圍，結合江城江鎮江村濱江地帶品質(zhì)提升和“長(cháng)江岸線(xiàn)整治保護工程”，在污染企業(yè)搬遷和港口碼頭整治后騰退的土地、江河兩岸公共空間、非城鎮建設用地后退藍線(xiàn)控制區域等開(kāi)展造林綠化和林相改造，建設生態(tài)緩沖隔離帶，修復保護兩岸生態(tài)系統，打造沿江生態(tài)廊道。

2．中山生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。結合鄉村振興和農村人居環(huán)境整治，因地制宜發(fā)展特色經(jīng)果林、中藥材、林下經(jīng)濟、森林旅游、森林康養等產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批特色效益林業(yè)項目，帶動(dòng)當地農民就業(yè)增收，助力生態(tài)修復和鄉村振興。

3．高山生態(tài)防護林帶。堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，加強自然保護與生態(tài)修復，實(shí)施退化林修復和森林撫育，補植闊葉樹(shù)和珍貴樹(shù)木，增加森林植被，改善林分結構，提高森林質(zhì)量和水源涵養、水土保持等防護效能。

4．消落區固土涵養生態(tài)帶。在三峽庫區145-175米水位線(xiàn)消落區，以自然恢復為主，人工修復為輔，選擇適宜區域探索宜林則林、宜草則草、以草為主、喬灌草結合的生態(tài)治理模式，成為具有固土、涵水、益鳥(niǎo)等生態(tài)濕地功能的緩沖帶。

（三）著(zhù)力提升森林數量。

1．生產(chǎn)空間調結構67萬(wàn)畝。對15度以上坡耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實(shí)無(wú)法耕種的耕地、自然保護地核心區的耕地，按規定實(shí)施退耕還林9萬(wàn)畝、農業(yè)種植結構調整新改造林22萬(wàn)畝，種植生態(tài)經(jīng)濟價(jià)值高的珍貴樹(shù)種和特色經(jīng)果林。對生產(chǎn)空間中的疏林地及未成林地進(jìn)行補植管護，人工促進(jìn)郁閉成林36萬(wàn)畝。

2．生活空間增綠量18萬(wàn)畝。以綠化、美化和改善人居環(huán)境為目標，在道路兩旁種植行道樹(shù)，在水系周邊種植護岸及水源涵養林，在田邊土坎栽植經(jīng)濟樹(shù)種，在房前屋后和鄉村公共區域種植經(jīng)果樹(shù)或彩葉林，開(kāi)展農田林網(wǎng)和農村“四旁”植樹(shù)18萬(wàn)畝。

3．生態(tài)空間挖潛力13萬(wàn)畝。通過(guò)宜林地造林，疏林地及未成林地補植管護，灌木林地補植補造和封山育林等措施，申請認定國家特別規定灌木林5萬(wàn)畝，實(shí)施宜林地造林與灌木林地培育5萬(wàn)畝、疏林地及未成林地營(yíng)造林3萬(wàn)畝。

（四）著(zhù)力提升森林質(zhì)量。

1．生態(tài)空間促提升214萬(wàn)畝。在江河兩岸重要生態(tài)節點(diǎn)區域，圍繞體現森林季相變化、提升森林景觀(guān)價(jià)值進(jìn)行綜合改造，建設季相變化示范林10萬(wàn)畝。對林分系統功能退化的有林地和經(jīng)濟效益差的經(jīng)濟林進(jìn)行提升改造21萬(wàn)畝，提高林地綜合效益。對生長(cháng)不良的中幼林和近熟林，通過(guò)撫育、補植、間伐等人工措施實(shí)施森林撫育183萬(wàn)畝，培育穩定健康的森林生態(tài)系統。

2．生活空間添色彩3萬(wàn)畝。圍繞城鄉融合發(fā)展、新型城鎮化，以海綿城市、生態(tài)園林城市和國家森林城市創(chuàng )建為載體，對江河兩岸沿線(xiàn)城市的建成區、工業(yè)園區、交通碼頭等進(jìn)行綠化美化3萬(wàn)畝，提升城市綠化質(zhì)量。

（五）著(zhù)力提升綜合效益。

1．增加岸線(xiàn)植被覆蓋，增強生態(tài)防護功能。圍繞筑牢長(cháng)江上游重要生態(tài)屏障目標，優(yōu)化營(yíng)造林方式，強化生態(tài)經(jīng)濟效益兼具的復合經(jīng)營(yíng)，喬灌草結合，豐富江河岸線(xiàn)植物群落，改善生態(tài)環(huán)境，形成穩定、健康的林草自然生態(tài)系統，充分發(fā)揮千里林帶在江河生態(tài)修復中降水攔蓄、污水凈化、面源污染治理等方面的系統性作用，以及在保持水土、涵養水源、固碳釋氧、凈化大氣、豐富生物多樣性等方面的綜合屏障功能。

2．豐富兩岸生態(tài)景觀(guān)，提高生態(tài)景觀(guān)品位。根據不同立地條件和總體布局，選擇適宜的有較高季相變化的樹(shù)種開(kāi)展營(yíng)造林，豐富森林層次結構，凸顯四季自然變化，將長(cháng)江重慶段建設成風(fēng)景帶、旅游帶、經(jīng)濟帶，促進(jìn)長(cháng)江沿線(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，為長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展開(kāi)拓新路徑。

3．實(shí)施系統綜合治理，促進(jìn)城鄉融合發(fā)展。統籌謀劃城鄉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、土地利用、生態(tài)修復保護和鄉村規劃建設，推進(jìn)國家森林城市、森林鄉村創(chuàng )建。圍繞山水林田湖草綜合治理，統籌推進(jìn)沿江城鎮坡地綠化和公園建設，農村山體、農田林網(wǎng)和“四旁”綠化?？茖W(xué)調整農業(yè)種植結構，引導發(fā)展木本油料、特色林果、花卉苗木、森林旅游、森林康養等綠色產(chǎn)業(yè)。

（六）著(zhù)力加強生態(tài)保護。

1．加強林草資源保護。嚴格執行《林地保護利用規劃》，強化林地分級和差別化管理；嚴格執行公益林保護管理制度，加強公益林監管；全面保護天然林；做好森林防火工作。建立自然保護地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)有序退出機制（地熱、礦泉水等符合自然保護地管控要求的礦業(yè)權除外），加強自然山體的保護與管控。探索古樹(shù)名木保護體制機制，做好松材線(xiàn)蟲(chóng)病等有害生物災害防控，防范外來(lái)物種入侵。抓好森林火險、重大有害生物等監測預警設施設備及大數據平臺建設。

2．加強濕地資源保護。統籌謀劃江河溪澗庫塘堰渠等濕地生態(tài)系統，突出對現有濕地生態(tài)系統的保護，實(shí)行濕地面積總量管控，保持濕地面積不減少。加強濕地生態(tài)系統修復和治理，提升濕地生態(tài)系統功能，遏制天然濕地生態(tài)系統退化趨勢。加大對山體、河谷、半島、江心島等近濕地生態(tài)功能區的生態(tài)系統保護與修復力度，確保濕地及周邊生態(tài)系統得到有效保護。

3．加強自然保護地建設與管理。開(kāi)展自然保護地整合優(yōu)化，科學(xué)建立自然保護地體系。加強自然保護地管理，完善管護設施和管理機構，提高監管能力。開(kāi)展自然保護地動(dòng)態(tài)監測、生態(tài)環(huán)境監察等監督檢查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴肅查處涉及自然保護地的違法違規行為。實(shí)施重點(diǎn)水域生態(tài)修復、珍稀瀕危物種拯救與救護等工作，開(kāi)展長(cháng)江重慶段林業(yè)資源生物多樣性調查和評估，建立林業(yè)物種資源數據庫。

4．加強林業(yè)執法監管。完善林業(yè)綜合執法體系建設，建立與公安機關(guān)的協(xié)同配合機制，加強林業(yè)執法，嚴厲打擊破壞森林、濕地、草原和食用野生動(dòng)物等違法犯罪行為。提升執法信息化水平，推進(jìn)執法機制創(chuàng )新。實(shí)行森林資源保護發(fā)展目標責任制和考核評價(jià)，建立健全林草資源損害、生態(tài)價(jià)值損失賠償和責任追究制度。

（七）著(zhù)力強化民生保障。

針對長(cháng)江等江河兩岸城鎮聚集，人口稠密，生態(tài)承載超負荷，坡耕地水土流失較重等實(shí)際問(wèn)題，引導居住在生態(tài)脆弱地區的原住居民實(shí)施生態(tài)搬遷，加大生態(tài)搬遷補償和轉移支付力度，增加生態(tài)公益崗位供給。實(shí)施退耕還林和農業(yè)種植結構調整，加大政策、資金傾斜支持力度，引導農村勞動(dòng)力不斷向二三產(chǎn)業(yè)轉移。推動(dòng)農村“三變”改革，積極推廣“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農戶(hù)”等方式，強化公司與農民的利益有機聯(lián)結。探索市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補償改革試點(diǎn)，完善森林資源有償使用制度，開(kāi)展非國有林生態(tài)贖買(mǎi)，增加農民生態(tài)林財產(chǎn)性收入。

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。把“兩岸青山·千里林帶”建設納入全市推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展工作重點(diǎn)內容，全面推行“林長(cháng)制”“河長(cháng)制”，壓實(shí)區縣實(shí)施“兩岸青山·千里林帶”建設的主體責任。嚴格年度目標和任期目標管理，完善細化配套政策措施，實(shí)行目標、任務(wù)、資金、責任、考核“五到”區縣，確保規劃建設任務(wù)全面完成。

（二）落實(shí)用地和資金。積極爭取國家支持，優(yōu)化我市長(cháng)江兩岸基本農田布局，為調整農業(yè)種植結構、增加植樹(shù)造林空間創(chuàng )造條件。充分利用各類(lèi)園區綠化用地和農村“四旁”土地，結合農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整適地適樹(shù)種植木本糧油和特色經(jīng)果林，切實(shí)破解生態(tài)修復任務(wù)重與綠色生態(tài)廊道空間不足的用地矛盾。積極爭取國家三峽后續、退耕還林、天然林保護、長(cháng)江防護林等重點(diǎn)項目支持，市、區縣（自治縣）落實(shí)財政預算資金用于“兩岸青山·千里林帶”規劃建設，統籌使用生態(tài)轉移支付、森林植被恢復費返還等資金，完善森林生態(tài)效益補償制度和流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索多元投入和市場(chǎng)運作機制，鼓勵社會(huì )資本參與建設，確保“兩岸青山·千里林帶”建設資金足額到位。

（三）發(fā)揮科技支撐作用。開(kāi)展造林栽培、復合經(jīng)營(yíng)、森林質(zhì)量精準提升等技術(shù)集成研發(fā)，篩選一批適宜不同區域的營(yíng)造林技術(shù)模式進(jìn)行示范推廣。加大森林火災、松材線(xiàn)蟲(chóng)病等有害生物災害防控、林特資源開(kāi)發(fā)加工利用、森林旅游康養等實(shí)用技術(shù)運用。加強林木良種選育和保障性苗圃建設，做好種苗生產(chǎn)和調劑，嚴格使用良種壯苗，實(shí)行種苗管理“一簽兩證”制度。依托大數據、云計算和“互聯(lián)網(wǎng)+”、“人工智能+”等構建遠程技術(shù)服務(wù)平臺提供技術(shù)支撐，確保造林綠化質(zhì)量和效益。

（四）強化考核與宣傳。加強和改進(jìn)國土綠化工作考核，建立完善工作督查、情況通報和考核結果運用機制。全市各級領(lǐng)導干部帶頭參加全民義務(wù)植樹(shù)，充分利用傳統媒體和新型媒介加強新聞宣傳及輿論引導，深入宣傳“兩岸青山·千里林帶”建設重大意義、政策措施、先進(jìn)典型，努力營(yíng)造全黨動(dòng)手、全民動(dòng)員、全社會(huì )參與的強大聲勢和良好氛圍。

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