渝府辦發(fā)〔2020〕139號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)





渝府辦發(fā)〔2020〕139號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕31號）要求，加快我市畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深化落實(shí)習近平總書(shū)記對重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以實(shí)施鄉村振興戰略為引領(lǐng)，以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，堅持市場(chǎng)主導、防疫優(yōu)先、綠色發(fā)展和政策引導，加快構建現代畜禽養殖體系、動(dòng)物防疫體系和加工流通體系，全面推進(jìn)畜牧業(yè)疫病防控、安全保障、綠色發(fā)展、整體競爭等能力大幅提升，在全市現代農業(yè)建設中率先實(shí)現畜牧業(yè)現代化。

（二）發(fā)展目標。到2025年，全市豬肉自給率達到97%左右，牛羊禽肉自給率達到85%左右，禽蛋基本自給。到2025年，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的35%左右。到2025年，畜禽養殖規?；屎托笄菁S污綜合利用率分別達到50%、80%左右；到2030年，分別達到70%、85%左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面構建現代畜禽養殖體系。

1．打造畜禽良種示范基地。深入實(shí)施畜禽遺傳改良計劃和現代種業(yè)提升工程，加強良種科研重大項目聯(lián)合攻關(guān)。開(kāi)展優(yōu)良種畜禽登記，加快優(yōu)良品種推廣和應用。支持建設進(jìn)境種豬隔離檢疫場(chǎng)、高代次種畜禽場(chǎng)、種公豬站、重慶地方畜禽種質(zhì)資源保種場(chǎng)、保護區、基因庫。培育重慶地方畜禽新品種（配套系），建立市級生豬聯(lián)合育種體系，打造成渝地區雙城經(jīng)濟圈核心區畜禽種業(yè)科技創(chuàng )新高地。（市農業(yè)農村委、重慶海關(guān)、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責，各區縣〔自治縣〕和重慶高新區、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區〔以下統稱(chēng)區縣〕負責落實(shí)。以下均需各區縣落實(shí)，不再列出）

2．建設優(yōu)質(zhì)飼草料供應基地。大力發(fā)展現代草牧業(yè)，著(zhù)力加快青貯玉米、飼用甜高粱、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植和高效宜機化栽培，打造優(yōu)質(zhì)飼草種植示范基地。加強草地改良和人工草地建設，因地制宜發(fā)展牛羊養殖，每年飼草種植面積保持在50萬(wàn)畝以上。加強飼草料加工、流通、配送體系建設，培育專(zhuān)業(yè)化飼草生產(chǎn)加工銷(xiāo)售企業(yè)。全面推廣飼料精準配方和精細加工技術(shù)，加快生物飼料開(kāi)發(fā)應用，研發(fā)推廣新型安全高效飼料添加劑。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市科技局、市財政局、市扶貧辦等按職責分工負責）

3．打造現代畜禽產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵以產(chǎn)權、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)為紐帶，加快形成畜禽養殖龍頭企業(yè)、集體經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)合作社和家庭農場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體有效融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和利益共同體。因地制宜發(fā)展畜禽規?；B殖，幫扶中小養殖戶(hù)發(fā)展。建設國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰略保障基地，建成年出欄100萬(wàn)頭以上的生豬產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢特色畜禽產(chǎn)業(yè)集群，打造以生豬為重點(diǎn)的現代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，大力培育畜禽穩產(chǎn)保供企業(yè)。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市科技局、市財政局等按職責分工負責）

4．培育高效社會(huì )化服務(wù)組織。加強基層畜牧獸醫技術(shù)推廣體系建設，建立健全畜牧獸醫科技服務(wù)組織。鼓勵大型養殖企業(yè)、獸藥飼料生產(chǎn)企業(yè)、高等院校、科研單位等組建畜牧獸醫社會(huì )化服務(wù)團隊，為中小養殖戶(hù)提供良種繁育、飼料營(yíng)養、疫病防控、機械生產(chǎn)、產(chǎn)品儲運、病死畜禽無(wú)害化處理和廢棄物資源化利用等“一條龍”“菜單式”實(shí)用科技服務(wù)。支持具有法定資質(zhì)的第三方獸醫實(shí)驗室開(kāi)展疫病檢測。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，組織開(kāi)展畜牧獸醫社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)。（市農業(yè)農村委、市科技局、市財政局等按職責分工負責）

（二）建立健全穩定動(dòng)物防疫體系。

5．充實(shí)動(dòng)物防疫機構和隊伍。加強動(dòng)物防疫隊伍建設，采取有效措施穩定基層機構隊伍。依據現有機構編制資源，建立健全動(dòng)物衛生監督和疫病預防控制機構。在生豬大縣組織實(shí)施鄉鎮動(dòng)物防疫特聘計劃。保障村級動(dòng)物防疫員合理勞務(wù)報酬。（市農業(yè)農村委、市委編辦、市人力社保局、市財政局等按職責分工負責）

6．完善動(dòng)物防疫基礎設施。加強動(dòng)物防疫硬件配套，提升監管服務(wù)能力。組織實(shí)施區縣級獸醫實(shí)驗室能力提升建設項目。支持大型規模養殖場(chǎng)和畜禽屠宰場(chǎng)自建獸醫實(shí)驗室。完善生豬大縣鄉鎮畜牧獸醫機構基礎設施。優(yōu)化指定道口動(dòng)物衛生監督檢查站布局。完善防疫物資冷鏈儲運設施設備。加強洗消中心建設。建成8個(gè)區域性病死畜禽無(wú)害化處理中心，病死畜禽及其產(chǎn)品集中無(wú)害化處理率達80%以上。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市財政局等按職責分工負責）

7．強化常態(tài)化動(dòng)物疫病防控措施。實(shí)施重大動(dòng)物疫病強制免疫，推進(jìn)養殖場(chǎng)戶(hù)風(fēng)險評估、量化分級管理制度。加強重大動(dòng)物疫情監測排查，落實(shí)重點(diǎn)區域、場(chǎng)點(diǎn)入場(chǎng)抽檢制度。完善動(dòng)物疫情信息報告制度，強化養殖、屠宰加工、無(wú)害化處理等環(huán)節信息管理。統一規劃實(shí)施畜禽指定通道運輸。健全畜禽販運和運輸車(chē)輛監管制度，落實(shí)清洗消毒措施。加強口岸動(dòng)物疫情防控工作，提升口岸監測、檢測、預警和應急處置能力。嚴厲打擊各類(lèi)不履行動(dòng)物防疫責任的違法違規行為。（市農業(yè)農村委、市交通局、重慶海關(guān)、市公安局等按職責分工負責）

8．創(chuàng )建無(wú)疫小區和凈化場(chǎng)。加快實(shí)施非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區防控，落實(shí)省際聯(lián)席會(huì )議制度，統籌做好動(dòng)物疫病防控、畜禽及畜禽產(chǎn)品調運監管和市場(chǎng)供應等工作。加強動(dòng)物疫病區域化管理，支持引導有條件的區縣和規模養殖場(chǎng)創(chuàng )建無(wú)非洲豬瘟小區和動(dòng)物疫病凈化示范場(chǎng)。（市農業(yè)農村委、市財政局等按職責分工負責）

（三）加快構建高效加工流通體系。

9．提升畜禽屠宰加工能力。爭取出臺畜禽屠宰地方性法規，推進(jìn)畜禽屠宰行業(yè)轉型升級。鼓勵生豬大縣整合建設綜合性大型屠宰自營(yíng)企業(yè)，加快小型屠宰廠(chǎng)（點(diǎn)）撤停并轉。積極推進(jìn)家禽規模養殖、集中屠宰。實(shí)施畜禽屠宰企業(yè)分級管理，開(kāi)展畜禽屠宰標準化示范創(chuàng )建，鼓勵養殖、屠宰、加工、配送、銷(xiāo)售一體化經(jīng)營(yíng)。支持建設標準化畜禽屠宰廠(chǎng)和肉品精深加工企業(yè)。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委等按職責分工負責）

10．扶持畜禽產(chǎn)品冷鏈配送企業(yè)。引導畜禽屠宰加工企業(yè)向養殖主產(chǎn)區轉移，推動(dòng)畜禽就地屠宰，減少活畜禽長(cháng)距離運輸，促進(jìn)運活畜禽向運肉轉變。鼓勵屠宰加工企業(yè)建設冷卻庫、低溫分割車(chē)間等冷藏加工設施，配置冷鏈運輸設備。大力發(fā)展冷鏈物流，逐步提高冷鮮肉品消費比重，推進(jìn)畜禽產(chǎn)品冷鏈配送、冷鮮上市。扶持培育畜禽產(chǎn)品冷鏈配送綜合企業(yè)。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市交通局、市商務(wù)委、市政府口岸物流辦等按職責分工負責）

11．建立畜牧獸醫信息化系統。加快畜牧業(yè)信息資源整合，建成國家級（榮昌）生豬大數據中心，完善重慶畜牧獸醫云平臺，推進(jìn)畜禽養殖檔案電子化，全面實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息直聯(lián)直報，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈信息共享和閉環(huán)管理。加強大數據、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在畜牧業(yè)應用，支持打造智能化畜禽養殖示范場(chǎng)。支持第三方機構以信息數據為基礎，為養殖場(chǎng)戶(hù)提供技術(shù)、營(yíng)銷(xiāo)和金融等服務(wù)。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市大數據發(fā)展局、市經(jīng)濟信息委、國家統計局重慶調查總隊等按職責分工負責）

（四）持續推動(dòng)綠色生態(tài)循環(huán)發(fā)展。

12．建設種養良性循環(huán)發(fā)展基地。加強農牧統籌，將畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的重點(diǎn)方向。大力推進(jìn)畜禽養殖廢棄物資源化利用，對畜禽糞污全部還田利用的養殖場(chǎng)戶(hù)實(shí)行登記管理，不需申領(lǐng)排污許可證。推廣液體農用有機肥機械化施用，探索在條件成熟的重點(diǎn)區縣實(shí)施以液體糞污肥料化利用為紐帶的種養結合提升工程。結合優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、茶葉等基地建設，建立循環(huán)農業(yè)基地。統籌推進(jìn)病死畜禽等集中無(wú)害化處理，完善市場(chǎng)化運作模式，合理制定補助標準，完善保險聯(lián)動(dòng)機制。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、重慶銀保監局等按職責分工負責）

13．集成綠色高效發(fā)展技術(shù)。完善畜禽標準化飼養管理規程，創(chuàng )建標準化畜禽養殖示范場(chǎng)。推進(jìn)養殖工藝與設施裝備集成配套，制定主要畜禽品種規?；B殖設施裝備配套技術(shù)規范，支持規模養殖場(chǎng)加快節水節料、環(huán)境控制等設施裝備升級，創(chuàng )建生產(chǎn)全程機械化示范養殖場(chǎng)。促進(jìn)畜禽養殖規模與資源化利用相匹配，完善畜禽糞污肥料化利用標準，支持農民合作社、家庭農場(chǎng)等在種植業(yè)生產(chǎn)中施用糞肥。（市農業(yè)農村委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局等按職責分工負責）

14．打造安全優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品。嚴格執行飼料添加劑安全使用規范，依法加強飼料中超劑量使用銅、鋅等問(wèn)題監管。加強獸用抗菌藥綜合治理，實(shí)施動(dòng)物源細菌耐藥性監測，推進(jìn)藥物飼料添加劑退出，組織開(kāi)展獸用抗菌藥使用減量化行動(dòng)。加強品牌培育，大力推進(jìn)畜禽產(chǎn)品“兩品一標”生產(chǎn)，打造知名畜禽產(chǎn)品品牌。開(kāi)展區域品牌塑造、名牌畜產(chǎn)品創(chuàng )建、推介營(yíng)銷(xiāo)工作，培育一批區域公用品牌，提升品牌美譽(yù)度和市場(chǎng)占有率。（市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、市市場(chǎng)監管局等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化責任落實(shí)。各區縣政府對本地區畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、肉蛋奶市場(chǎng)保供、動(dòng)物疫病防控工作負總責。要嚴格落實(shí)“菜籃子”區縣長(cháng)負責制，研究制定“十四五”規劃和促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展責任清單。要對區縣內動(dòng)物疫病防控實(shí)施統一領(lǐng)導，完善聯(lián)防聯(lián)控機制，督促從業(yè)者依法落實(shí)動(dòng)物防疫主體責任，提升生物安全防護水平。要強化“放管服”措施，簡(jiǎn)化畜禽養殖用地、環(huán)境影響評價(jià)、動(dòng)物防疫條件審查、種畜禽進(jìn)出口等審批程序，推進(jìn)“一窗受理”，強化事中事后監管。市級有關(guān)部門(mén)和單位要強化協(xié)調配合，形成工作合力，抓好工作落實(shí)。（市發(fā)展改革委、市規劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村委、重慶海關(guān)等按職責分工負責）

（二）強化政策落實(shí)。推動(dòng)制定修訂畜牧獸醫相關(guān)政策，提高畜牧業(yè)法治化水平。按照畜牧業(yè)發(fā)展目標，結合國土空間規劃編制，保障畜禽養殖和科學(xué)研究用地需求。養殖生產(chǎn)及其直接關(guān)聯(lián)的畜禽糞污處理、檢驗檢疫、清洗消毒、病死畜禽無(wú)害化處理等農業(yè)設施用地，可以使用一般耕地，不需占補平衡。畜禽養殖設施原則上不得使用永久基本農田，涉及少量永久基本農田確實(shí)難以避讓的，允許使用但須補劃，并明確補劃審批權屬和具體方式。加強林地對畜牧業(yè)發(fā)展支持，將畜禽規模養殖場(chǎng)使用林地納入地方民生類(lèi)項目，由區縣按權限辦理養殖用地手續。強化財政保障，制定有機肥料生產(chǎn)和施用補助政策，加大對畜牧獸醫社會(huì )化服務(wù)、動(dòng)物防疫基礎設施建設、畜禽屠宰標準化示范創(chuàng )建和畜禽產(chǎn)品冷鏈運輸配送體系建設的支持力度。支持畜禽養殖場(chǎng)開(kāi)展農業(yè)設施權屬登記。強化金融服務(wù)，按照市場(chǎng)化和風(fēng)險可控原則，積極穩妥開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權、養殖圈舍、大型養殖機械、活畜禽抵押貸款試點(diǎn)。完善畜禽政策性保險，鼓勵有條件的區縣開(kāi)展并擴大畜禽養殖收益險、畜產(chǎn)品價(jià)格險，逐步實(shí)現全覆蓋。（市司法局、市規劃自然資源局、市林業(yè)局、市財政局、重慶銀保監局、市金融監管局、市農業(yè)農村委等按職責分工負責）

（三）強化市場(chǎng)調控。推動(dòng)主銷(xiāo)區縣在提升本地畜禽產(chǎn)品產(chǎn)能基礎上，通過(guò)資源環(huán)境補償、跨區縣合作建立養殖基地等方式支持主產(chǎn)區縣發(fā)展生產(chǎn)，形成銷(xiāo)區補償產(chǎn)區長(cháng)效機制。加強畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)監管，維護畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)正常流通秩序。建立以豬肉為主的畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應應急協(xié)調機制，制定保障畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)供應方案。加強畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)態(tài)跟蹤監測，及時(shí)、準確發(fā)布信息，科學(xué)引導生產(chǎn)和消費。完善政府豬肉儲備調節機制，緩解生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)。探索制定牛羊禽肉等重要畜產(chǎn)品保供和市場(chǎng)調控預案。（市發(fā)展改革委、市農業(yè)農村委、市商務(wù)委、重慶海關(guān)等按職責分工負責）




 

重慶市人民政府辦公廳

2020年12月30日

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