渝府發(fā)〔2018〕37號《重慶市人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2018〕37號

重慶市人民政府

關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2018〕37號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導意見(jiàn)》和《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，結合我市實(shí)際，現就加強質(zhì)量認證體系建設、促進(jìn)全面質(zhì)量管理提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，扎實(shí)推進(jìn)供給側結構性改革，創(chuàng )新認證發(fā)展機制，激發(fā)認證提升動(dòng)能，切實(shí)加強質(zhì)量認證體系建設，努力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng )造高品質(zhì)生活。

(二)基本原則。

--統一管理，共同實(shí)施。強化對質(zhì)量認證體系建設的統籌規劃，打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，避免多頭管理和重復評價(jià)，維護質(zhì)量認證工作的統一性和權威性。

--市場(chǎng)主導，政府引導。以市場(chǎng)需求為導向，突出市場(chǎng)主體地位，完善質(zhì)量信號傳導反饋機制，促進(jìn)供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，加強全面質(zhì)量監管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

--深化改革，創(chuàng )新發(fā)展。把質(zhì)量認證作為推進(jìn)供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉變，創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。完善質(zhì)量認證體系，破解體制機制障礙，提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng )新能力。

--激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相結合，以自愿開(kāi)展為主、強制實(shí)施為輔，鼓勵企業(yè)參與自愿性認證，完善激勵約束機制，引導社會(huì )各方開(kāi)展質(zhì)量共治，加強全面質(zhì)量管理，共享質(zhì)量發(fā)展成果。

(三)主要目標。

到2020年，質(zhì)量認證供給更加充分，供給質(zhì)量明顯提高。各類(lèi)企業(yè)組織質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際競爭力的質(zhì)量認證品牌。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(四)大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標準和方法。

1.創(chuàng )新推廣先進(jìn)質(zhì)量管理標準和方法。鼓勵企業(yè)采用全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進(jìn)質(zhì)量管理方法，推動(dòng)質(zhì)量管理先進(jìn)標準、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )治理等領(lǐng)域延伸。大力開(kāi)展“百千萬(wàn)”放心消費創(chuàng )建示范工程和質(zhì)量管理“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，帶動(dòng)各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體躍升。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市國資委、市工商局、市質(zhì)監局、重慶海關(guān))

2.推動(dòng)旅游服務(wù)標準認證體系建設。積極推進(jìn)旅游標準年建設活動(dòng)，打造重慶旅游業(yè)發(fā)展升級版。建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)全要素的地方標準體系，探索制定旅游業(yè)新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)標準。推出一批具有標志性、引領(lǐng)性、帶動(dòng)性的旅游品牌，重點(diǎn)打好“三峽”牌、“山城”牌、“人文”牌、“溫泉”牌、“鄉村”牌。提高旅游企業(yè)和旅游商品認證覆蓋率，推進(jìn)質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證、旅游服務(wù)質(zhì)量認證及低碳認證在旅游企業(yè)的推廣應用。大力推進(jìn)旅游標準實(shí)施。(責任部門(mén)：市交委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市文化委、市旅發(fā)委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局、重慶海關(guān))

3.推動(dòng)城市管理標準體系建設。制定覆蓋城市綜合管理全領(lǐng)域、全過(guò)程、全天候的標準體系。開(kāi)展標準化工作試點(diǎn)示范，保證事前、事中和事后的統籌性與銜接，為全面實(shí)現末端精細化管理提供技術(shù)支撐。加強對城市管理標準的宣傳推廣，嚴格按照“出臺一批、培訓一批、使用一批”的原則，加快新標準的普及應用力度，有計劃分步驟對現行行業(yè)標準進(jìn)行系統培訓。(責任部門(mén)：市教委、市城鄉建委、市交委、市商務(wù)委、市公安局、市國土房管局、市環(huán)保局、市規劃局、市城管委、市水利局、市文化委、市衛生計生委、市旅發(fā)委、市工商局、市質(zhì)監局、市體育局、市食品藥品監管局)

4.轉變政府質(zhì)量治理方式。鼓勵全市各級政府部門(mén)特別是行業(yè)主管部門(mén)推行質(zhì)量管理體系、卓越績(jì)效等先進(jìn)質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構等社會(huì )組織的服務(wù)職能，開(kāi)展社會(huì )化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動(dòng)。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息委、市國資委、市質(zhì)監局、重慶海關(guān))

(五)廣泛開(kāi)展質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)。

5.推動(dòng)質(zhì)量管理體系認證“升級版”實(shí)施。開(kāi)展“萬(wàn)家企業(yè)質(zhì)量管理體系升級行動(dòng)”，帶動(dòng)企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。引導推動(dòng)全市8000家企業(yè)完成質(zhì)量管理體系認證換版升級工作。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息委、市國資委、市質(zhì)監局)

6.推動(dòng)管理體系認證“雙增”計劃。鼓勵各類(lèi)企業(yè)尤其是服務(wù)型企業(yè)、中小微企業(yè)獲得認證。引導質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康安全三大管理體系認證“穩中有增”，食品農產(chǎn)品、信息安全與服務(wù)、森林、知識產(chǎn)權等相關(guān)體系認證“總體漸增”。2020年，全市管理體系認證突破1.5萬(wàn)張。(責任部門(mén)：市經(jīng)濟信息委、市農委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市林業(yè)局、重慶海關(guān))

7.推動(dòng)新型管理體系認證培育。開(kāi)展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，以黨建、汽車(chē)、建筑、金融、信息、養老、家政、體育、旅游、節能等行業(yè)和領(lǐng)域為重點(diǎn)，引導培育適合行業(yè)特點(diǎn)的管理體系認證。(責任部門(mén)：市直機關(guān)工委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉建委、市民政局、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市體育局、市金融辦)

(六)深化質(zhì)量認證制度改革創(chuàng )新。

8.積極承接強制性產(chǎn)品認證制度改革。做好摩托車(chē)頭盔、電熱毯、助力車(chē)由工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證向強制性產(chǎn)品認證轉換承接工作。鼓勵基層管理部門(mén)根據產(chǎn)品風(fēng)險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度，對轄區內獲證企業(yè)實(shí)施分類(lèi)管理，幫扶企業(yè)加快提質(zhì)升級。(責任部門(mén)：市質(zhì)監局、重慶海關(guān))

9.積極推動(dòng)特色高端認證研發(fā)實(shí)施。推廣“富硒產(chǎn)品”認證成功經(jīng)驗，鼓勵各區縣(自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣)針對特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)新型認證種類(lèi)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品。針對城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品，大力推行高端品質(zhì)認證。推進(jìn)內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。(責任部門(mén)：市交委、市農委、市質(zhì)監局、重慶海關(guān))

10.積極培育綠色產(chǎn)品認證。推廣綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，培育水泥、平板玻璃、鋁合金型材等生產(chǎn)企業(yè)取得低碳產(chǎn)品認證。發(fā)揮城口、云陽(yáng)、酉陽(yáng)、豐都、永川、石柱等區縣自然條件和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力開(kāi)展有機產(chǎn)品認證，全市有效證書(shū)數量持續保持在100張以上。以家具、衛生潔具、汽車(chē)等行業(yè)為重點(diǎn)，積極開(kāi)展環(huán)保、節能、節水認證。推動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)品認證不斷突破。推動(dòng)綠色建材評價(jià)向統一的綠色產(chǎn)品認證轉變。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市城鄉建委、市農委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局)

11.積極簡(jiǎn)化規范檢驗檢測機構資質(zhì)認定。清理資質(zhì)認定準入對象范圍，嚴格按照法律法規規定辦理資質(zhì)認定。探索資質(zhì)認定與行業(yè)資格許可聯(lián)合評審、相互采信評審結論、并聯(lián)審批等，提高行政效能。逐步采信檢驗檢測機構“自我聲明”“自我承諾”，減輕機構負擔。建立行政許可和技術(shù)評價(jià)相結合的資質(zhì)管理制度，出臺《重慶市水利工程質(zhì)量檢測管理辦法》《重慶市農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構考核實(shí)施細則》和《重慶市隧道質(zhì)量安全管控指南》，使質(zhì)量管理更加細化、科學(xué)、規范。(責任部門(mén)：市交委、市農委、市水利局、市質(zhì)監局)

(七)加強認證活動(dòng)事中事后監管。

12.加強認證監管體系建設。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體監管體系。鼓勵區縣政府和管理部門(mén)施行“網(wǎng)格化”管理，鼓勵園區設置認證工作聯(lián)絡(luò )員、協(xié)查員。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )制定行業(yè)自律規范，在政策宣傳貫徹、技術(shù)研討、信息共享、打假治劣等方面發(fā)揮積極作用。(責任部門(mén)：市質(zhì)監局、重慶海關(guān))

13.加強認證監管機制改革創(chuàng )新。運用大數據和信息共享平臺推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監管”方式。加快重慶市社會(huì )信息資源共享平臺建設和運用，落實(shí)《重慶市政務(wù)信息資源共享開(kāi)放管理辦法》，向社會(huì )公開(kāi)質(zhì)量認證信息。進(jìn)一步強化守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒工作機制，建立完善以信用為核心的新型監管模式。根據市場(chǎng)需要，開(kāi)發(fā)質(zhì)量認證責任保險產(chǎn)品。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市工商局、市質(zhì)監局、重慶保監局)

14.加強認證事中事后監管。開(kāi)展“認證亂象”專(zhuān)項整治行動(dòng)，全面推行“雙隨機一公開(kāi)”監管，深化認證機構責任倒查機制，加強對檢驗檢測機構、認證機構和獲證組織監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)或認證標志等行為，促進(jìn)檢驗檢測認證市場(chǎng)規范有序發(fā)展。(責任部門(mén)：市城鄉建委、市交委、市農委、市公安局、市司法局、市環(huán)保局、市水利局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市安監局、重慶海關(guān))

15.加強從業(yè)機構及人員主體責任落實(shí)。督促從業(yè)機構嚴格落實(shí)對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實(shí)“誰(shuí)出證、誰(shuí)負責，誰(shuí)簽字、誰(shuí)擔責”。推行從業(yè)機構公開(kāi)承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構及從業(yè)人員的誠信檔案，提高違法失信成本。(責任部門(mén)：市城鄉建委、市交委、市農委、市公安局、市司法局、市環(huán)保局、市水利局、市衛生計生委、市質(zhì)監局、市安監局、重慶海關(guān))

(八)培育發(fā)展檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)。

16.著(zhù)力營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。支持社會(huì )力量開(kāi)展檢驗檢測認證業(yè)務(wù)，大力扶持民營(yíng)檢驗檢測認證機構發(fā)展，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。落實(shí)促進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策，支持檢驗檢測認證機構參與高新技術(shù)企業(yè)認定。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。(責任部門(mén)：市財政局、市經(jīng)濟信息委、市科委、市質(zhì)監局)

17.著(zhù)力促進(jìn)行業(yè)機構改革發(fā)展。推動(dòng)檢驗檢測機構與認證機構有機融合，支持檢驗檢測機構進(jìn)行跨區域、跨行業(yè)整合，推動(dòng)檢驗檢測認證機構轉企改制，與政府部門(mén)脫鉤。培育一批技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動(dòng)檢驗檢測認證服務(wù)業(yè)做強做優(yōu)做大。(責任部門(mén)：市編辦、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市科委、市城鄉建委、市交委、市農委、市公安局、市司法局、市環(huán)保局、市水利局、市衛生計生委、市質(zhì)監局)

18.著(zhù)力提升行業(yè)綜合服務(wù)能力。加強兩江新區“國家檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺示范區”建設，爭創(chuàng )“國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區”。重點(diǎn)提升汽車(chē)摩托車(chē)、食品農產(chǎn)品、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領(lǐng)域檢驗檢測支撐服務(wù)能力。積極爭取國家服務(wù)業(yè)引導資金，重點(diǎn)支持汽車(chē)安全與排放、應用工程檢測、集成電路及光電產(chǎn)業(yè)研發(fā)等檢驗檢測公共服務(wù)平臺建設。加快國家北斗導航產(chǎn)品檢測認證平臺建設步伐，構建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認證體系。(責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市農委、市環(huán)保局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局)

(九)深化質(zhì)量認證國際與區域合作互認。

19.構建認證認可國際與區域合作互認機制。以“一帶一路”沿線(xiàn)國家為重點(diǎn)，鼓勵引導檢驗檢測認證機構加強國際間合作，推動(dòng)檢驗檢測認證機構相互采信數據和結果。推進(jìn)“大通關(guān)”建設，優(yōu)化長(cháng)江經(jīng)濟帶檢驗檢疫一體化通關(guān)模式，更好實(shí)現出口直放、進(jìn)口直通和通報通檢通放。(責任部門(mén)：市商務(wù)委、市質(zhì)監局、重慶海關(guān))

20.加快檢驗檢測認證“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”步伐。鼓勵外資機構進(jìn)入我市除軍工等涉及國家戰略安全、民生穩定領(lǐng)域外的檢驗檢測認證市場(chǎng)。支持我市檢驗檢測認證機構以汽車(chē)、摩托車(chē)、筆記本電腦等為重點(diǎn)，積極拓展國際、國內業(yè)務(wù)，鼓勵出口企業(yè)建設境外售后維修服務(wù)中心、備件倉庫，完善境外服務(wù)技術(shù)保障體系，帶動(dòng)產(chǎn)品、標準、技術(shù)和服務(wù)“走出去”。(責任部門(mén)：市商務(wù)委、市質(zhì)監局、重慶海關(guān))

三、保障措施

(十)加強組織領(lǐng)導。各區縣政府、市級有關(guān)部門(mén)要將加強質(zhì)量認證工作擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，明確工作責任，分解工作任務(wù)，出臺配套措施，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)有效落實(shí)。(責任部門(mén)：市質(zhì)量工作部門(mén)聯(lián)席會(huì )議各成員單位，市編辦、市直機關(guān)工委、市國土房管局、市規劃局、市文化委，各區縣政府)

(十一)加強綜合保障。各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )要建立和落實(shí)質(zhì)量認證激勵政策，制定發(fā)展檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵購買(mǎi)檢驗檢測認證服務(wù)，倡導采信認證結論，打擊買(mǎi)證賣(mài)證行為。要加強質(zhì)量認證知識學(xué)科教育和專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，開(kāi)展“質(zhì)量認證知識進(jìn)校園”活動(dòng)，鼓勵高校設置檢驗檢測認證相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)，培養適用技能人才。(責任部門(mén)：市財政局、市教委、市質(zhì)監局，各區縣政府)

(十二)加強宣傳引導。要大力宣傳質(zhì)量認證工作方針政策，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，開(kāi)展質(zhì)量月、“世界認可日”等主題宣傳活動(dòng)，宣傳報道我市加強質(zhì)量認證體系建設的新舉措、新實(shí)踐和新成效，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。(責任部門(mén)：市質(zhì)監局、市委宣傳部、重慶海關(guān)，各區縣政府)

(十三)加強督促落實(shí)。要將質(zhì)量認證工作納入質(zhì)量考核指標體系，切實(shí)加強對全市各級政府各部門(mén)質(zhì)量認證工作的督導檢查，確保加強質(zhì)量認證體系建設、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項部署有效落實(shí)。(責任部門(mén)：市質(zhì)監局、市政府督查室)

重慶市人民政府

2018年8月13日

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