渝府發(fā)〔2016〕65號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知》










渝府發(fā)〔2016〕65號

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知

渝府發(fā)〔2016〕65號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2016年12月30日

重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革的決策部署，有序推進(jìn)我市鹽業(yè)體制改革工作，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)要求，制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國理政新理念新思想新戰略、視察重慶重要講話(huà)精神，認真落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，堅持食鹽專(zhuān)營(yíng)制度，推進(jìn)供給側結構性改革，依法治鹽、統籌兼顧，創(chuàng )新管理方式，釋放市場(chǎng)活力，健全食鹽儲備，嚴格市場(chǎng)監管，建立公平競爭、監管到位的市場(chǎng)環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的鹽業(yè)企業(yè)，加快形成符合我市實(shí)際的鹽業(yè)管理體制。

二、完善四項制度，提升食鹽專(zhuān)營(yíng)水平

(一)完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制。穩妥推進(jìn)食鹽安全監管體制改革，實(shí)施政企分開(kāi)，撤銷(xiāo)市鹽務(wù)局。市經(jīng)濟信息委作為鹽業(yè)主管機構(鹽業(yè)行政主管部門(mén)，下同)，負責鹽行業(yè)管理和監督，牽頭擬訂鹽業(yè)發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策并組織實(shí)施;管理全市食鹽專(zhuān)營(yíng)工作，負責儲備鹽管理工作，保障市場(chǎng)供應和鹽行業(yè)發(fā)展穩定，負責鹽業(yè)統計分析;指導區縣(自治縣)鹽務(wù)管理工作。各區縣(自治縣)經(jīng)濟和信息化主管部門(mén)負責本行政區域內的鹽行業(yè)管理和監督。市食品藥品監管局負責食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各環(huán)節及食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)用鹽等的食鹽質(zhì)量安全監管;貫徹有關(guān)食鹽質(zhì)量安全監管法律、法規和政策，擬訂實(shí)施意見(jiàn)和具體辦法并組織實(shí)施;監督食鹽生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)及有關(guān)單位執行食鹽國家安全標準，負責全市食鹽質(zhì)量安全稽查工作，依法查處違法案件。市政府其他有關(guān)部門(mén)根據法律法規和市政府規定的職責負責有關(guān)工作。適當充實(shí)和加強鹽行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監管工作力量。食品藥品監管部門(mén)與公安、經(jīng)濟信息、衛生計生、農業(yè)、商務(wù)、工商、質(zhì)監等部門(mén)各司其職、密切協(xié)作，建立打擊制販假鹽長(cháng)效機制，依法加強食鹽安全監管。按照國家統一部署，加快建設食鹽電子追溯體系，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。

(二)完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度。我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)4家，其中多品種鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)1家。從《方案》印發(fā)之日起，市內不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保生產(chǎn)企業(yè)數量只減不增。任何非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)均不得從事食鹽生產(chǎn)。鼓勵食鹽生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵社會(huì )資本與現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。

(三)完善食鹽批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度。我市現有食鹽批發(fā)企業(yè)52家，其中市級食鹽批發(fā)企業(yè)1家(重鹽集團)，其余51家均為重鹽集團下屬企業(yè)。從《方案》印發(fā)之日起，以我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數量只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類(lèi)商業(yè)流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合。

(四)完善鹽業(yè)法規體系。按照國家有關(guān)法律法規和鹽業(yè)體制改革方案，抓緊清理不符合《方案》要求的地方性法規、規章和政策，按程序啟動(dòng)《重慶市鹽業(yè)管理條例》修訂工作，確保食鹽專(zhuān)業(yè)化監管有法可依、有章可循。

三、推進(jìn)四項改革，釋放鹽業(yè)市場(chǎng)活力

(五)改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷(xiāo)售給指定批發(fā)企業(yè)、食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷(xiāo)售的規定，允許我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量、自主建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入食鹽流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托我市有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)從事食鹽批發(fā)業(yè)務(wù)的，要根據國家有關(guān)規定依法取得食鹽批發(fā)許可證。允許我市現有市級食鹽批發(fā)企業(yè)在全國范圍內開(kāi)展跨省食鹽經(jīng)營(yíng)，我市其他食鹽批發(fā)企業(yè)可在全市范圍內開(kāi)展食鹽經(jīng)營(yíng)。市外省級食鹽批發(fā)企業(yè)(含取得食鹽批發(fā)許可證的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè))進(jìn)入我市食鹽流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，以及我市市級以下食鹽批發(fā)企業(yè)在市內開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)的，必須根據國家有關(guān)規定主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知我市鹽業(yè)主管機構。

(六)改革食鹽政府定價(jià)機制。放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。市、區縣(自治縣)價(jià)格主管部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

(七)改革工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理。取消兩堿工業(yè)鹽合同備案、放運備案制度，取消對符合環(huán)保排放、安全生產(chǎn)、能耗標準等要求的小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制(包括市場(chǎng)限制和價(jià)格限制)。市經(jīng)濟信息委要結合深化“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，牽頭研究制定相關(guān)落實(shí)細則和責任追究等管理辦法，加強工業(yè)鹽市場(chǎng)監管，指導工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。質(zhì)監部門(mén)要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處不合格產(chǎn)品。工商部門(mén)要依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。

(八)改革食鹽儲備制度。市經(jīng)濟信息委要牽頭制定食鹽儲備管理辦法，盡快建立由政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備組成的食鹽儲備體系，確保自然災害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應。按照委托承儲、動(dòng)態(tài)儲備、分片集中、統一調度的原則，政府儲備量按不低于我市1個(gè)月平均食鹽消費量確定，由重鹽集團、具備條件的定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)根據食鹽供需情況依托其倉儲配送能力實(shí)施動(dòng)態(tài)儲備，市級財政預算安排資金對政府儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對政府儲備補貼資金的審計力度，接受社會(huì )監督。完善企業(yè)食鹽儲備制度，落實(shí)國家對食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規定要求，防止食鹽市場(chǎng)供應短缺和企業(yè)囤積居奇，其中最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下1個(gè)月的食鹽平均銷(xiāo)售量，由市經(jīng)濟信息委加強對食鹽儲備庫存情況的監督檢查。鼓勵企業(yè)在供求關(guān)系穩定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，在最低庫存基礎上建立成本自擔的社會(huì )責任儲備。原碘供應按現行方式管理。

四、加強四項工作，健全鹽業(yè)綜合監管

(九)加強鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理。依照工業(yè)和信息化部制定的新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)規范條件，市經(jīng)濟信息委要會(huì )同市食品藥品監管局對我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新嚴格審核，報工業(yè)和信息化部備案，并在重慶市網(wǎng)上行政審批大廳公示，接受社會(huì )監督。

(十)加強社會(huì )信用體系建設。市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委要按照國家統一部署，會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )，建立食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，并納入國家統一的社會(huì )信用體系。對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委會(huì )同市政府有關(guān)部門(mén)加大監管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。市鹽業(yè)協(xié)會(huì )要發(fā)揮好協(xié)調溝通和行業(yè)自律的作用。

(十一)加強科學(xué)補碘工作。市衛生計生委要會(huì )同市民政局、市扶貧辦等部門(mén)劃定我市邊遠貧困碘缺乏地區，做好動(dòng)態(tài)監控，適時(shí)調整幫扶地區范圍。市經(jīng)濟信息委要會(huì )同市財政局、市商務(wù)委、市民政局、市扶貧辦等部門(mén)，建立與社會(huì )救助標準、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制，靈活采取政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式，由重鹽集團具體做好邊遠貧困地區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區平價(jià)合格碘鹽供應工作，保證上述地區的群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，確保我市合格碘鹽覆蓋率達到90%以上，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費需求。

(十二)加強應急機制建設。市、區縣(自治縣)鹽業(yè)主管機構要高度關(guān)注鹽業(yè)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好市場(chǎng)監測工作，制定完善食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門(mén)備案。緊急突發(fā)情況下，由鹽業(yè)主管機構按照應急預案，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。

五、加大政策扶持，推動(dòng)全市鹽行業(yè)健康發(fā)展

(十三)推進(jìn)鹽行業(yè)供給側結構性改革。市經(jīng)濟信息委要會(huì )同市國資委等部門(mén)研究制定鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫助重鹽集團解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革，清理處置“僵尸企業(yè)”、空殼公司，去除過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)改造提升、轉型升級。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)加速清理處置長(cháng)期應收賬款及冷背呆滯存貨，去除“低效”“無(wú)效”資產(chǎn)，增強企業(yè)的生機與活力。

(十四)支持鹽業(yè)企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，并通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成具有核心競爭力的區域性企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。鼓勵建立市級鹽業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，鼓勵鹽業(yè)企業(yè)提升工藝技術(shù)水平，進(jìn)軍全國鹽產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，依托現有營(yíng)銷(xiāo)渠道網(wǎng)絡(luò )，構建區域性倉儲物流中心，發(fā)展電子商務(wù)、加盟經(jīng)營(yíng)等現代流通方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)”云商平臺和農村電商服務(wù)體系。

六、強化組織領(lǐng)導，確保改革有序推進(jìn)

(十五)健全完善工作機制。重慶市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組負責統籌協(xié)調鹽業(yè)體制改革工作，研究解決改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，指導、督促改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。領(lǐng)導小組下設鹽業(yè)監管體制改革、打擊制販假鹽專(zhuān)項治理、鹽業(yè)法規建設、鹽行業(yè)信用建設、碘鹽安全保障和邊遠貧困地區食鹽保障5個(gè)專(zhuān)項小組。在領(lǐng)導小組統籌協(xié)調下，各成員單位要緊密協(xié)作，推進(jìn)落實(shí)鹽業(yè)體制改革各項任務(wù)，形成工作合力。

(十六)分步實(shí)施改革。市政府有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，細化工作分工，制定完成食鹽質(zhì)量安全監管體制、食鹽儲備、價(jià)格監測、應急保供等方案，修改完善相關(guān)制度。從2017年1月1日開(kāi)始，放開(kāi)所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準運證，允許我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在取得食鹽批發(fā)許可證情況下進(jìn)入流通銷(xiāo)售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)在主動(dòng)告知情況下可開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)?，F有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)許可證不再重新核發(fā)，有效期延長(cháng)至2018年12月31日。從2018年1月1日開(kāi)始，我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)可按照新的規定申請許可，根據許可范圍從事相應的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2017年1月1日至6月30日為鹽業(yè)監管體制改革過(guò)渡期，市鹽務(wù)局要嚴格按照現有體制履行鹽業(yè)監管職責，防止出現監管空當，市財政對過(guò)渡期鹽政執法采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予支持;市經(jīng)濟信息委、市食品藥品監管局等部門(mén)要積極做好職能調整相關(guān)工作，確保監管體制平穩過(guò)渡。

(十七)切實(shí)落實(shí)區縣(自治縣)工作責任。各區縣(自治縣)人民政府對本行政區域內鹽業(yè)體制改革負總責，要加強組織領(lǐng)導，明確各有關(guān)部門(mén)的監管責任，按照本實(shí)施方案確定的改革方向和主要原則，結合實(shí)際制定具體工作方案，全面落實(shí)各項改革任務(wù)。

(十八)強化宣傳引導。全市各級鹽業(yè)主管機構要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，加大鹽業(yè)體制改革宣傳力度，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會(huì )的食鹽安全意識。及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專(zhuān)項治理成果，集中披露制販假鹽典型案件，形成對打擊制販假鹽等違法犯罪活動(dòng)的強大震懾力，營(yíng)造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。

(十九)加大督察問(wèn)責力度。重慶市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室和市政府督查室要加大督察力度，建立問(wèn)責機制。重點(diǎn)對制販假鹽專(zhuān)項治理情況、食鹽儲備落實(shí)情況等開(kāi)展督察，對改革推進(jìn)緩慢的區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位開(kāi)展重點(diǎn)督導。

附件：重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案任務(wù)分工

附件

重慶市鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案任務(wù)分工

序號	改 革 任 務(wù)		完成時(shí)限	牽頭（責任）單位	參與單位
1	一、完善食鹽專(zhuān)業(yè)化監管體制	穩妥推進(jìn)食鹽安全監管體制改革，實(shí)施政企分開(kāi)，撤銷(xiāo)市鹽務(wù)局。適當充實(shí)和加強鹽行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監管工作力量。	2017年2月底	市編辦、市經(jīng)濟信息委、市食品藥品監管局	市發(fā)展改革委、市財政局、市鹽務(wù)局
2		按照公開(kāi)招錄的有關(guān)規定，制定新增鹽行業(yè)管理和食鹽質(zhì)量安全監管人員招錄方案并盡快招錄補充到位。	2017年6月底	市經(jīng)濟信息委、市食品藥品監管局	市編辦、市財政局、市人力社保局、市鹽務(wù)局
3		制定人員安置工作方案，通過(guò)內部轉崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等方式妥善安置現有鹽政執法人員。	2017年6月底	重鹽集團	市財政局、市人力社保局、市國資委、重慶化醫集團
4		建立打擊制販假鹽長(cháng)效機制，依法加強食鹽安全監管，對食鹽質(zhì)量安全方面的違法案件保持高壓態(tài)勢，形成食鹽質(zhì)量安全監管合力。	長(cháng)期	市鹽務(wù)局、市食品藥品監管局、市經(jīng)濟信息委（改革過(guò)渡期結束后由市食品藥品監管局、市經(jīng)濟信息委牽頭）	市商務(wù)委、市農委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局
5		按照國家統一部署，加快建設食鹽電子追溯體系，實(shí)現食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢(xún)、風(fēng)險可防范、責任可追究。	長(cháng)期	市食品藥品監管局、市經(jīng)濟信息委
6	二、完善食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)制度	市內不再核準新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保生產(chǎn)企業(yè)數量只減不增。任何非食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)均不得從事食鹽生產(chǎn)。	長(cháng)期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟信息委（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）	市工商局、市食品藥品監管局
7		鼓勵食鹽生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)一體。鼓勵社會(huì )資本與現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行合作。	長(cháng)期	市國資委、重慶化醫集團、重鹽集團
8	三、完善食鹽批發(fā)環(huán)節專(zhuān)營(yíng)制度	以我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)為基數，不再核準新增食鹽批發(fā)企業(yè)，確保批發(fā)企業(yè)數量只減不增。未取得食鹽批發(fā)許可證的各類(lèi)商業(yè)流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。	長(cháng)期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟信息委（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）	市工商局、市食品藥品監管局
9		鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，鼓勵國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎上，通過(guò)投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì )資本，開(kāi)展戰略合作和資源整合。	長(cháng)期	市國資委、重慶化醫集團、重鹽集團
10	四、完善鹽業(yè)法規體系	依照國家有關(guān)法律法規和鹽業(yè)體制改革方案精神，抓緊清理不符合國務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》要求的地方性法規、規章和政策，按程序啟動(dòng)《重慶市鹽業(yè)管理條例》修訂工作，確保食鹽專(zhuān)業(yè)化監管有法可依、有章可循。	2017年底	市經(jīng)濟信息委	市衛生計生委、市食品藥品監管局、市政府法制辦、市鹽務(wù)局
11	五、改革食鹽生產(chǎn)批發(fā)區域限制	允許我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)自主確定生產(chǎn)銷(xiāo)售數量、自主建立銷(xiāo)售渠道，以自有品牌開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)，進(jìn)入食鹽流通和銷(xiāo)售領(lǐng)域，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)一體，或者委托我市有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷(xiāo)售。允許我市現有市級食鹽批發(fā)企業(yè)在全國范圍內跨省開(kāi)展食鹽經(jīng)營(yíng)，我市其他食鹽批發(fā)企業(yè)可在全市范圍內開(kāi)展食鹽經(jīng)營(yíng)。	長(cháng)期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟信息委（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）
12		要求開(kāi)展跨區經(jīng)營(yíng)的食鹽批發(fā)企業(yè)，必須根據國家有關(guān)規定主動(dòng)將企業(yè)主要信息告知我市鹽業(yè)主管機構。	長(cháng)期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟信息委（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）	市食品藥品監管局
13	六、改革食鹽政府定價(jià)機制	從2017年1月1日起，放開(kāi)食鹽出廠(chǎng)、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、食鹽品質(zhì)、市場(chǎng)供求狀況等因素自主確定。	2016年底	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟信息委（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）
14		市、區縣（自治縣）價(jià)格主管部門(mén)要加強對食鹽零售價(jià)格的市場(chǎng)監測，配合鹽業(yè)主管機構采取措施，保持價(jià)格基本穩定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。	長(cháng)期	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟信息委、市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）（改革過(guò)渡期結束后由市發(fā)展改革委〔市物價(jià)局〕、市經(jīng)濟信息委牽頭）	市商務(wù)委
15	七、改革工業(yè)鹽運銷(xiāo)管理	取消兩堿工業(yè)鹽合同備案、放運備案制度，取消對符合環(huán)保排放、安全生產(chǎn)、能耗標準等要求的小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的各類(lèi)限制（包括市場(chǎng)限制和價(jià)格限制）。	2016年底	市鹽務(wù)局、市經(jīng)濟信息委（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）
16		結合深化“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”改革要求，研究制定相關(guān)落實(shí)細則和責任追究等有關(guān)管理辦法，加強工業(yè)鹽市場(chǎng)監管，指導工業(yè)鹽生產(chǎn)企業(yè)建立、保存完整的生產(chǎn)和銷(xiāo)售記錄，嚴格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)。	2017年2月底前完成辦法制定	市經(jīng)濟信息委	市鹽務(wù)局、市質(zhì)監局
17		督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強生產(chǎn)領(lǐng)域工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監管，依法查處不合格產(chǎn)品。	長(cháng)期	市質(zhì)監局
18		依法查處虛假廣告和侵權假冒行為。	長(cháng)期	市工商局
19	八、改革食鹽儲備制度	制定《重慶市食鹽儲備管理辦法》，落實(shí)國家對政府儲備和企業(yè)社會(huì )責任儲備的要求，并定期檢查確保落實(shí)到位，市級財政預算安排資金對政府儲備給予貸款貼息、管理費支出等支持。加大對政府儲備補貼資金的審計力度，接受社會(huì )監督。	2016年底前達到儲備要求，2017年2月底前完成辦法制定	市經(jīng)濟信息委	市財政局、重鹽集團
20	九、加強鹽業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理	依照工業(yè)和信息化部制定的新的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)與批發(fā)企業(yè)規范條件，對我市現有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和食鹽批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新嚴格審核后，報工業(yè)和信息化部備案，并在重慶市網(wǎng)上行政審批大廳公示，接受社會(huì )監督。	2018年底	市經(jīng)濟信息委	市食品藥品監管局
21	十、加強社會(huì )信用體系建設	建立食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，并納入國家統一的社會(huì )信用體系。對擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì )資本要在準入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負責人的有關(guān)信息。	2017年底	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委	市商務(wù)委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局
22		對有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入等措施。	長(cháng)期	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委	市商務(wù)委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局
23	十一、加強科學(xué)補碘工作	劃定我市邊遠貧困碘缺乏地區，做好動(dòng)態(tài)監控，適時(shí)調整幫扶地區范圍。	2016年底前完成邊遠貧困碘地區劃定	市衛生計生委	市民政局、市扶貧辦
24		制定《邊遠貧困地區平價(jià)合格碘鹽供應工作方案》，靈活采取政府補貼運銷(xiāo)費用或直接補貼貧困人口等方式，做好邊遠貧困地區和經(jīng)濟欠發(fā)達地區平價(jià)合格碘鹽供應工作，保證上述地區的群眾能夠吃得上、吃得起合格碘鹽，確保我市合格碘鹽覆蓋率達到90%以上，同時(shí)滿(mǎn)足特定人群非碘鹽消費需求。	2016年底前完成方案制定	市經(jīng)濟信息委、市衛生計生委	市財政局、市商務(wù)委、市民政局、市扶貧辦、重鹽集團
25	十二、加強應急機制建設	制定完善食鹽供應應急預案，并向同級政府應急管理部門(mén)備案。	2016年底	市經(jīng)濟信息委	重鹽集團
26		建立市級有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合的風(fēng)險預警機制和應急處置機制。	2016年底	市經(jīng)濟信息委、市鹽務(wù)局（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）	市發(fā)展改革委（市物價(jià)局）、市商務(wù)委、市食品藥品監管局、重鹽集團
27		緊急突發(fā)情況下，按照應急預案，采取投放政府儲備、調運企業(yè)社會(huì )責任儲備等方式，確保食鹽市場(chǎng)穩定。	長(cháng)期	市經(jīng)濟信息委、市鹽務(wù)局（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）	重鹽集團
28	十三、推進(jìn)鹽行業(yè)供給側結構性改革	研究制定鹽行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，幫助重鹽集團解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)推進(jìn)供給側結構性改革，清理處置“僵尸企業(yè)”、空殼公司，去除過(guò)剩產(chǎn)能，實(shí)現產(chǎn)業(yè)改造提升、轉型升級。鼓勵支持鹽業(yè)企業(yè)加速清理處置長(cháng)期應收賬款及冷背呆滯存貨，去除“低效”“無(wú)效”資產(chǎn)，增強企業(yè)的生機與活力。	2017年底前完成	市經(jīng)濟信息委、市國資委	市財政局、市人力社保局、重慶化醫集團、重鹽集團
29	十四、支持鹽業(yè)企業(yè)加快創(chuàng )新發(fā)展	鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，并通過(guò)資本市場(chǎng)或公開(kāi)上市等方式融資，形成具有核心競爭力的區域性企業(yè)集團，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。鼓勵建立市級鹽業(yè)技術(shù)創(chuàng )新中心和鹽產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，鼓勵鹽業(yè)企業(yè)提升工藝技術(shù)水平，進(jìn)軍全國鹽產(chǎn)品市場(chǎng)。鼓勵鹽業(yè)企業(yè)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰略，依托現有營(yíng)銷(xiāo)渠道網(wǎng)絡(luò )，構建區域性倉儲物流中心，發(fā)展電子商務(wù)、加盟經(jīng)營(yíng)等現代流通方式，打造“互聯(lián)網(wǎng)+鹽業(yè)”云商平臺和農村電商服務(wù)體系。	2018年底前完成	市經(jīng)濟信息委、市國資委	市財政局、市人力社保局、重慶化醫集團、重鹽集團
30	十五、建立完善工作機制	統籌協(xié)調鹽業(yè)體制改革工作，研究解決改革過(guò)程中的矛盾和問(wèn)題，指導、督促改革任務(wù)推進(jìn)落實(shí)。	2017年底	市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委	市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組成員單位
31	十六、分步實(shí)施改革	嚴格按照現有體制履行鹽業(yè)監管職責，防止出現監管空當。	至監管體制改革過(guò)渡期結束	市鹽務(wù)局	市經(jīng)濟信息委、市商務(wù)委、市農委、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市質(zhì)監局、市食品藥品監管局
32		市財政對過(guò)渡期鹽政執法采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式給予支持。	至監管體制改革過(guò)渡期結束	市財政局	市食品藥品監管局、市鹽務(wù)局
33		積極做好職能調整相關(guān)工作，確保監管體制平穩過(guò)渡。	2017年6月底	市經(jīng)濟信息委、市食品藥品監管局	市鹽務(wù)局
34	十七、切實(shí)落實(shí)區縣（自治縣）工作責任	加強組織領(lǐng)導，明確各有關(guān)部門(mén)的監管責任，按照本實(shí)施方案確定的改革方向和主要原則，結合實(shí)際制定具體工作方案，全面落實(shí)各項改革任務(wù)。	2017年底	各區縣（自治縣）人民政府
35	十八、強化宣傳引導	加大鹽業(yè)體制改革宣傳力度，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，正確引導社會(huì )輿論。綜合利用多種方式和渠道，普及食鹽安全知識，提高全社會(huì )的食鹽安全意識。及時(shí)宣傳打擊制販假鹽專(zhuān)項治理成果，集中披露制販假鹽典型案件，形成對打擊制販假鹽等違法犯罪活動(dòng)的強大震懾力，營(yíng)造良好的鹽業(yè)體制改革輿論氛圍。	長(cháng)期	市經(jīng)濟信息委、市鹽務(wù)局（改革過(guò)渡期結束后由市經(jīng)濟信息委牽頭）	市公安局、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局、各區縣（自治縣）人民政府
36	十九、加大督察問(wèn)責力度	加大督察力度，建立問(wèn)責機制。重點(diǎn)對制販假鹽專(zhuān)項治理情況、食鹽儲備落實(shí)情況等開(kāi)展督察，對改革推進(jìn)緩慢的區縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位開(kāi)展重點(diǎn)督導。	2017年底前完成	市發(fā)展改革委、市政府督查室、市經(jīng)濟信息委	市鹽業(yè)體制改革工作領(lǐng)導小組成員單位

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