渝府發(fā)〔2017〕50號《重慶市人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2017〕50號

重慶市人民政府關(guān)于

建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2017〕50號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2017〕24號）和《農業(yè)部國土資源部國家發(fā)展改革委關(guān)于做好糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區劃定工作的通知》（農計發(fā)〔2017〕99號）精神，進(jìn)一步提升全市糧食綜合生產(chǎn)能力，切實(shí)保障重要農產(chǎn)品有效供給，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，貫徹執行藏糧于地、藏糧于技戰略，以確保糧食安全和保障重要農產(chǎn)品有效供給為目標，以深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)，以主體功能區規劃和優(yōu)勢農產(chǎn)品布局規劃為依托，以永久基本農田為基礎，將糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區（以下統稱(chēng)“兩區”）細化落實(shí)到具體地塊，優(yōu)化區域布局和要素組合，促進(jìn)農業(yè)結構調整，提升農產(chǎn)品質(zhì)量、效益和市場(chǎng)競爭力，為推進(jìn)農業(yè)現代化建設、全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

（二）基本原則。

――統籌兼顧、科學(xué)劃定。按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的要求，以全國永久基本農田劃定成果、國家下達我市“兩區”劃定任務(wù)和《重慶市糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》為依據，綜合考慮消費需求、生產(chǎn)現狀、水土資源條件等因素，以保核心產(chǎn)能、保產(chǎn)業(yè)安全、保生態(tài)環(huán)境為底線(xiàn)，統籌兼顧局部和整體、當前和長(cháng)遠利益，科學(xué)合理劃定全市水稻、玉米生產(chǎn)功能區和油菜籽生產(chǎn)保護區。

――完善機制、建管結合。建立健全激勵和約束機制，加強“兩區”建設和管護工作，穩定水稻、玉米和油菜籽種植面積，保持種植收益在合理水平，確?！皟蓞^”建得好、管得住，能夠長(cháng)久發(fā)揮作用。

――加強引導、協(xié)同參與。充分尊重農民自主經(jīng)營(yíng)意愿和保護農民土地承包經(jīng)營(yíng)權，完善支持政策和制度保障體系，積極引導農民參與“兩區”劃定、建設和管護，鼓勵農民發(fā)展特色效益糧油產(chǎn)品生產(chǎn)。

（三）主要目標。力爭用3年時(shí)間完成1250萬(wàn)畝“兩區”地塊的劃定任務(wù)，做到全部建檔立卡、上圖入庫，實(shí)現信息化和精準化管理。其中，劃定糧食生產(chǎn)功能區1250萬(wàn)畝（水稻750萬(wàn)畝、玉米500萬(wàn)畝），劃定重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區250萬(wàn)畝（油菜籽250萬(wàn)畝，與水稻生產(chǎn)功能區重疊）。力爭用5年時(shí)間基本完成“兩區”建設任務(wù)，形成布局合理、數量充足、設施完善、產(chǎn)能提升、管護到位、生產(chǎn)現代化的“兩區”，全市主要糧食品種和油菜籽生產(chǎn)能力穩步提升，農業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著(zhù)增強。

二、科學(xué)合理劃定“兩區”

（四）科學(xué)確定劃定標準?！皟蓞^”劃定應同時(shí)具備以下條件：水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農田；相對集中連片，原則上淺丘平壩地區連片面積不低于50畝，深丘低山地區連片面積不低于20畝；農田灌排工程等農業(yè)基礎設施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點(diǎn)等范圍；具有水稻、玉米和油菜籽種植傳統，近3年播種面積基本穩定。優(yōu)先選擇已建成或規劃建設的高標準農田進(jìn)行“兩區”劃定。加強與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃等有效銜接，不得將城鄉規劃確定的城鄉居民點(diǎn)建設用地、區域交通設施用地、區域公用設施用地、特殊用地、采礦用地和城鎮發(fā)展備用地劃入“兩區”，禁止將受污染耕地等不適宜耕種的地塊劃入“兩區”。

（五）分解落實(shí)目標任務(wù)。根據全市“兩區”劃定任務(wù)和各區縣（自治縣，含萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區，以下統稱(chēng)區縣）現有耕地面積、永久基本農田保護面積以及水稻、玉米和油菜籽種植面積等因素，以30個(gè)糧食主產(chǎn)區縣特別是520個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)糧鄉鎮和26個(gè)產(chǎn)油重點(diǎn)區縣為劃定重點(diǎn)，綜合考慮資源稟賦、發(fā)展潛力、產(chǎn)銷(xiāo)平衡等情況，明確各區縣具體目標任務(wù)（詳見(jiàn)附件）?！皟蓞^”劃定工作以區縣為基礎推進(jìn)，各區縣政府要將劃定任務(wù)進(jìn)一步分解落實(shí)到各鄉鎮。

（六）以區縣為基礎精準落地。各區縣政府要根據土地利用、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉建設、高標準農田建設、基本農田保護、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)規劃，按照統一標準和分解下達的“兩區”劃定任務(wù)，結合農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證和永久基本農田劃定工作，明確“兩區”具體地塊并統一編號，標明“四至”及拐點(diǎn)坐標、面積以及灌排工程條件、作物類(lèi)型、承包經(jīng)營(yíng)主體、土地流轉情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，建立電子地圖和數據庫，建檔立卡、登記造冊。

（七）審核和匯總劃定成果。各區縣政府要根據目標任務(wù)，及時(shí)組織開(kāi)展“兩區”劃定成果的核查驗收工作，在公告公示無(wú)異議后，將有關(guān)情況報送市農委、市國土房管局、市發(fā)展改革委，同時(shí)抄送市財政局、市城鄉建委、市水利局。市農委、市國土房管局要指導各區縣建立“兩區”電子地圖和數據庫，形成全市“兩區”布局“一張圖”。市農委、市發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)匯總全市“兩區”劃定成果并向市政府報告。

三、大力推進(jìn)“兩區”建設

（八）加強綜合生產(chǎn)能力建設。依據高標準農田建設規劃和土地整治規劃等，按照集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的要求，積極推進(jìn)“兩區”范圍內的高標準農田建設。加大農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，完善農業(yè)基礎設施建設和農田生態(tài)綜合治理。大力開(kāi)展耕地質(zhì)量保護與提升行動(dòng)，采取改良土壤、培肥地力等措施，提高土壤有機質(zhì)含量和耕地基礎地力。加強“兩區”范圍內的骨干水利工程和中小型農田水利設施建設，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節水灌溉，打通農田水利“最后一公里”。

（九）發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。加大“兩區”范圍內的新型經(jīng)營(yíng)主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為“兩區”建設的骨干力量。以“兩區”為平臺，重點(diǎn)發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)，健全農村經(jīng)營(yíng)管理體系，加強對土地經(jīng)營(yíng)權流轉和適度規模經(jīng)營(yíng)的管理服務(wù)。重點(diǎn)培育“兩區”范圍內農機合作社、植保專(zhuān)業(yè)隊等多種形式的社會(huì )化服務(wù)組織，提升農機、病蟲(chóng)防控作業(yè)的規?；蛯?zhuān)業(yè)化水平。加大農業(yè)標準化示范力度，提升“兩區”范圍內農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的標準化、現代化、規?；a(chǎn)能力。引導和支持“兩區”范圍內經(jīng)營(yíng)主體根據市場(chǎng)需要，優(yōu)化產(chǎn)品結構，實(shí)現產(chǎn)銷(xiāo)對接。

（十）突出服務(wù)綜合配套。著(zhù)力深化“兩區”范圍內的農業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設，提升農技推廣和服務(wù)能力，加快農業(yè)綠色環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣速度。構建高效便捷、運轉通暢的現代化農業(yè)物流體系，促進(jìn)生產(chǎn)加工、包裝儲存和運輸配送等環(huán)節有效銜接，提高物流配套服務(wù)水平。推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等現代信息技術(shù)，提高農業(yè)生產(chǎn)信息化水平。

（十一）統籌調整糧經(jīng)種植結構。按照穩糧優(yōu)經(jīng)的思路，加快構建糧經(jīng)協(xié)調發(fā)展的種植結構。糧食作物要以“兩區”為重點(diǎn)，穩定水稻生產(chǎn)，確?？诩Z絕對安全，依托“中國好糧油”行動(dòng)計劃，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、青貯和鮮食玉米、優(yōu)質(zhì)油菜籽等特色效益糧油作物，依靠科技進(jìn)步，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)和單產(chǎn)水平。同時(shí)要適度調減低效糧食種植面積，大力發(fā)展高效蔬菜、水果、茶葉等經(jīng)濟作物，合理調整糧經(jīng)比例，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，加強農業(yè)品種品質(zhì)品牌建設，提升“兩區”的糧油優(yōu)質(zhì)品率，實(shí)現農民穩定增收，促進(jìn)農業(yè)增效。

四、切實(shí)強化“兩區”監管

（十二）依法保護“兩區”。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要根據農業(yè)法、土地管理法、基本農田保護條例、農田水利條例等法律法規要求，強化“兩區”保護責任落實(shí)，將寶貴的水土資源保護起來(lái)。嚴格“兩區”范圍內永久基本農田管理，確保其數量不減少、質(zhì)量不降低?！皟蓞^”范圍內的耕地原則上不得占用，因重大項目建設確需占用的，應嚴格依據相關(guān)政策法規履行手續、落實(shí)補償措施，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和“兩區”面積不減少。

（十三）落實(shí)管護責任。各區縣政府要按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護”的原則，將“兩區”地塊的農業(yè)基礎設施管護責任落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，督促和指導經(jīng)營(yíng)主體加強設施管護。加強“兩區”管護制度建設，依法依規推進(jìn)“兩區”管護工作。建立激勵約束機制，將各地“兩區”管護情況作為分配有關(guān)財政支農專(zhuān)項資金的重要因素。

（十四）加強動(dòng)態(tài)監測和信息共享。各區縣政府和市政府有關(guān)部門(mén)要綜合運用現代信息技術(shù)，建立“兩區”監測監管體系，定期對“兩區”范圍內的農作物品種、種植面積和耕地質(zhì)量等級等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監測，深入分析相關(guān)情況，實(shí)行精細化管理。建立“兩區”信息報送制度，及時(shí)更新“兩區”電子地圖和數據庫。建立健全數據安全保障機制和信息共享機制，在保證信息安全的前提下，開(kāi)放“兩區”電子地圖和數據庫接口，實(shí)現信息互通、資源共享。

（十五）強化監督考核。市商務(wù)委（市糧食局）會(huì )同市農委、市發(fā)展改革委、市國土房管局等部門(mén)將各區縣“兩區”劃定、建設和管護工作納入糧食安全行政首長(cháng)責任制考核內容進(jìn)行評價(jià)考核，評價(jià)考核結果與“兩區”扶持政策掛鉤。各區縣政府要切實(shí)抓好“兩區”的監督檢查，將相關(guān)工作作為當地政府績(jì)效考評的重要內容，并建立績(jì)效考核和責任追究制度。

五、加大對“兩區”的政策支持

（十六）增加基礎設施建設投入。把“兩區”作為農業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點(diǎn)領(lǐng)域，現有的高標準農田（包括國土整治、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項目）、大中型灌區續建配套及節水改造等農業(yè)基礎設施建設投資要重點(diǎn)向“兩區”傾斜。鼓勵農業(yè)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與建設高標準農田項目，積極探索“兩區”建設投融資機制，吸引商業(yè)資本、金融資本和社會(huì )資本投入，加快“兩區”建設步伐。

（十七）完善財政支持政策。市、區縣兩級財政分別負責，確?！皟蓞^”劃定、建設和管護資金落實(shí)到位。進(jìn)一步發(fā)揮財政政策導向和財政資金杠桿作用，積極支持“兩區”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化財政支農結構，創(chuàng )新資金投入方式和運行機制，推進(jìn)“兩區”范圍內各類(lèi)涉農資金整合和統籌使用。率先在“兩區”范圍內建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和產(chǎn)糧產(chǎn)油大縣獎勵資金重點(diǎn)投入“兩區”，糧油綠色高產(chǎn)高效示范、耕地質(zhì)量提升和化肥農藥減量增效示范、農業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì )化服務(wù)試點(diǎn)等項目?jì)?yōu)先安排在“兩區”范圍實(shí)施。各區縣政府制定的糧油生產(chǎn)扶持政策要向“兩區”傾斜。

（十八）創(chuàng )新金融支持政策。鼓勵金融機構完善信貸管理機制，創(chuàng )新金融支農產(chǎn)品和服務(wù)。充分利用農村集體產(chǎn)權制度改革成果，拓寬抵押物和質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區”范圍內探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷(xiāo)貸款試點(diǎn)，加大信貸支持。完善政府、銀行、保險公司、擔保機構聯(lián)動(dòng)機制，深化小額貸款保險試點(diǎn)，優(yōu)先在“兩區”范圍內探索農產(chǎn)品價(jià)格和收入保險、農產(chǎn)品質(zhì)量安全責任保險等試點(diǎn)，探索“保險+期貨”“保險+信貸”等金融保險融合創(chuàng )新，推動(dòng)“兩區”農業(yè)保險全覆蓋，健全大災風(fēng)險分散機制。

六、強化組織保障

（十九）加強組織領(lǐng)導。市政府建立由分管副市長(cháng)牽頭，市農委、市國土房管局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科委、市城鄉建委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局、市政府法制辦、市農綜辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、重慶保監局、市氣象局、國家統計局重慶調查總隊等部門(mén)參加的“兩區”工作協(xié)調機制，統籌協(xié)調全市“兩區”劃定、建設和管護相關(guān)工作。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視“兩區”劃定工作，將其作為深入推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革、保障糧食安全和穩定食用油有效供給的一項重要任務(wù)來(lái)抓。

（二十）明確部門(mén)分工。市政府有關(guān)部門(mén)要加強指導、協(xié)調和監督檢查，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。市發(fā)展改革委要會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好統籌協(xié)調，適時(shí)組織第三方評估。市農委要指導各區縣制定“兩區”劃定規劃，會(huì )同市國土房管局等有關(guān)部門(mén)制定“兩區”劃定、驗收、評價(jià)考核操作規程和管理辦法。市國土房管局要會(huì )同市農委完成“兩區”劃定的上圖入庫工作，制定激勵“兩區”建設的用地政策，統籌項目資金集中投入“兩區”建設。市財政局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強財政補貼資金的統籌和整合，優(yōu)化使用方向，扎實(shí)開(kāi)展支農資金分配管理改革，建立健全支持“兩區”建設的支農項目資金保障機制。人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、重慶保監局要創(chuàng )新和完善“兩區”建設金融支持政策。

（二十一）落實(shí)地方責任。市政府將與各區縣政府簽訂責任書(shū)，確?！皟蓞^”劃得準、建得好、管得住。各區縣政府對本行政區域內“兩區”劃定、建設和管護工作負總責，要建立由區縣政府分管負責同志牽頭的“兩區”工作協(xié)調機制，出臺相關(guān)配套政策，細化具體措施，抓好工作落實(shí)。要結合本地實(shí)際，于2017年12月底前編制完成“兩區”劃定工作方案，2018年全面開(kāi)展、2019年年底前全面完成“兩區”劃定工作。要按照統一標準做好“兩區”劃定數據的測繪和搜集，開(kāi)展上圖入庫、建檔立冊、成果審核和匯總上報工作，切實(shí)做好劃定后的“兩區”建設和管護工作。

自本意見(jiàn)印發(fā)之日起，由各區縣農業(yè)行政主管部門(mén)牽頭，每季度末向市農委報送“兩區”劃定地塊圖斑、數據匯總及劃定完成情況，并抄報市國土房管局、市發(fā)展改革委。

附件：重慶市“兩區”劃定和建設任務(wù)表

重慶市人民政府

2017年12月12日

附件

重慶市“兩區”劃定和建設任務(wù)表

單位：萬(wàn)畝

序號	區縣	“兩區”面積	糧食生產(chǎn)功能區		重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區
			水稻	玉米	油菜籽 （與水稻生產(chǎn)功能區重疊）
1	萬(wàn)州區	53	33	20	8.5
2	黔江區	24	12.5	11.5	8.5
3	涪陵區	66	38.5	27.5
4	長(cháng)壽區	44	27.5	16.5	5.5
5	江津區	81	54	27	8
6	合川區	86	52.5	33.5	12.5
7	永川區	62.5	50	12.5	9
8	南川區	39.5	30	9.5	10
9	綦江區	44.5	27.5	17	5
10	大足區	47	34.5	12.5	15
11	璧山區	17	12	5
12	銅梁區	43.5	32.5	11	6.5
13	潼南區	45	30.5	14.5	20.5
14	榮昌區	33	25	8	10
15	開(kāi)州區	66.5	36	30.5	11
16	梁平區	54	35.5	18.5	8.5
17	武隆區	29	8	21	4.5
18	城口縣	0.5		0.5
19	豐都縣	44.5	24	20.5	8.5
20	墊江縣	49	30.5	18.5	10
21	忠縣	46.5	33	13.5	13
22	云陽(yáng)縣	50.5	26	24.5	10.5
23	奉節縣	30.5	13.5	17	12
24	巫山縣	13	5	8	4
25	巫溪縣	13	3	10	2.5
26	石柱縣	30	15.5	14.5	3.5
27	秀山縣	38.5	22.5	16	18
28	酉陽(yáng)縣	48	21	27	13
29	彭水縣	43.5	12.5	31	12
30	萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區	7	4	3
合計		1250	750	500	250

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