渝府發(fā)〔2017〕48號《重慶市人民政府關(guān)于第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2017〕48號

重慶市人民政府關(guān)于

第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2017〕48號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

學(xué)前教育是終身學(xué)習的開(kāi)端，是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì )公益事業(yè)。根據《教育部等四部門(mén)關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃的意見(jiàn)》（教基〔2017〕3號）精神，為加快構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的全市學(xué)前教育公共服務(wù)體系，現就實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，不斷完善學(xué)前教育管理體制機制，加快提高學(xué)前教育普及普惠水平，持續提升學(xué)前教育保育教育質(zhì)量，確保幼有所育、學(xué)有所教，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育，增強人民群眾對教育的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

注重科學(xué)規劃。針對目前渝東北、渝東南地區學(xué)前三年毛入園率不高，渝西地區公辦幼兒園占比較低，主城區公辦幼兒園占比低和普惠率低的問(wèn)題，以及城鎮化進(jìn)程加快、全面兩孩政策落地帶來(lái)的入園需求，科學(xué)規劃全市學(xué)前教育資源布局，優(yōu)化全市學(xué)前教育結構。

堅持公益普惠。大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，充分發(fā)揮公辦幼兒園在公益普惠、科學(xué)保教方面的主導作用，將公辦幼兒園全部辦成普惠性幼兒園，積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。

強化機制建設。落實(shí)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）政府發(fā)展和監管學(xué)前教育的主體責任，建立健全確保學(xué)前教育可持續發(fā)展的體制機制，提高學(xué)前教育綜合治理能力。

（三）工作目標。

到2018年年底，全市學(xué)前三年毛入園率達到87%以上，普惠率達到78%以上，公辦幼兒園占比達到46%以上。主城區公辦幼兒園占比達到30%以上，普惠率達到60%以上。

到2019年年底，全市學(xué)前三年毛入園率達到89%以上，普惠率達到79%以上，公辦幼兒園占比達到48%以上。主城區公辦幼兒園占比達到40%以上，普惠率達到65%以上。

到2020年年底，全市學(xué)前三年毛入園率達到90%以上，普惠率達到80%以上，公辦幼兒園占比達到50%以上。主城區公辦幼兒園占比達到50%以上，普惠率達到70%以上，主城區學(xué)前教育過(guò)于商業(yè)化、家長(cháng)負擔重的局面得到根本扭轉。幼兒園教師配備和工資待遇保障機制基本建立，幼兒園保教質(zhì)量評估監管體系基本形成，學(xué)前教育成本分擔機制基本完善，保教質(zhì)量明顯提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園。

各區縣政府要根據城鎮化進(jìn)程加快、全面兩孩政策落地帶來(lái)的學(xué)齡人口變化趨勢和區域居住人口分布，科學(xué)測算學(xué)位供求，編制幼兒園專(zhuān)項布點(diǎn)規劃，按照住房城鄉建設部、國家發(fā)展改革委《幼兒園建設標準》（建標175―2016）要求，新建和改擴建一批公辦幼兒園，發(fā)展一批普惠性民辦幼兒園，大幅度提高普惠性學(xué)前教育資源供給水平。

大力發(fā)展公辦幼兒園，每個(gè)鄉鎮（街道）至少開(kāi)辦1所公辦中心幼兒園，原則上常住人口在3萬(wàn)人以上的鄉鎮（街道）要開(kāi)辦2所以上公辦中心幼兒園。優(yōu)先利用閑置校舍，改建、擴建部分農村小學(xué)附設幼兒園，提升農村小學(xué)附設幼兒園的辦園條件，滿(mǎn)足適齡兒童就近入園需求?？h城以上老舊城區、新城區、城鎮小區應按規定配套建設幼兒園，并優(yōu)先辦成公辦幼兒園。鼓勵盤(pán)活城鎮低效用地及改建后符合辦園條件的閑置用房等發(fā)展普惠性學(xué)前教育。支持企事業(yè)單位舉辦幼兒園，完善支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園的扶持政策，提高其面向社會(huì )提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的能力。

落實(shí)民辦幼兒園在分類(lèi)定級、教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園的同等待遇。完善普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，確定和扶持一批普惠性民辦幼兒園，通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、綜合獎補、結對幫扶、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，逐年提高普惠性民辦幼兒園在民辦幼兒園中的比例，并將提供普惠性學(xué)位數量和辦園質(zhì)量作為獎勵和支持的依據，對達不到要求的限期整改。（責任單位：各區縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉建委、市國土房管局、市規劃局）

（二）全面落實(shí)城鎮小區配套幼兒園建設管理要求。

規劃部門(mén)要將幼兒園專(zhuān)項規劃納入控制性詳細規劃，并在舊城改造和新區建設擬供應地塊規劃條件中明確城鎮小區配建幼兒園的要求，規劃好與小區居住人口規模相適應的配套幼兒園，配套幼兒園的建筑面積不納入擬供應地塊的容積率核算。國土房管部門(mén)應根據規劃條件及區縣政府的意見(jiàn)，在土地供應前將小區配套幼兒園的供地方式、用地位置、用地面積、建設規模及標準、建設責任主體、建設時(shí)序、住宅項目預售條件、移交義務(wù)以及產(chǎn)權歸屬教育行政部門(mén)等在供地方案中予以明確，并將上述內容載入土地出讓合同或劃撥決定書(shū)中。小區配套幼兒園建成驗收合格后，建設單位要及時(shí)將配套幼兒園以及相關(guān)資料移交所在區縣教育行政部門(mén)，原則上由教育行政部門(mén)舉辦成公辦幼兒園，也可結合實(shí)際，以園舍“零租金”面向社會(huì )公開(kāi)招標舉辦為公辦民營(yíng)普惠性幼兒園。

全面開(kāi)展城鎮小區配套幼兒園清理，對以出讓方式供地配套建設的幼兒園，區縣政府可采取回購等多種方式，將已建或在建幼兒園統籌設置為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會(huì )公開(kāi)招標舉辦公辦民營(yíng)普惠性幼兒園；對以劃撥方式供地、政府建設保障性住房或安置房小區配套建設的幼兒園，應舉辦為公辦幼兒園或以園舍“零租金”面向社會(huì )公開(kāi)招標舉辦公辦民營(yíng)普惠性幼兒園；對未按土地出讓合同約定配建或未按時(shí)配建幼兒園、配建幼兒園未達到相關(guān)建設標準以及配建幼兒園改作他用的，區縣政府應依法依規進(jìn)行查處。小區配套幼兒園應優(yōu)先滿(mǎn)足本小區業(yè)主子女就近入園需求。到2018年年底前，全部完成小區配套幼兒園清理，并按要求整改到位。（責任單位：各區縣政府；市級牽頭單位：市規劃局、市國土房管局、市教委；市級配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉建委）

（三）科學(xué)理順學(xué)前教育管理體制和辦園體制。

建立健全市級統籌、區縣為主、鄉鎮（街道）參與的學(xué)前教育管理體制。市級有關(guān)部門(mén)統籌協(xié)調全市學(xué)前教育事業(yè)組織領(lǐng)導、保障和督導工作，制定并指導實(shí)施全市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規劃及相關(guān)政策，明確全市學(xué)前教育財政投入、教師隊伍建設規劃，建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展與教育質(zhì)量督導機制。區縣政府承擔管理指導本行政區域內學(xué)前教育發(fā)展的主體責任，統籌制定學(xué)前教育發(fā)展規劃，完善幼兒園教師聘任、考核制度，保障幼兒園教師工資、津貼與福利待遇，保障幼兒園規范運轉。鄉鎮（街道）要承擔發(fā)展和監管農村及社區學(xué)前教育的責任，加強幼兒園周邊環(huán)境綜合治理，協(xié)助教育行政部門(mén)規范管理各類(lèi)幼兒園。

各區縣政府要積極推動(dòng)理順機關(guān)、企事業(yè)單位、鄉鎮（街道）舉辦幼兒園辦園體制工作，實(shí)行屬地化管理，通過(guò)地方政府接收、與當地優(yōu)質(zhì)公辦園合并、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，確保其面向社會(huì )提供普惠性服務(wù)。2017年年底前，對符合條件的幼兒園，按照《事業(yè)單位登記管理暫行條例》（國務(wù)院令第411號）、《中央編辦批轉〈事業(yè)單位、社會(huì )團體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設立登記辦法（試行）〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2015〕132號）要求完成事業(yè)單位登記。利用財政性資金和國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園必須全部用于擴大公辦資源，已改變公辦性質(zhì)的，2018年年底前必須收回并整改到位。（責任單位：各區縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市人力社保局、市國資委）

（四）切實(shí)加強幼兒園師資隊伍建設。

完善幼兒園教師師德師風(fēng)建設長(cháng)效機制，不斷提高幼兒園教師思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平，按照“四有”好老師的要求建設師資隊伍。完善學(xué)前教育師資培養培訓體系，合理調整學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)人才培養規模，提高培養層次，提升培養質(zhì)量。繼續實(shí)施學(xué)前教育公費師范生定向培養計劃，2017年內啟動(dòng)公費男幼師培養計劃，支持通過(guò)多種方式為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師。以需求為導向，有計劃、分層次開(kāi)展幼兒園教師隊伍全員培訓，提高培訓的針對性和實(shí)效性，到2020年，基本實(shí)現幼兒園教師全員持證上崗。

公辦幼兒園教職工數與幼兒數的比例控制在1∶8―1∶10，每班原則上應配備專(zhuān)職教師2―2.5名。區縣政府要加強編制動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)化事業(yè)單位編制結構，確保公辦幼兒園教職工編制需求。事業(yè)編制總量不足的，從全市區縣事業(yè)編制總量中統籌調劑解決。各區縣要通過(guò)公開(kāi)招聘、內部調配、中小學(xué)富余教師轉崗等方式補足配齊公辦幼兒園教師，將有限的編制資源重點(diǎn)用于保障專(zhuān)業(yè)教師和重點(diǎn)核心崗位人員的引進(jìn)。同時(shí)，進(jìn)一步加大政府購買(mǎi)服務(wù)的力度，解決工勤和教學(xué)輔助崗位的用人需要。鼓勵開(kāi)設學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的高等院校舉辦普惠性附屬幼兒園，支持連鎖辦園、集團化辦園，多渠道解決幼兒園教師編制問(wèn)題。引導和監督民辦幼兒園參照公辦幼兒園編制標準，配齊配足教職工。完善幼兒園教師工資福利等社會(huì )保障政策，幼兒園教職工依法全員納入社保體系；采取政府購買(mǎi)服務(wù)等多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現同工同酬。完善并落實(shí)符合學(xué)前教育實(shí)際且有利于幼兒園教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展的職稱(chēng)評聘標準。結合實(shí)際做好民辦幼兒園教師工資待遇指導工作，引導和監督民辦幼兒園保障其工資待遇。落實(shí)民辦幼兒園教師在教師培訓、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園教師享有同等權利。（責任單位：各區縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市編辦、市財政局、市人力社保局）

（五）著(zhù)力加大幼兒園日常監管和業(yè)務(wù)指導。

完善幼兒園質(zhì)量評估體系，根據教育部幼兒園保教質(zhì)量評估要求，將各類(lèi)幼兒園全部納入評估范圍。完善幼兒園動(dòng)態(tài)監管機制，嚴格實(shí)施幼兒園年檢制度、等級動(dòng)態(tài)核定制度、學(xué)籍信息管理制度、辦園信息公示制度，接受社會(huì )監督。加強幼兒園安全保衛、食品衛生與傳染病預防、周邊環(huán)境整治等安全管理，完善幼兒園視頻監控等安防系統。加強幼兒園經(jīng)費使用和收費行為監管，嚴格查處公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收取贊助費、興趣班培訓費等違規收費行為。

加強學(xué)前教育教研工作，督促和指導幼兒園貫徹落實(shí)《幼兒園工作規程》（教育部令第39號）和《3―6歲兒童學(xué)習與發(fā)展指南》（教基二〔2012〕4號），完善市級、區域、園際及園本教研制度。鼓勵一級以上幼兒園通過(guò)承辦新園、托管薄弱園、舉辦分園、合作辦園等形式更好發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的帶動(dòng)作用，支持城鄉幼兒園結對幫扶、對口支援，引導城鄉之間、園所之間建立發(fā)展共同體，推進(jìn)學(xué)前教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。改善薄弱幼兒園辦園條件，確保幼兒園廚房、衛生間、盥洗設施等達到相關(guān)衛生標準。加強幼兒園玩教具、幼兒圖書(shū)配備，為幼兒創(chuàng )設豐富多彩的教育環(huán)境。（責任單位：各區縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市財政局、市公安局、市衛生計生委、市工商局、市食品藥品監管局、市物價(jià)局）

三、保障措施

（一）落實(shí)工作責任。各區縣政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體，要建立和完善學(xué)前教育聯(lián)席會(huì )議制度，整合各部門(mén)力量共同破解長(cháng)期制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機制問(wèn)題。各區縣要編制本地第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃，把行動(dòng)計劃的實(shí)施列入政府民生實(shí)事和有關(guān)部門(mén)的年度目標任務(wù)，確保各項工作落到實(shí)處。各級教育行政部門(mén)每年要對學(xué)前教育行動(dòng)計劃實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查，并將實(shí)施情況報同級政府及上級主管部門(mén)。教育、發(fā)展改革和財政部門(mén)要進(jìn)一步規范學(xué)前教育各項經(jīng)費使用和管理，保證資金安全，提高資金使用效益。編制、人力社保等部門(mén)要積極協(xié)調幫助幼兒園解決教師缺額問(wèn)題。規劃、國土房管、城鄉建設部門(mén)要加強對小區規劃配建幼兒園的指導和監督，確保城鎮小區配套幼兒園辦成公辦幼兒園或公辦民營(yíng)普惠性幼兒園。公安部門(mén)要加強幼兒園周邊環(huán)境整治。衛生計生部門(mén)要督促婦幼保健機構、疾病預防控制機構和衛生監督機構落實(shí)業(yè)務(wù)指導和監督檢查責任，定期監督指導幼兒園膳食營(yíng)養、健康檢查、衛生消毒、疾病預防與控制、飲用水衛生等衛生保健工作。食品藥品監管部門(mén)要加強對幼兒園的食品安全監管工作。國資等單位要積極鼓勵和支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦的幼兒園為群眾提供普惠性服務(wù)。（責任單位：各區縣政府；市級牽頭單位：市教委；市級配合單位：市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市公安局、市城鄉建委、市人力社保局、市規劃局、市國土房管局、市衛生計生委、市國資委、市食品藥品監管局）

（二）加大經(jīng)費投入。按照非義務(wù)教育成本分擔的要求，建立與管理體制相適應的生均撥款、收費、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費投入機制。市級有關(guān)部門(mén)要統籌中央和市級學(xué)前教育專(zhuān)項資金，重點(diǎn)支持公辦幼兒園建設和普惠性民辦幼兒園發(fā)展。各區縣政府要切實(shí)加大學(xué)前教育財政投入，調整優(yōu)化教育支出結構，新增教育經(jīng)費向學(xué)前教育傾斜，確保學(xué)前教育生均財政投入超過(guò)全國平均水平，確保財政性學(xué)前教育投入占財政性教育總投入的比例超過(guò)全國平均水平。適時(shí)適當分區域調整公辦幼兒園收費標準和普惠性民辦幼兒園收費認定標準。完善學(xué)前教育資助政策，優(yōu)先將建卡貧困戶(hù)在園幼兒全部納入資助范圍，對受助幼兒免收保教費和生活費。（責任單位：各區縣政府；市級牽頭單位：市財政局；市級配合單位：市發(fā)展改革委、市教委、市物價(jià)局、市扶貧辦）

（三）強化督查考核。市考核辦和市級有關(guān)部門(mén)要將第三期學(xué)前教育行動(dòng)計劃目標任務(wù)完成情況納入年度區縣黨政領(lǐng)導班子和黨政主要領(lǐng)導教育實(shí)績(jì)考核內容。市政府督查室和市級有關(guān)部門(mén)要對區縣實(shí)施第三期教育行動(dòng)計劃過(guò)程中的公辦幼兒園建設、小區配套幼兒園建設與管理、財政經(jīng)費投入、教師編制配備與工資待遇保障等重點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項督查和情況通報。市政府教育督導室和市級有關(guān)部門(mén)要根據國家普及學(xué)前教育督導評估辦法，對區縣普及學(xué)前教育工作開(kāi)展專(zhuān)項督導，督導結果報國家有關(guān)部門(mén)審核認定并向社會(huì )公布。（責任單位：市考核辦、市教委；市級配合單位：市編辦、市財政局、市規劃局、市國土房管局、市城鄉建委、市政府督查室、市政府教育督導室）

重慶市人民政府

2017年11月28日

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