渝府發(fā)〔2017〕46號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案的通知》

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案的通知







渝府發(fā)〔2017〕46號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2017年11月16日

全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案

全民所有自然資源是憲法和法律規定屬于國家所有的各類(lèi)自然資源，主要包括國有土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、國有森林資源、國有草原資源、海域海島資源等。自然資源資產(chǎn)有償使用制度是生態(tài)文明制度體系的一項核心制度。為認真落實(shí)生態(tài)文明體制改革決策部署，健全完善全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，按照《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕82號）有關(guān)要求，結合重慶實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )和黨的十九大精神，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，以保護優(yōu)先、合理利用為導向，以市場(chǎng)配置、完善規則為重點(diǎn)，以開(kāi)展試點(diǎn)、健全法制為路徑，以創(chuàng )新方式、強化監管為保障，加快建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，努力提升自然資源保護和合理利用水平，切實(shí)維護所有者和使用者權益，更好地支持和保障我市經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

（二）主要目標。到2020年，基本建立產(chǎn)權明晰、權能豐富、規則完善、監管有效、權益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權體系更加完善，市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權益得到切實(shí)維護，自然資源保護和合理利用水平顯著(zhù)提升，實(shí)現自然資源開(kāi)發(fā)利用和保護的生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益相統一。

二、工作任務(wù)

（一）完善國有土地資源有償使用制度。

1．擴大國有建設用地有償使用范圍。按照有度有序利用自然、調整優(yōu)化空間結構的原則，嚴格管控土地資源開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)保護生態(tài)用地。積極對接國土資源部《劃撥用地目錄》修訂情況，逐步縮小劃撥用地范圍。完善公共服務(wù)項目用地政策，根據投融資體制改革要求，對可以使用劃撥用地的能源、環(huán)境保護、保障性安居工程、養老、教育、文化、體育及供水、燃氣供應、供熱設施等項目，鼓勵以出讓、租賃方式供應土地，支持以作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會(huì )資本共同投資建設。根據土地取得成本、市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準地價(jià)等，制定公共服務(wù)項目基準地價(jià)，依法評估并合理確定出讓底價(jià)。規范劃撥用地管理，結合國有建設用地使用權二級市場(chǎng)改革試點(diǎn)工作，研究制定劃撥土地出租收益征收辦法，加強城鎮存量土地收益征收。

2．改革完善國有建設用地供應方式。根據產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)生命周期和降低企業(yè)初始用地成本等情況，實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)用地政策，積極推行工業(yè)用地彈性年期、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的供應制度。支持以土地使用權作價(jià)出資或者入股方式供應標準廠(chǎng)房、科技孵化器用地。規范國有土地使用權作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)管理，作價(jià)出資或者入股土地使用權實(shí)行與出讓土地使用權同權同價(jià)管理制度。

3．完善國有企事業(yè)單位改制建設用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，土地資產(chǎn)處置的權限和程序參照國有企業(yè)改制土地資產(chǎn)處置相關(guān)權限和程序辦理。政府機構、事業(yè)單位和國有獨資企業(yè)之間劃轉國有建設用地使用權，符合規定保留劃撥方式的，直接辦理轉移登記手續；需有償使用的，應辦理有償使用手續，并辦理土地轉移登記和變更登記。國有企事業(yè)單位改制以作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)方式處置的國有建設用地，依據法律法規改變用途、容積率等規劃條件的，應按照相關(guān)規定調整補交土地出讓金。

4．規范國有農用地使用管理。嚴格執行土地用途管制制度，不得擅自改變國有農用地用途。國有農用地的有償使用嚴格限定在農墾改革的范圍內。農墾企業(yè)改革改制中涉及的國有農用地，國家以劃撥方式處置的，使用權人可以按照相關(guān)規定承包租賃；國家以出讓、作價(jià)出資或者入股、授權經(jīng)營(yíng)方式處置的，考慮農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理確定使用年限，最高年限不得超過(guò)50年，在使用期限內，使用權人可以承包租賃、轉讓、出租、抵押；國家以租賃方式處置的，使用權人可以再出租。申請國有農用地使用權登記的，可按照相關(guān)批準用地文件，根據權利取得方式的不同，參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》有關(guān)規定，分別辦理國有農用地劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資或入股、授權經(jīng)營(yíng)使用權登記手續。

（二）完善水資源有償使用制度。

1．加強水資源保護與監控。落實(shí)最嚴格水資源管理制度，按照重慶市實(shí)行最嚴格水資源管理制度考核辦法，強化全市各級政府責任，嚴格水資源管理考核評估和監督。嚴守水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)，實(shí)施水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)，防止不合理新增取水，切實(shí)做到以水定需、量水而行、因水制宜。嚴守用水效率控制紅線(xiàn)，堅持節水優(yōu)先，全面提高用水效率。加快實(shí)施農業(yè)、工業(yè)和城鄉生活節水技術(shù)改造，堅決遏制用水浪費。嚴守水功能區限制納污紅線(xiàn)，根據水功能區劃確定的河流水域納污能力和限制排污總量，落實(shí)污染物達標排放要求，切實(shí)監管入河庫排污口，嚴格控制入河庫排污總量。加強水資源監控，取水者應按規定安裝經(jīng)檢驗合格的取水計量設施，并及時(shí)將計量結果傳輸到全市水資源信息管理平臺。實(shí)施國家水資源監控能力建設二期重慶市項目，建成一批水質(zhì)水量在線(xiàn)監控監測設施，完善重慶市水資源信息管理平臺。

2．健全水資源費征收制度。積極對接水利部《水資源有償使用制度改革實(shí)施方案》的制定情況，研究修訂《重慶市取水許可和水資源費征收管理辦法》，合理調整分級管理權限，落實(shí)最嚴格水資源管理要求。綜合考慮水資源稟賦狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會(huì )承受能力以及城鄉、行業(yè)取用水的差別和特點(diǎn)，合理調整不同地域、不同行業(yè)的地表水、地下水差異化水資源費征收標準，建立水資源費與水價(jià)順價(jià)調整機制。加大水資源費征收力度，嚴格按照規定的征收范圍、對象、標準、取水量和程序征收水資源費，確保應收盡收，不得擅自減免、緩征或停止征收。加強水資源費使用管理，水資源費主要用于水資源管理、節約和保護等工作，防止擠占、挪用水資源費的現象發(fā)生。

3．探索開(kāi)展水權交易。探索建立水權制度，開(kāi)展水資源使用權確權登記，研究探索政府有償出讓水資源使用權，制定主要江河水量分配方案，開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在水資源配置中的作用。

（三）完善礦產(chǎn)資源有償使用制度。

1．加強礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和保護。全面落實(shí)法律法規禁止和限制設立探礦權、采礦權的有關(guān)規定，完善礦業(yè)權準入條件，全面實(shí)行礦產(chǎn)資源規劃管控，控制礦山總量、規模及布局。制定重慶市“綠色礦山”建設標準和建設規劃，加快推進(jìn)“綠色礦山”示范區建設。貫徹落實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源全面節約和高效利用的意見(jiàn)，促進(jìn)市、區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）“十三五”礦產(chǎn)資源規劃落地，制定重慶市主要礦種開(kāi)采回收率、選礦回收率和綜合利用率指標標準，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。

2．完善礦業(yè)權有償出讓制度。推進(jìn)礦業(yè)權競爭性出讓?zhuān)齾f(xié)議出讓等特殊情形外，一律以招標、拍賣(mài)、掛牌方式公開(kāi)出讓。研究制定礦業(yè)權出讓價(jià)格形成機制和采礦權出讓基準價(jià)，完善礦業(yè)權評估標準。健全礦業(yè)權分級分類(lèi)出讓制度，按照法律法規和國土資源部授權，合理劃分礦業(yè)權出讓審批權限。對國家出資勘查形成的礦產(chǎn)地、砂石土類(lèi)礦產(chǎn)資源直接設置采礦權、采礦權滅失等情形，分礦種、規模明確采礦權出讓條件。規范探礦權轉采礦權管理，完成勘查工作且勘查程度符合開(kāi)采設計要求的，探礦權人可以直接申請采礦權。

3．建立礦產(chǎn)資源國家權益金制度。按照國家規定，在礦業(yè)權出讓環(huán)節取消探礦權、采礦權價(jià)款，征收礦業(yè)權出讓收益。礦業(yè)權出讓收益應當以資金方式繳納，主要用于地質(zhì)調查、勘查及礦山生態(tài)環(huán)境修復、礦業(yè)權出讓成本費用等支出。將探礦權、采礦權使用費調整為礦業(yè)權占用費。礦業(yè)權占用費依據占地面積、單位面積定額，由財政部門(mén)會(huì )同礦產(chǎn)資源主管部門(mén)按年征收。單位面積定額分探礦、采礦兩類(lèi)，并根據礦產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)情況和經(jīng)濟發(fā)展需要，建立動(dòng)態(tài)調整機制。繼續深化完善資源稅改革，對大部分礦產(chǎn)資源品目實(shí)行從價(jià)計征，進(jìn)一步清理取締針對礦產(chǎn)資源違規設立的各種收費基金項目，確保清費徹底，規范稅費關(guān)系。取消礦山環(huán)境治理恢復保證金，建立礦山環(huán)境治理恢復基金，礦山企業(yè)根據礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復的要求，按照銷(xiāo)售收入一定比例提取礦山環(huán)境治理恢復基金，提取的資金用于開(kāi)展礦山環(huán)境保護和綜合治理。

4．創(chuàng )新礦產(chǎn)資源監管方式。加強信息化監管和服務(wù)，持續提升礦業(yè)權統一配號監管功能，加大采礦權現場(chǎng)復核力度，實(shí)行網(wǎng)上行政審批，落實(shí)審批結果公開(kāi)制度。對區縣礦業(yè)權審批工作開(kāi)展隨機抽查和重點(diǎn)檢查，建立定期通報制度，及時(shí)制止違規行為。建立礦業(yè)權人信用約束、管理部門(mén)和社會(huì )共同監督機制，強化多部門(mén)聯(lián)合巡查、案件移送和信息通報等制度，提高執法效能。按照國土資源部要求和“雙隨機一公開(kāi)”監管模式，制定礦業(yè)權人勘查開(kāi)采信息公示制度實(shí)施辦法，建立礦業(yè)權人“異常名錄”和“嚴重違法名單”，督促落實(shí)主體責任，促進(jìn)礦業(yè)權人誠信自律。

（四）建立國有森林資源有償使用制度。

1．嚴格執行森林資源保護政策。充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設中的主體作用。劃定國有森林保護紅線(xiàn)，嚴格實(shí)施林地保護利用規劃，強化國有林地用途管制。健全保護發(fā)展國有森林資源目標責任制，把森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量和天然林保護情況納入政府年度目標考核體系。嚴格控制建設項目占用國有林場(chǎng)林地，按照“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的要求，建設項目原則上不占或少占國有林地，保持國有林地范圍和用途長(cháng)期穩定。嚴格森林采伐限額管理，逐步減少?lài)猩植煞チ?，全面停止天然林商業(yè)性采伐，嚴禁移植天然大樹(shù)進(jìn)城。大力推進(jìn)生態(tài)保護、生態(tài)修復工程建設，啟動(dòng)森林質(zhì)量精準提升工程，開(kāi)展中幼林撫育和低效林改造，培育健康森林。嚴厲打擊破壞國有森林資源違法行為。

2．探索國有森林資源有償使用。開(kāi)展國有森林資源調查摸底，建立完善數字化管理檔案和信息化管理系統。積極開(kāi)展國有森林資源有償使用專(zhuān)項調研，待國家林業(yè)局出臺《國有森林資源有償使用實(shí)施方案》后，結合我市實(shí)際出臺相關(guān)貫徹意見(jiàn)，確定有償使用的范圍、期限、條件、程序和方式等。研究制定國有森林資源資產(chǎn)評估辦法、實(shí)施細則，建立健全國有森林資源評估體系。探索建立建設項目占用國有林地按照森林資源資產(chǎn)評估結果予以補償的制度。鼓勵運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）、租賃、特許經(jīng)營(yíng)等方式，引導社會(huì )資本參與林業(yè)生態(tài)建設和利用國有森林資源發(fā)展森林旅游、森林康養等產(chǎn)業(yè)。積極建設森林公園，有條件的地方逐步向市民免費開(kāi)放。

3．積極完善林權登記。按照“逐級全面排查、突出重點(diǎn)難點(diǎn)、集中攻堅調處”的工作要求，調解處理因歷史原因導致的國有林權糾紛，確保調處一塊、確權一塊、發(fā)證一塊。及時(shí)裁決已多次協(xié)商、反復調處且證據確鑿、事實(shí)清楚的糾紛。多次調解不成的，引導通過(guò)司法判決等法律途徑解決糾紛，避免久拖不決。推進(jìn)國有林地使用權確權登記工作，切實(shí)維護國有林確權登記頒證成果的權威性和合法性。

4．清理規范國有森林資源流轉。嚴格執行國有森林流轉規定，國有天然林和公益林、國家公園、自然保護區、風(fēng)景名勝區、森林公園、國家濕地公園的國有林地和林木資源資產(chǎn)不得進(jìn)行出讓。摸清已流轉國有森林資源的面積、收益和使用、流轉方式、林權現狀、流轉合同及國有林場(chǎng)隸屬關(guān)系變更等情況，本著(zhù)尊重歷史、照顧現實(shí)的原則分類(lèi)進(jìn)行處置。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)責任分工。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要加強組織領(lǐng)導，按照本方案要求，抓緊研究制定配套政策，積極穩妥推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作。市國土房管局要牽頭建立協(xié)調機制，加強對改革工作的統籌指導和督促落實(shí)，及時(shí)研究解決改革中出現的新情況、新問(wèn)題。改革任務(wù)涉及的各牽頭單位要按照本方案確定的任務(wù)分工，落實(shí)責任，主動(dòng)與國家有關(guān)部委對接，積極跟進(jìn)各領(lǐng)域自然資源有償使用制度單項改革方案出臺情況，推動(dòng)我市貫徹落實(shí)工作；各協(xié)辦單位要密切配合，加強工作指導，確保各領(lǐng)域改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）開(kāi)展清查核算，夯實(shí)改革基礎。以相關(guān)自然資源資產(chǎn)統計監測為基礎，協(xié)同開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺賬和動(dòng)態(tài)更新機制，全面、準確掌握我市自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)有償使用和監管提供依據。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，探索編制年度土地、林木和水資源實(shí)物量核算賬戶(hù)，摸清自然資源資產(chǎn)變動(dòng)狀況，為有效保護和永續利用自然資源提供基礎信息、監測預警和決策支持。

（三）部署改革試點(diǎn)，推動(dòng)制度規范。各牽頭單位要結合實(shí)際，積極爭取國家層面的改革試點(diǎn)，系統謀劃和開(kāi)展重大問(wèn)題研究，根據工作需要，選取有條件的區縣開(kāi)展改革試點(diǎn)并做好總結和推廣。各區縣政府、市政府有關(guān)部門(mén)和單位要強化改革跟蹤問(wèn)效，研判改革形勢，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾偏。要積極對接國家層面自然資源資產(chǎn)有償使用法律法規修訂工作，對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規范的行為進(jìn)行清理排查，對不合時(shí)宜的政策文件進(jìn)行廢止或修訂，妥善做好新老制度銜接工作，確保改革平穩過(guò)渡。

（四）強化統籌協(xié)調，形成改革合力。要立足生態(tài)文明體制改革全局，系統謀劃、統一部署，注重與自然資源產(chǎn)權制度、自然資源統一確權登記制度、國土空間用途管制制度、空間規劃體系、自然資源管理體制、資源稅費制度、創(chuàng )新政府配置資源方式等相關(guān)改革的銜接協(xié)調，增強改革的系統性、整體性和協(xié)同性。結合簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革要求，加快推進(jìn)我市全民所有自然資源行政審批制度、監督管理制度、價(jià)格評估制度等改革，提高政府管理科學(xué)化、規范化和法治化水平。

（五）創(chuàng )新管理方式，實(shí)現有效監管。全面履行政府監管職能，構建依法監管與信用激勵、政府監管與社會(huì )監督相結合的新型監管格局。加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立健全市場(chǎng)主體信用評價(jià)制度，強化各自然資源主管部門(mén)職能，形成各司其職、各負其責、橫向協(xié)調、縱向聯(lián)通的監管機制。認真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計暫行規定》，研究制定《重慶市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計實(shí)施方案》，完善重慶市領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計操作指南、審計評價(jià)指標體系，客觀(guān)評價(jià)領(lǐng)導干部履行自然資源資產(chǎn)管理責任情況，實(shí)現對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用全程動(dòng)態(tài)有效監管。

全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革任務(wù)分解

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