渝府發(fā)〔2017〕43號《重慶市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2017〕43號

重慶市人民政府關(guān)于統籌推進(jìn)

區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2017〕43號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

統籌推進(jìn)區縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區縣）域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，是我市如期實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標的必然要求，是新型城鎮化過(guò)程中義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的必然趨勢，是有效解決義務(wù)教育城鄉二元結構問(wèn)題的必然選擇。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于統籌推進(jìn)縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕40號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕37號），結合我市實(shí)際，現就統籌推進(jìn)區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中、六中、七中全會(huì )和黨的十九大精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和黨中央治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，切實(shí)增強“四個(gè)意識”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照“優(yōu)先發(fā)展、統籌規劃，深化改革、創(chuàng )新機制，提高質(zhì)量、公平共享，分類(lèi)指導、有序推進(jìn)”的基本原則，切實(shí)加強黨對教育工作的領(lǐng)導，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育綜合改革，推進(jìn)依法治教，提高教育質(zhì)量，統籌推進(jìn)區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展。合理規劃城鄉義務(wù)教育學(xué)校布局建設，完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，統籌城鄉教育資源配置；鞏固和均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，加快縮小區縣域內城鄉教育差距，為我市教育現代化取得重要進(jìn)展和如期全面建成小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

二、工作目標

到2020年，全市實(shí)現區縣域內義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，爭取部分具備條件的區縣達到義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展標準，城鄉基本公共教育服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，形成義務(wù)教育發(fā)展與城鎮化進(jìn)程同步推進(jìn)、基本協(xié)調的格局。

――城鄉學(xué)校布局更加合理。大班額基本消除，鄉村完全小學(xué)、初中或九年一貫制學(xué)校、寄宿制學(xué)校標準化建設取得新進(jìn)展。

――城鄉教育資源配置更加均衡。城鄉義務(wù)教育學(xué)校建設標準、教師編制標準和裝備配置標準實(shí)現“三統一”，城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費標準進(jìn)一步提高。

――城鄉義務(wù)教育質(zhì)量差距明顯縮小。城鄉師資配置基本均衡，鄉村教師崗位吸引力增強，鄉村教育質(zhì)量明顯提升；九年義務(wù)教育鞏固率達到95%。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）統籌布局城鄉義務(wù)教育學(xué)校。按照人口導向的城鄉學(xué)校規劃布局建設機制，學(xué)校布局要與住房建設配套，根據學(xué)齡人口變化趨勢、區域居住人口分布，嚴格執行國家《城市用地分類(lèi)與規劃建設用地標準》（GB50137―2011）、《鎮規劃標準》（GB50188）和《重慶市城鄉公共服務(wù)設施規劃標準》（DB50/T543―2014），科學(xué)合理做好義務(wù)教育學(xué)校布局規劃。各區縣要重點(diǎn)做好區縣政府所在地、城市新區、人口較多鄉鎮（街道）等區域的義務(wù)教育學(xué)校布局規劃，同時(shí)在農村邊遠山區、交通不便的地區，布局必要的義務(wù)教育學(xué)校。要確保城鎮學(xué)校建設用地，實(shí)行教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設方案應征得區縣教育行政部門(mén)同意。依法落實(shí)城鎮新建居住區配套學(xué)校建設，老城區改造配套學(xué)校容量不足和未達到配建學(xué)校標準的小規模居住區，由區縣政府統籌新建或改擴建配套學(xué)校，確保足夠的學(xué)位供給，滿(mǎn)足學(xué)生就近入學(xué)需要。各區縣要實(shí)施“交鑰匙”工程，確保配套學(xué)校建設與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步交付使用。規劃和建設城市新建居住區項目，在土地出讓時(shí)必須明確適齡兒童免試就近就讀的義務(wù)教育學(xué)校，并向社會(huì )公告。嚴格執行學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）撤并程序和辦法，辦好必要的鄉村小規模學(xué)校。按照《重慶市人民政府關(guān)于農村教育閑置資產(chǎn)盤(pán)活利用的指導意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2014〕63號），合理制定閑置校地校舍綜合利用方案，嚴格規范權屬確認、用途變更、資產(chǎn)處置等程序，并優(yōu)先用于教育事業(yè)。切實(shí)提高教育資源使用效益，避免出現“邊建設、邊閑置”現象。

（二）科學(xué)推進(jìn)學(xué)校標準化建設。全面改善貧困地區義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，完善寄宿制學(xué)校建設和教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件、教師配備等基本標準，盡快實(shí)現城鄉義務(wù)教育公辦學(xué)校建設標準化。加快建設基礎教育資源平臺，穩步推進(jìn)“智慧校園”建設，提升城鄉學(xué)校信息化水平，實(shí)現教學(xué)點(diǎn)數字教育資源全覆蓋，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。適當提高寄宿制學(xué)校、規模較小學(xué)校和高寒地區學(xué)校公用經(jīng)費補助水平，切實(shí)保障正常運轉。落實(shí)《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育學(xué)校管理標準（試行）〉的通知》（教基〔2014〕10號）精神，提高學(xué)校管理標準化水平，重點(diǎn)提高鄉鎮寄宿制學(xué)校管理服務(wù)水平，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為鄉鎮寄宿制學(xué)校提供工勤和教學(xué)輔助服務(wù)。加強學(xué)生社會(huì )實(shí)踐教育基地建設，優(yōu)化城鄉學(xué)校校外教育環(huán)境。各區縣要在本行政區域內義務(wù)教育基本均衡的基礎上，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。探索跨區縣聯(lián)片開(kāi)展城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展試點(diǎn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

（三）提高鄉村教育質(zhì)量。以提升鄉村教育質(zhì)量為重點(diǎn)，實(shí)施義務(wù)教育質(zhì)量提升計劃，開(kāi)展城鄉對口幫扶和一體化辦學(xué)，深入推進(jìn)“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，全面提高鄉村教師信息技術(shù)運用能力，將優(yōu)質(zhì)高中招生指標向鄉村初中傾斜分配。加強校長(cháng)教師輪崗交流，城鎮學(xué)校和優(yōu)質(zhì)學(xué)校教師每學(xué)年到鄉村學(xué)校交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數的10%，其中優(yōu)質(zhì)師資不低于交流輪崗教師總數的20%。加強鄉村師資隊伍建設，制定鄉村學(xué)校校長(cháng)教師培訓規劃，開(kāi)展鄉村校長(cháng)教師專(zhuān)項培訓。防止因學(xué)校管理薄弱、教育教學(xué)質(zhì)量不高導致農村生源流失和校點(diǎn)撤并。繼續實(shí)施農村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設崗位計劃、農村小學(xué)全科教師培養計劃，定向培養熱愛(ài)農村教育、能夠承擔多門(mén)學(xué)科教學(xué)任務(wù)的教師，確保鄉村學(xué)校開(kāi)齊開(kāi)足課程。加強對學(xué)生的思想品德教育和全面素質(zhì)培養，在音樂(lè )和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康等學(xué)科中融入優(yōu)秀傳統藝術(shù)和體育項目，在學(xué)科教學(xué)特別是品德、科學(xué)教學(xué)中突出實(shí)踐環(huán)節，確保綜合實(shí)踐活動(dòng)課程有效實(shí)施和校外教育活動(dòng)常態(tài)化開(kāi)展。

（四）實(shí)施消除大班額專(zhuān)項計劃。實(shí)施全市消除義務(wù)教育大班額專(zhuān)項計劃，明確工作任務(wù)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。要統籌“十三五”期間義務(wù)教育學(xué)校建設項目，加快新建和改擴建校園校舍，義務(wù)教育新生入學(xué)一律按照國家規定班額編班。通過(guò)實(shí)施學(xué)區化集團化辦學(xué)或學(xué)校聯(lián)盟、均衡配置師資等方式，加大對薄弱學(xué)校和鄉村學(xué)校的扶持力度，減少農村和薄弱學(xué)校生源流失，同時(shí)限制班額超標學(xué)校招生人數，合理分流學(xué)生。各區縣教育行政部門(mén)要按照消除義務(wù)教育大班額專(zhuān)項計劃要求，建立消除大班額工作臺賬，對大班額學(xué)校實(shí)行銷(xiāo)號管理，避免產(chǎn)生新的大班額問(wèn)題。

（五）統籌城鄉師資配置。要依據義務(wù)教育學(xué)校教職工編制標準、學(xué)生規模和教育教學(xué)需要，按照中央嚴格控制機構編制有關(guān)要求，合理核定義務(wù)教育學(xué)校教職工編制。各區縣在中小學(xué)教職工編制總額內，實(shí)行教職工編制城鄉統籌和動(dòng)態(tài)管理，盤(pán)活編制存量，為城鄉中小學(xué)對口幫扶、扶貧、支教提供編制保障，提高編制使用效益。區縣人力社保部門(mén)要認真落實(shí)調整后的義務(wù)教育學(xué)校專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位結構比例，堅持“按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的原則，結合區縣實(shí)際，指導學(xué)?？茖W(xué)合理擬定崗位設置方案，并報市人力社保部門(mén)備案；完善職稱(chēng)評聘政策，實(shí)現職稱(chēng)評審與崗位聘用制度有效銜接，吸引優(yōu)秀教師向農村流動(dòng)。教育行政部門(mén)要充分考慮鄉村小規模學(xué)校、寄宿制學(xué)校和城鎮學(xué)校的實(shí)際需要，在核定的教職工編制總額內，按照班額、生源等情況，統籌分配各校教職工編制數量，報同級機構編制部門(mén)、人力社保部門(mén)和財政部門(mén)備案。積極推進(jìn)教師“縣管校聘”改革，完善教師招聘機制，統籌調配編內教師資源，著(zhù)力解決鄉村教師結構性缺員和城鎮師資不足問(wèn)題。嚴禁在有合格教師來(lái)源的情況下“有編不補”、長(cháng)期聘用編外教師，嚴禁擠占挪用義務(wù)教育學(xué)校教職工編制和各種形式“吃空餉”。小學(xué)實(shí)行區縣統籌、鄉鎮內一體化管理機制，對音樂(lè )和美術(shù)（或藝術(shù)）、體育與健康、英語(yǔ)等緊缺學(xué)科教師推行“一校多用”和“走?！敝?，為區域內村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)提供師資支持。繼續實(shí)施“三區支教”計劃，選派城鎮學(xué)校骨干教師到民族地區、邊遠地區、革命老區的鄉村學(xué)校支教。引導和鼓勵高等院校、科研機構和社會(huì )團體組織專(zhuān)家學(xué)者參與鄉村志愿支教活動(dòng)。

（六）提高鄉村教師待遇水平。各區縣要實(shí)行鄉村教師收入分配傾斜政策，落實(shí)并完善集中連片特困地區和邊遠艱苦地區鄉村教師生活補助政策，按照越往基層、越往艱苦地區補助水平越高的原則，實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，使鄉村教師實(shí)際工資收入水平不低于同職級縣鎮教師工資收入水平。健全長(cháng)效聯(lián)動(dòng)機制，核定義務(wù)教育學(xué)?？?jì)效工資總量時(shí)統籌考慮當地公務(wù)員實(shí)際收入水平，確保區縣域內義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當地公務(wù)員的平均工資收入水平。完善鄉村教師榮譽(yù)制度，使廣大鄉村教師有更多的獲得感。落實(shí)中小學(xué)教師職稱(chēng)評聘結合政策，完善鄉村教師職業(yè)發(fā)展保障機制，對鄉村學(xué)校在專(zhuān)業(yè)技術(shù)高級崗位設置上給予傾斜，對長(cháng)期堅持在農村邊遠地區一線(xiàn)從教的教師在職稱(chēng)評聘上給予傾斜。將符合條件的邊遠艱苦地區鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體系，加快邊遠艱苦地區鄉村教師周轉宿舍建設。

（七）健全城鄉教育治理體系。推進(jìn)教育管辦評分離改革，完善責任督學(xué)掛牌督導工作制度，出臺教育評估管理辦法，積極培育第三方機構開(kāi)展教育評估和質(zhì)量監測，構建政府、學(xué)校和社會(huì )良性互動(dòng)協(xié)調發(fā)展的新型教育治理格局。落實(shí)《重慶市家庭教育促進(jìn)條例》，督促父母或者其他監護人更好履行法定監護義務(wù)。制定市級教育基本公共服務(wù)項目清單和城鄉教育公共服務(wù)標準體系及督導評估辦法，建立服務(wù)項目和標準動(dòng)態(tài)調整機制。推進(jìn)中小學(xué)章程建設，健全學(xué)校法人治理結構和自我監督機制，建立現代學(xué)校制度，實(shí)現“一校一章程、章程有特色，校校有制度、制度要落實(shí)”的目標。選好配強鄉村學(xué)校校長(cháng)，落實(shí)校長(cháng)負責制，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權。完善鄉村小規模學(xué)校辦學(xué)機制和管理辦法，將村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)納入對鄉村中心學(xué)?？己?，加強鄉鎮中心學(xué)校對村小學(xué)、教學(xué)點(diǎn)的指導和管理。創(chuàng )新校外教育方式，構建校內外教育相互銜接的育人機制。推動(dòng)平安校園建設，探索建立學(xué)生意外傷害援助機制和涉校涉生矛盾糾紛調解仲裁機制，維護學(xué)校正常教育教學(xué)秩序和師生合法權益。

（八）完善控輟保學(xué)機制。各區縣政府要完善控輟保學(xué)部門(mén)協(xié)調機制，督促監護人送適齡兒童、少年入學(xué)并完成義務(wù)教育。進(jìn)一步落實(shí)區縣教育行政部門(mén)、鄉鎮政府（街道辦事處）、村（居）委會(huì )、學(xué)校和適齡兒童父母或其他監護人控輟保學(xué)責任，建立控輟保學(xué)目標責任制和聯(lián)控聯(lián)保機制。區縣教育行政部門(mén)要依托全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統建立控輟保學(xué)動(dòng)態(tài)監測機制，加強對農村、邊遠、貧困、民族等重點(diǎn)地區，初中重點(diǎn)學(xué)段，特別是農村留守兒童、家庭經(jīng)濟貧困兒童、流動(dòng)兒童、孤兒和其他困境兒童等重點(diǎn)群體的監控。義務(wù)教育學(xué)校要加大對學(xué)習困難學(xué)生的幫扶力度，落實(shí)輟學(xué)學(xué)生勸返、登記和書(shū)面報告制度，勸返無(wú)效的，應書(shū)面報告區縣教育行政部門(mén)和鄉鎮人民政府（街道辦事處），有關(guān)部門(mén)應依法采取措施勸返復學(xué)。村（居）委會(huì )要協(xié)助政府做好控輟保學(xué)工作。完善學(xué)生資助政策，加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和其他困境兒童的社會(huì )救助和教育資助力度，優(yōu)先將建檔立卡的貧困戶(hù)家庭學(xué)生納入資助范圍。深入實(shí)施農村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養改善計劃，提高營(yíng)養膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養狀況。通過(guò)保障就近入學(xué)、建設鄉鎮寄宿制學(xué)校、不允許隨意撤并鄉村學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）、增設公共交通線(xiàn)路或農村客運線(xiàn)路、提供校車(chē)服務(wù)等方式，確保鄉村適齡兒童不因上學(xué)不便而輟學(xué)。針對農村殘疾兒童實(shí)際，做到“一人一案”，切實(shí)保障農村殘疾兒童平等接受義務(wù)教育權利。繼續擴大面向貧困地區定向招生專(zhuān)項計劃招生人數，切實(shí)提高貧困家庭學(xué)生升學(xué)信心。

（九）保障隨遷子女平等接受教育。各區縣要進(jìn)一步強化流入地政府責任，堅持實(shí)事求是、穩步推進(jìn)，適應戶(hù)籍制度改革要求，建立市外戶(hù)口以居住證、市內戶(hù)口以工作證明和居住證明為主要依據的隨遷子女入學(xué)政策，切實(shí)簡(jiǎn)化優(yōu)化隨遷子女入學(xué)流程和證明要求，保障流動(dòng)人口隨遷子女入學(xué)。堅持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主接收流動(dòng)人口子女入學(xué)，同時(shí)將流動(dòng)人口子女入學(xué)依法納入教育發(fā)展規劃，納入財政保障范圍。利用全國中小學(xué)生學(xué)籍信息管理系統數據，統籌安排隨遷子女入學(xué)，對于公辦學(xué)校學(xué)位不足的可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式安排在普惠性民辦學(xué)校就讀。實(shí)現混合編班和統一管理，促進(jìn)隨遷子女融入學(xué)校和社區。公辦和民辦學(xué)校均不得向隨遷子女收取有別于本地戶(hù)籍學(xué)生的任何費用。對流動(dòng)人口隨遷子女特別集中的區域，各區縣可根據實(shí)際制定隨遷子女入學(xué)的具體辦法。

（十）加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護。各區縣要貫徹《重慶市人民政府關(guān)于加強農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府發(fā)〔2016〕27號），落實(shí)區縣、鄉鎮政府（街道辦事處）、屬地責任，建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責，社會(huì )力量積極參與的農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護工作體系，促進(jìn)農村留守兒童健康成長(cháng)。要定期排查，建立臺賬，全面掌握留守兒童基本情況，加強關(guān)愛(ài)服務(wù)和救助保護，幫助解決實(shí)際困難，確保留守兒童人身安全。中小學(xué)校要加強法治教育、安全教育和心理健康教育，積極開(kāi)展心理輔導。強化家庭監護主體責任，鼓勵取得居住證的父母攜帶適齡兒童在其工作地就近入學(xué)，外出務(wù)工父母要依法履行監護職責、撫養義務(wù)和家庭教育責任。依法追究父母或其他監護人不履行監護職責的責任，依法處置各種侵害留守兒童合法權益的違法行為。發(fā)揮鄉鎮政府（街道辦事處）和村（居）委會(huì )作用，督促外出務(wù)工家長(cháng)履行監護責任。

四、組織保障

（一）加強黨的領(lǐng)導。各區縣要認真落實(shí)黨委全面從嚴治黨主體責任，進(jìn)一步加強新形勢下黨對城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向。高度重視義務(wù)教育學(xué)校黨建工作，建立健全黨委統一領(lǐng)導、教育行政部門(mén)具體負責、有關(guān)方面齊抓共管的學(xué)校黨建工作領(lǐng)導體制，全面加強學(xué)校黨的建設，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋，選好配強學(xué)校黨組織書(shū)記，嚴格學(xué)校黨內政治生活，切實(shí)做好師生思想政治工作，注重從優(yōu)秀教師中發(fā)展黨員，充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的戰斗堡壘作用和黨員教師的先鋒模范作用。加強黨對學(xué)校共青團、工會(huì )、少先隊、學(xué)生會(huì )等組織的領(lǐng)導，引導廣大師生堅定不移跟黨走。

（二）落實(shí)政府責任。加強市級統籌，根據國家新型城鎮化發(fā)展的總體部署和我市城鎮化進(jìn)程，把義務(wù)教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，納入城鎮發(fā)展規劃。完善相關(guān)政策措施，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、稅收激勵等引導和鼓勵社會(huì )力量支持義務(wù)教育發(fā)展。各區縣要落實(shí)法定投入責任，提高教育經(jīng)費使用績(jì)效，確保逐步增長(cháng)。完善考核機制，把統籌推進(jìn)區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展納入教育考核的重要內容。健全部門(mén)協(xié)調機制，及時(shí)研究解決義務(wù)教育改革發(fā)展面臨的重大問(wèn)題和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保各項改革措施落實(shí)到位、工作目標按期實(shí)現，促進(jìn)義務(wù)教育與新型城鎮化協(xié)調發(fā)展。

（三）明確部門(mén)職責。市、區縣建立由教育行政部門(mén)牽頭、其他部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機制。教育行政部門(mén)要加強同有關(guān)部門(mén)的協(xié)調溝通，編制完善義務(wù)教育規劃，積極推動(dòng)區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展各項措施落實(shí)到位。發(fā)展改革部門(mén)在編制相關(guān)規劃時(shí)，要統籌考慮義務(wù)教育學(xué)校布局，在安排重大項目和資金投入時(shí)優(yōu)先支持義務(wù)教育學(xué)校建設。財政部門(mén)和教育行政部門(mén)要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。公安部門(mén)要加強居住證管理，建立隨遷子女登記制度，及時(shí)向同級教育行政部門(mén)通報有關(guān)信息。民政部門(mén)要將符合條件的特殊困難農村留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童、流動(dòng)兒童和孤兒等其他困境兒童納入社會(huì )救助政策保障范圍，落實(shí)兜底保障職責。機構編制部門(mén)要為推動(dòng)實(shí)現統籌分配城鄉學(xué)校教職工編制提供政策支持。人力社保部門(mén)要改善崗位管理模式，進(jìn)一步健全競聘上崗和聘期考核制度，增強教師隊伍活力。國土房管部門(mén)要依法切實(shí)保障學(xué)校建設用地。城鄉規劃部門(mén)制定控制性詳細規劃涉及中小學(xué)用地的，應當征求同級教育行政部門(mén)意見(jiàn)。對未按照規劃配套建設學(xué)校的開(kāi)發(fā)商和業(yè)主，不得發(fā)放建設工程規劃核實(shí)確認書(shū)，不得辦理竣工驗收備案。

（四）加強督導評估。各區縣政府要切實(shí)履行城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主體責任，完善監督和專(zhuān)業(yè)評估機制，要加強對本地區落實(shí)有關(guān)義務(wù)教育工作情況的專(zhuān)項檢查，定期向同級人民代表大會(huì )或其常務(wù)委員會(huì )報告義務(wù)教育工作情況。市政府教育督導室要加強對區縣落實(shí)義務(wù)教育工作情況的督導，開(kāi)展區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展主要措施落實(shí)和工作目標完成情況的專(zhuān)項督導評估檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，督促區縣依法依規整改落實(shí)，確保按時(shí)完成我市區縣域內城鄉一體化改革發(fā)展目標任務(wù)。實(shí)行教育督導責任區制度，全面落實(shí)掛牌督導制度，完善督導結果公告制度和限期整改制度，強化督導結果運用。對因工作落實(shí)不到位，造成不良社會(huì )影響的部門(mén)和有關(guān)責任人，嚴肅問(wèn)責。

（五）營(yíng)造良好氛圍。各區縣要加大對國家新型城鎮化規劃、脫貧攻堅、戶(hù)籍制度改革、居住證制度、區縣域內城鄉義務(wù)教育一體化改革發(fā)展工作等的綜合宣傳和政策解讀力度，進(jìn)一步凝聚人心，統一認識，在全社會(huì )營(yíng)造關(guān)心支持義務(wù)教育工作的良好氛圍。依法推進(jìn)學(xué)校信息公開(kāi)，有效發(fā)揮社會(huì )監督和輿論監督的積極作用。要認真總結成功做法和典型經(jīng)驗，并通過(guò)多種形式進(jìn)行深入宣傳和推廣，使義務(wù)教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于新型城鎮化建設和全面建成小康社會(huì )奮斗目標。

重慶市人民政府

2017年11月2日

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