渝府發(fā)〔2017〕22號《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市人口發(fā)展規劃（2016-2030年）的通知》

《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市人口發(fā)展規劃（2016-2030年）的通知》










渝府發(fā)〔2017〕22號

重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)

重慶市人口發(fā)展規劃（2016-2030年）的通知

渝府發(fā)〔2017〕22號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

現將《重慶市人口發(fā)展規劃（2016-2030年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

重慶市人民政府

2017年6月27日

重慶市人口發(fā)展規劃（2016-2030年）

為積極有效應對我市人口趨勢性變化及其對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的深刻影響，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，根據《國家人口發(fā)展規劃（2016-2030年）》（國發(fā)〔2016〕87號）和《重慶市人口與計劃生育條例》，制定本規劃。

第一章 規劃背景

人口是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎和核心要素。當前，人口發(fā)展的內在動(dòng)力和外部條件發(fā)生了明顯改變，出現重要轉折性變化。準確把握人口發(fā)展趨勢性特征，深刻認識人口變化對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展帶來(lái)的挑戰和機遇，對于促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展具有重大意義。

第一節 人口現狀

黨的十八大以來(lái)，全市上下認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人口發(fā)展工作的決策部署，堅持計劃生育基本國策，強化人口發(fā)展綜合施策，積極推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，綜合治理人口數量、素質(zhì)、結構、分布等問(wèn)題，取得了顯著(zhù)成效。

--人口總量平穩增長(cháng)?！笆濉逼陂g，全市常住人口自然增長(cháng)率由3.79‰上升至3.86‰，戶(hù)籍人口自然增長(cháng)率由7.25‰下降至4.01‰。全市常住人口由2010年末2884.62萬(wàn)增長(cháng)至2015年末3016.55萬(wàn)，年均增長(cháng)0.9%;戶(hù)籍人口由2010年末3303.45萬(wàn)增長(cháng)至2015年末3371.84萬(wàn)，年均增長(cháng)0.4%。全市常住人口增長(cháng)快于戶(hù)籍人口增長(cháng)。

--人口流動(dòng)有序集聚。2015年全市常住人口外出至市外505.5萬(wàn)，較2010年減少17.04萬(wàn)人。人口市內流動(dòng)進(jìn)一步增強，從市外回流人口增長(cháng)，2015年全市回引返鄉農民工48萬(wàn)余人。市外人口流入意愿增強，以年均8.9%的速度穩步增長(cháng)，2015年市外外來(lái)人口增加至150.21萬(wàn)人。人口凈流出狀況得到進(jìn)一步改善。

--人口素質(zhì)有所提升。2015年全市人均預期壽命達到76.7歲，較2010年提高了1歲。婦女兒童健康水平繼續提高，孕產(chǎn)婦死亡率由2010年的28/10萬(wàn)下降到2015年的15.3/10萬(wàn)，嬰兒死亡率由2010年的11.3‰下降到2015年的6.9‰，均優(yōu)于全國平均水平。人口受教育水平穩步提高，主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達到10.4年。

--人口分布漸趨合理。全市常住人口城鎮化率由2010年的53.02%上升至2015年的60.94%，戶(hù)籍人口城鎮化率由2010年的33.51%上升至2015年的44.56%，常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率差值進(jìn)一步縮小，人口分布更趨合理。

第二節 發(fā)展態(tài)勢

人口問(wèn)題是全局性、長(cháng)期性、戰略性問(wèn)題，人口發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展密不可分。未來(lái)一段時(shí)期，在適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的同時(shí)，我市人口發(fā)展轉型的特點(diǎn)也將更加明顯，并面臨一系列新的挑戰。國內外人口內部因素變動(dòng)日趨復雜，人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境等外部要素的關(guān)系仍然緊張，人口結構性矛盾和問(wèn)題更加突出，推進(jìn)人口均衡發(fā)展的任務(wù)更加艱巨。我市人口發(fā)展既要準確把握有利條件、順勢而為，又要直面風(fēng)險挑戰、趨利避害。未來(lái)15年我市人口變動(dòng)的主要趨勢是：

--生育政策和戶(hù)籍制度重大調整，人口總量穩步增長(cháng)。全面兩孩政策實(shí)施后生育水平將適度回升，人口自然增長(cháng)率在短暫升高后逐漸回落，預計未來(lái)5-10年內，出生人口將有所增長(cháng)，之后受育齡婦女減少及人口老齡化影響，人口增長(cháng)勢能減弱。隨著(zhù)戶(hù)籍制度改革進(jìn)一步深化，農業(yè)轉移人口市民化進(jìn)程加快，回流和外來(lái)人口規模穩步壯大，將推進(jìn)我市人口總量在未來(lái)一段時(shí)期內穩定增長(cháng)。

--勞動(dòng)力總量繼續保持增長(cháng)，增速減緩增量減少。我市勞動(dòng)力供給最為豐富時(shí)期還會(huì )維持10年左右，15-64歲勞動(dòng)年齡人口到2027年達到峰值2440萬(wàn)人后，其總量規模開(kāi)始緩慢下降，增量減少。勞動(dòng)年齡人口占總人口比重逐漸下降，勞動(dòng)年齡人口平均年齡逐漸上升，勞動(dòng)力資源優(yōu)勢開(kāi)始減弱。

--人口老齡化趨勢漸顯，總撫養比逐步上升。65歲及以上老年人口的比重由2015年的12.2%上升到2020年的16%左右，2030年上升到18%左右。0-14歲少兒人口的比重由2015年的16.49%下降到2020年的15%左右，2030年下降到15%以下?？倱狃B比呈升高趨勢，由2015年的40.17%上升到2020年的45%左右，之后上升到2030年的50%左右，人口老齡化程度進(jìn)一步加深。

--人口素質(zhì)有待提高，吸引人才優(yōu)勢尚不明顯。全市勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限有待提高，人才結構性矛盾仍然突出，高校資源較少，高層次創(chuàng )新型、領(lǐng)軍型、國際化人才缺乏，迫切需要進(jìn)一步優(yōu)化人口素質(zhì)結構，整體提升人口勞動(dòng)素質(zhì)和文明素養，增強人力人才資源集聚能力。

總體上看，未來(lái)15年特別是2021-2030年，是人口結構變化的重要轉折期，是國家生育政策實(shí)施重大調整完善的人口發(fā)展適應期。人口發(fā)展面臨的主要矛盾紛繁復雜，從人口數量與發(fā)展之間的矛盾轉變?yōu)槿丝跀盗?、素質(zhì)、結構與發(fā)展之間的矛盾，未富先老、人多但素質(zhì)不高、勞動(dòng)力成長(cháng)不足等，仍然是人口發(fā)展的重要問(wèn)題。同時(shí)也應看到，人口紅利的逐漸消失有助于倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變、產(chǎn)業(yè)轉型升級和全要素生產(chǎn)率的提高。人口發(fā)展的機遇與挑戰并存，必須切實(shí)增強憂(yōu)患意識、機遇意識、責任意識，遵循人口發(fā)展規律，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的促進(jìn)作用，完善人口發(fā)展戰略和政策體系，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

第二章 總體思路

面對人口發(fā)展重大趨勢性變化，必須把人口均衡發(fā)展作為重大戰略，加強統籌謀劃，把握人口發(fā)展的有利因素，積極有效應對風(fēng)險挑戰，努力實(shí)現人口自身均衡發(fā)展，并與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展。

第一節 總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，全面落實(shí)習近平總書(shū)記視察重慶重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照市第五次黨代會(huì )的決策部署，以促進(jìn)人口均衡發(fā)展為主線(xiàn)，充分重視人口發(fā)展在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的基礎地位，堅持計劃生育基本國策，加快建設人口均衡型社會(huì )，創(chuàng )造有利于發(fā)展的人口總量勢能、人力人才集聚疊加優(yōu)勢，積極應對人口老齡化挑戰，促進(jìn)人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境協(xié)調可持續發(fā)展，為確保決勝全面小康、開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程營(yíng)造良好的人口發(fā)展環(huán)境。

人口發(fā)展要堅持以下基本原則：

--堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為統籌人口與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步提高家庭發(fā)展能力，維護重點(diǎn)人群的合法權益，增進(jìn)民生福祉，增強人民群眾獲得感和幸福感。

--堅持正向調節。大力實(shí)施全面兩孩政策，更加注重運用鼓勵性政策措施，引導群眾按政策生育。優(yōu)化人口結構，促進(jìn)人口素質(zhì)提升，完善養老服務(wù)體系，推動(dòng)人口發(fā)展進(jìn)入良性軌道。

--堅持綜合決策。堅持人口與發(fā)展綜合決策，更加注重人口發(fā)展政策措施的系統性、整體性、協(xié)同性。統籌區域協(xié)調發(fā)展，引導人口發(fā)展與經(jīng)濟布局有效銜接。加強超前謀劃和戰略預判，應對和防范人口安全風(fēng)險，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。

--堅持改革創(chuàng )新。堅持以體制機制改革為引領(lǐng)，強化政府在人口發(fā)展工作中的職責，創(chuàng )新服務(wù)提供方式。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，合理引導社會(huì )預期，支持和引導社會(huì )力量參與人口發(fā)展工作，不斷推進(jìn)人口服務(wù)管理改革和創(chuàng )新。

第二節 主要目標

到2020年，全面兩孩政策效應充分發(fā)揮，生育水平穩步提升，人口素質(zhì)不斷改善，人口結構逐步優(yōu)化，人口分布更加合理。到2030年，人口自身均衡發(fā)展的態(tài)勢基本形成，人口與經(jīng)濟社會(huì )、資源環(huán)境的協(xié)調程度進(jìn)一步提高。

--人口總量合理增長(cháng)。2020年全市常住人口達到3200萬(wàn)人左右，戶(hù)籍人口達到3450萬(wàn)人左右。2030年全市常住人口達到3600萬(wàn)人左右，戶(hù)籍人口達到3600萬(wàn)人左右。全面兩孩政策穩步實(shí)施，總和生育率達到1.8左右。

--人口結構改善優(yōu)化。出生人口性別比趨于正常，促進(jìn)社會(huì )性別公平和諧發(fā)展。勞動(dòng)力資源保持有效供給，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力資源持續集聚，人力資源供需結構和人口年齡結構得到改善。應對人口老齡化的政策制度、工作機制和養老服務(wù)體系更加完善，群眾養老服務(wù)需求得到有效滿(mǎn)足。

--人口素質(zhì)全面提升。人口健康水平進(jìn)一步改善，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率控制在較低水平，人均預期壽命到2030年達到80歲。人口受教育程度穩步提高，主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限到2030年達到12.5年。人才隊伍不斷壯大，市民文明素質(zhì)和社會(huì )文明程度顯著(zhù)提升。

--人口分布更趨合理。人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與環(huán)境承載能力相適應的人口發(fā)展格局基本形成。農業(yè)轉移人口市民化加快推進(jìn)，常住人口城鎮化率穩步提升，戶(hù)籍人口城鎮化率加快提高，常住人口、戶(hù)籍人口城鎮化率到2030年分別達到75%和65%，城市的人口集聚能力進(jìn)一步增強。

專(zhuān)欄1 預期發(fā)展指標

領(lǐng)域	序號	主要指標		單位	2015年	2020年	2030年
人口 總量	1	戶(hù)籍人口		萬(wàn)人	3371.84	3450左右	3600左右
	2	常住人口		萬(wàn)人	3016.55	3200左右	3600左右
	3	自然增長(cháng)率		‰	3.86	6.5左右	8左右
	4	總和生育率			1.56	1.6左右	1.8左右
人口 質(zhì)量	5	嬰兒死亡率		‰	6.9	≤5.5	≤4.5
	6	人均預期壽命		歲	76.7	78	80
	7	主要勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限		年	10.4	11.0	12.5
人口 結構	8	出生人口性別比		女=100	109.9	108.5	103-107
	9	總撫養比		%	40.17	45左右	50左右
	10	60歲及以上人口比重		%	19.4	21左右	26左右
	11	65歲及以上人口比重		%	12.2	16左右	18左右
人口分布	12	城鎮化率	常住人口	%	60.9	≥65	≥75
	13		戶(hù)籍人口	%	44.56	≥50	≥65

第三章 促進(jìn)人口合理增長(cháng)

以推進(jìn)落實(shí)全面兩孩政策為抓手，健全生育服務(wù)和家庭發(fā)展支持體系，吸引返鄉回流人口和外來(lái)人口來(lái)渝就業(yè)和定居，著(zhù)力保持人口合理增長(cháng)的勢能。

第一節 推進(jìn)全面兩孩政策落實(shí)

堅持計劃生育基本國策，全面實(shí)施“一對夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策，積極引導群眾合理安排生育。取消兩孩生育審批，推行生育服務(wù)登記制度和生育證明網(wǎng)上辦理，進(jìn)一步簡(jiǎn)政便民。加強分類(lèi)指導，引導群眾合理安排再生育，有效化解生育堆積風(fēng)險，鼓勵按政策生育。開(kāi)展生育意愿調查，做好全面兩孩政策效果跟蹤評估，密切監測生育水平變動(dòng)趨勢，及時(shí)穩妥調整完善生育政策。大力實(shí)施人口振興計劃，努力重建生育文化，營(yíng)造良好的生育氛圍和環(huán)境。

第二節 健全生育服務(wù)支持體系

深入開(kāi)展育齡婦女生育觀(guān)宣傳教育，繼續做好免費婚前醫學(xué)檢查、免費孕前優(yōu)生健康檢查工作。加強孕產(chǎn)期保健服務(wù)，向孕產(chǎn)婦免費提供生育全過(guò)程的基本醫療保健服務(wù)。加強孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設，有效控制孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。健全出生缺陷三級防治體系，完善出生缺陷疾病監測網(wǎng)絡(luò )，提升產(chǎn)前篩查和診斷能力，提高新生兒疾病篩查率。實(shí)施婦幼健康生育服務(wù)保障工程，優(yōu)化整合各級婦幼保健和計劃生育技術(shù)服務(wù)資源，全面構建生育服務(wù)支持新體系，增強基層優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。

第三節 完善家庭發(fā)展支持體系

完善落實(shí)全面兩孩政策的配套措施，合理配置婦幼保健、幼兒照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會(huì )保障等資源，滿(mǎn)足新增公共服務(wù)需求，幫助家庭解決生育后顧之憂(yōu)。探索建立嬰幼兒健康基金，對學(xué)齡前兒童提供一定的醫療費用補助。完善稅收、教育、住房、社會(huì )保障等配套政策，建立健全鼓勵按政策生育、幼兒養育等家庭發(fā)展支持體系，減輕生養子女家庭負擔。全面落實(shí)產(chǎn)假制度，完善配偶陪產(chǎn)假制度。鼓勵雇主為孕產(chǎn)婦提供靈活的工作時(shí)間安排及必要的便利條件。支持哺乳期、育兒期婦女能夠選擇在家更長(cháng)時(shí)間照料幼兒。支持婦女生育后重返工作崗位。深入推進(jìn)創(chuàng )建幸福家庭和新家庭計劃等家庭發(fā)展能力建設，構建家庭保健、幼兒教育等家庭發(fā)展服務(wù)體系。

第四節 加大人口“引回來(lái)、引外來(lái)”力度

以包容開(kāi)放為人口政策基本導向，吸引返鄉回流人口和外來(lái)人口來(lái)渝就業(yè)和定居，提高人口機械增長(cháng)水平。以就業(yè)為前提，建立健全返鄉回流人口職業(yè)培訓、就業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)維權“三位一體”工作機制。建設培育一批農民工返鄉創(chuàng )業(yè)孵化基地和創(chuàng )業(yè)園，支持農民工等返鄉回流人口創(chuàng )業(yè)就業(yè)。鼓勵建立農民工創(chuàng )業(yè)基金，幫助農民工解決創(chuàng )業(yè)資金短缺、融資難等問(wèn)題。發(fā)揮中小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用，支持各類(lèi)新就業(yè)形態(tài)。大力吸納大中專(zhuān)畢業(yè)生、技能性人才來(lái)渝就業(yè)，著(zhù)力培育外來(lái)人口就業(yè)增長(cháng)點(diǎn)，促進(jìn)外來(lái)人口自主就業(yè)，擴大人口就業(yè)容量。加強和規范外來(lái)人口管理服務(wù)工作，加大外來(lái)人口法制宣傳和法律援助工作力度，切實(shí)維護外來(lái)人口合法權益。

專(zhuān)欄2 生育服務(wù)保障行動(dòng)

向孕產(chǎn)婦提供覆蓋生育全過(guò)程的基本醫療保健服務(wù)，實(shí)行生育登記服務(wù)制度，加強出生人口監測預測，繼續實(shí)施免費孕前優(yōu)生健康檢查，落實(shí)國家規定的計劃生育基本技術(shù)服務(wù)。繼續實(shí)施擴大國家免疫規劃，按規定提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務(wù)。擴大農村婦女“兩癌”(宮頸癌、乳腺癌)檢查項目覆蓋范圍。全面改善婦幼健康服務(wù)條件，支持市、區縣(自治縣)兩級婦幼健康服務(wù)機構建設，提高孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力。

第四章 加快人口素質(zhì)提升

以提升人口健康素質(zhì)、教育素質(zhì)、文化道德素質(zhì)為重點(diǎn)，大力提高人口素質(zhì)。

第一節 改善人口健康素質(zhì)

強化公共衛生體系建設，健全疾病預防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛生、應急救治和計劃生育等公共衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高公共衛生服務(wù)水平和突發(fā)公共衛生事件應急處置能力。深化醫藥衛生體制改革，實(shí)施醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)機制，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度。提升勞動(dòng)者健康素質(zhì)，全面開(kāi)展職業(yè)健康服務(wù)，落實(shí)職業(yè)健康檢查制度，加強職業(yè)病防治。健全殘疾人醫療、救助服務(wù)體系，促進(jìn)殘疾預防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò )更加完善。深入落實(shí)全民健身計劃，增強群眾健身意識。

第二節 提升人口教育水平

堅持政府主導、統籌規劃，整合各種教育資源，構建完善全員、全程、全方位、多層次終身教育體系，全面構建學(xué)習型社會(huì )。加快完善國民教育體系，不斷提升基本公共教育服務(wù)均等化水平，積極發(fā)展學(xué)前教育，穩步提升義務(wù)教育質(zhì)量，推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展，加大特殊教育支持力度。進(jìn)一步完善現代職業(yè)教育體系，圍繞產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需要，動(dòng)態(tài)調整職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)結構。整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設，促進(jìn)產(chǎn)教融合。推行終身職業(yè)培訓制度，建立多層次、多形式的培訓政策體系。提升高等教育質(zhì)量，深化高校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革。

第三節 提高文化道德素養

培養和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，弘揚民族精神和時(shí)代精神。廣泛開(kāi)展形式多樣的愛(ài)國主義和革命傳統教育，推動(dòng)巴渝文化、抗戰文化、紅巖文化等重慶特色文化的創(chuàng )新發(fā)展。組織開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提升社會(huì )文明程度。落實(shí)學(xué)校立德樹(shù)人的根本任務(wù)，加強未成年人思想道德建設和大學(xué)生思想政治教育，培育傳承良好家風(fēng)家教、校風(fēng)校訓、企業(yè)精神和鄉賢文化。增強代際融合，弘揚尊老、敬老、助老的社會(huì )美德，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )風(fēng)尚。健全社會(huì )誠信體系。深化文明城市創(chuàng )建，促進(jìn)市民文明素養和文化道德素質(zhì)進(jìn)一步提升。

第四節 強化人才培養

堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰略，促進(jìn)人才培養、人才引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接。優(yōu)化人才培養機制，深入推進(jìn)協(xié)同育人，深化產(chǎn)教融合、校企合作，大力培養應用型人才、技術(shù)技能型人才和創(chuàng )新復合型人才。大力實(shí)施青年人才培養計劃，創(chuàng )新青年人才培養開(kāi)發(fā)、評價(jià)發(fā)現、選拔任用、流動(dòng)配置、激勵保障機制，改革完善青年人才培養機制。弘揚工匠精神，大力實(shí)施高技能人才振興計劃，加大高技能人才培養力度。優(yōu)化引才引智環(huán)境，完善市場(chǎng)化引才機制，實(shí)施“百人計劃”“巴渝工匠計劃”等市級人才引進(jìn)項目，加大海內外人才引進(jìn)力度，著(zhù)力引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才。推行人才服務(wù)“綠卡”，建立人才“一站式”服務(wù)平臺，為人才在落戶(hù)、子女入學(xué)、社保、醫療、住房等方面提供服務(wù)。

第五章 引導人口合理分布

推動(dòng)城鄉人口協(xié)調發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口增長(cháng)協(xié)調發(fā)展，引導人口有序轉移和合理分布。

第一節 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口協(xié)調發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引人口集聚，以人口結構優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，構建與產(chǎn)業(yè)轉型升級相適應的人口發(fā)展格局。發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加強信息技術(shù)對傳統制造業(yè)的改造，減弱經(jīng)濟發(fā)展對普通勞動(dòng)力的過(guò)度依賴(lài)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，優(yōu)化提升生活性服務(wù)業(yè)，減少第三產(chǎn)業(yè)中低端產(chǎn)業(yè)的無(wú)序擴展，促進(jìn)人口結構優(yōu)化和素質(zhì)提升。堅持人口發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局、資源環(huán)境保護相結合，實(shí)施人口綠色發(fā)展計劃。加強人口發(fā)展規劃與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉總體規劃及土地利用總體規劃的銜接，建立部門(mén)溝通協(xié)調機制，統籌人口發(fā)展與建設用地等生產(chǎn)要素配置一體化。

第二節 推動(dòng)人口合理分布

立足經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和資源環(huán)境實(shí)際，考慮人口密度和資源環(huán)境承載能力，實(shí)行差別化人口政策。在主城區各區縣探索實(shí)施積分落戶(hù)制度，加快配套設施和大型人口聚居區建設，引導功能性設施和新興產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)施相對寬松的人口遷入政策，促進(jìn)產(chǎn)城融合、職住平衡。充分發(fā)揮渝西片區新型工業(yè)化、城鎮化主戰場(chǎng)作用，通過(guò)以產(chǎn)促城、以城納人的方式，加強人口集聚和吸納能力建設。加快渝東北和渝東南人口有序轉移，引導人口、產(chǎn)業(yè)、重大基礎設施等合理布局。

第三節 推進(jìn)人口城鎮化持續發(fā)展

加快推進(jìn)以人為核心的城鎮化，引導人口流動(dòng)的合理預期，暢通落戶(hù)渠道，全面提高城鎮化質(zhì)量。深化戶(hù)籍制度改革，切實(shí)保障進(jìn)城落戶(hù)農業(yè)轉移人口與城鎮居民享有同等權利和義務(wù)。以大都市區為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)人口向大都市區集聚。拓展農業(yè)轉移人口就近城鎮化空間，完善轉移支付制度，提高農業(yè)轉移人口市民化質(zhì)量。深化農村集體產(chǎn)權制度改革，探索建立進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和自愿有償退出機制?？茖W(xué)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區建設，堅持產(chǎn)園融合、園城互動(dòng)，不斷提升產(chǎn)業(yè)園區和城鎮對人口的集聚能力與承載能力。

第四節 完善公共服務(wù)體系

完善公共服務(wù)資源配置，增強基本公共服務(wù)對人口集聚和吸納能力的支撐。健全覆蓋城鄉居民的社會(huì )保障體系，大力實(shí)施全民參保登記計劃。完善城鎮職工養老保險制度，研究養老保險關(guān)系轉移接續辦法。強化公共衛生體系建設，推進(jìn)全民醫保體系建設，整合城鄉居民基本醫療保險制度。深入落實(shí)全民健身計劃，基本建成覆蓋城鄉的公共體育服務(wù)體系。完善殯葬基本公共服務(wù)。完善住房保障體系，繼續為符合條件的外來(lái)務(wù)工人員提供公共租賃住房保障。健全全市流動(dòng)人口分布、生存發(fā)展狀況的動(dòng)態(tài)監測體系，完善流動(dòng)人口服務(wù)管理體制機制。

專(zhuān)欄3 推動(dòng)非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)行動(dòng)

進(jìn)一步拓寬落戶(hù)通道。調整完善主城區落戶(hù)政策，分類(lèi)制定落戶(hù)政策，除主城區外，全面放寬農業(yè)轉移人口落戶(hù)條件。調整完善區縣(自治縣)落戶(hù)政策，均不得采取購買(mǎi)房屋、投資納稅等方式設置落戶(hù)限制。

制定實(shí)施配套政策。加大對農業(yè)轉移人口市民化的財政支持力度并建立動(dòng)態(tài)調整機制，建立財政性建設資金對吸納農業(yè)轉移人口較多區縣基礎設施投資的補助機制，建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業(yè)轉移人口落戶(hù)數量掛鉤機制。順應農民保留土地承包權、流轉土地經(jīng)營(yíng)權的意愿，實(shí)行所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置并行，探索進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護和依法自愿有償退出機制。完善城鎮基本公共服務(wù)政策，確保進(jìn)城落戶(hù)農民同城同待遇。

第六章 積極應對人口老齡化

大力關(guān)愛(ài)老年人群，妥善解決老年人口養老保障問(wèn)題，營(yíng)造關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)老年人的社會(huì )氛圍。

第一節 完善應對老齡化政策體系

堅持持續、健康、參與、公平的原則，加快構建以社會(huì )保障、養老服務(wù)、健康支持、宜居環(huán)境為核心的應對人口老齡化制度框架，完善以人口政策、人才開(kāi)發(fā)、就業(yè)促進(jìn)、社會(huì )參與為支撐的政策體系。深入開(kāi)展應對人口老齡化戰略研究，制定應對人口老齡化的總體戰略和專(zhuān)項規劃。建立老齡統計調查監測平臺，完善人口老齡化問(wèn)題動(dòng)態(tài)監測預警體系。加強戰略實(shí)施管理，建立健全戰略、規劃的實(shí)施機制、監測評估制度和監督管理體系。強化各級老齡工作機構統籌規劃、綜合決策、組織協(xié)調、監督管理職能，切實(shí)發(fā)揮其維護老年人權益的作用。

第二節 建立關(guān)愛(ài)健康支持體系

積極關(guān)愛(ài)城鄉孤寡失獨、失能失智、高齡等特殊老年人群。建設無(wú)障礙的老年友好型社區和城市，改善老年人居住生活環(huán)境。實(shí)施全民終身健康方略，鼓勵健康養老、運動(dòng)養老的生活方式，倡導“鍛煉一生、健康一生、幸福一生”的生活理念。探索建立長(cháng)期護理保險制度和老年人護理保障計劃，做好與長(cháng)期護理保險的銜接。推進(jìn)醫療衛生與養老服務(wù)相結合，建設預防、醫療、康復、護理、安寧療護等相銜接的覆蓋全生命周期的醫療服務(wù)體系，強化對老年人常見(jiàn)病、慢性病的健康指導和綜合干預，提升中醫保健、體檢體測、體育健身等健康管理水平。

第三節 構建養老保障服務(wù)體系

完善統籌城鄉的基本養老保險制度，加快發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金制度，鼓勵個(gè)人參加商業(yè)性養老保險，完善家庭養老支持政策，推動(dòng)社會(huì )救助、社會(huì )福利和慈善事業(yè)發(fā)展。建立健全區縣(自治縣)、鄉鎮(街道)和村(社區)三級養老服務(wù)體系，加快完善居家為養老基礎、社區養老為依托、機構養老為補充、醫養相結合的多層次養老服務(wù)體系。完善養老服務(wù)發(fā)展支持政策，通過(guò)稅收減免、金融信貸扶持、技改貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵社會(huì )資本、社會(huì )組織參與養老服務(wù)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養老”，支持企業(yè)和機構運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養老服務(wù)深度融合，創(chuàng )新居家智慧養老服務(wù)。

第四節 積極開(kāi)發(fā)老年人力資源

充分發(fā)揮老年人參與經(jīng)濟社會(huì )活動(dòng)的主觀(guān)能動(dòng)性和積極作用。實(shí)施漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，逐步完善職工退休年齡政策，有效挖掘開(kāi)發(fā)老年人力資源。支持大齡勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng )業(yè)，加強大齡勞動(dòng)力職業(yè)培訓，提高就業(yè)技能和市場(chǎng)競爭力，避免其過(guò)早退出就業(yè)市場(chǎng)。大力發(fā)展老年教育培訓。鼓勵專(zhuān)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長(cháng)工作年限，積極發(fā)揮其在科學(xué)研究、學(xué)術(shù)交流和咨詢(xún)服務(wù)等方面的作用。加強基層老年人協(xié)會(huì )建設，充分發(fā)揮老年人群眾組織的自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我保護功能，積極組織引導老年人參與家庭發(fā)展、互助養老、社區治理、社會(huì )公益等活動(dòng)，提高老年人的社會(huì )參與水平，繼續發(fā)揮余熱并實(shí)現個(gè)人價(jià)值。

專(zhuān)欄4 大齡勞動(dòng)力人力資源開(kāi)發(fā)行動(dòng)

適應我市老齡化發(fā)展趨勢，積極借鑒國內有益經(jīng)驗，通過(guò)教育培訓、健康服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)等方式鼓勵大齡失業(yè)人員回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)。探索建立養老金長(cháng)繳多得的激勵約束機制;加強大齡勞動(dòng)力在崗繼續教育培訓，落實(shí)完善職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策，支持大齡勞動(dòng)力提升就業(yè)技能;加強職業(yè)健康服務(wù)，提升大齡勞動(dòng)力健康水平;落實(shí)稅收優(yōu)惠、社會(huì )保險補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款等扶持政策，鼓勵各類(lèi)企業(yè)吸納大齡失業(yè)人員就業(yè);加強公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺建設，為大齡失業(yè)人員提供更多個(gè)性化職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢(xún)等公共就業(yè)服務(wù);結合大齡失業(yè)人員特點(diǎn)，提供更多非全職就業(yè)、志愿服務(wù)和社區工作等崗位。

第七章 促進(jìn)重點(diǎn)人群發(fā)展

婦女、兒童、殘疾人和貧困人口，是人口發(fā)展中必須特別關(guān)注的重點(diǎn)人群。要構建人口發(fā)展綜合決策機制，創(chuàng )造條件讓重點(diǎn)人群共享發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì )和諧與公平正義。

第一節 促進(jìn)婦女全面發(fā)展

堅持男女平等基本國策，將性別平等全面納入法律體系和公共政策，消除性別歧視，提高婦女的社會(huì )參與能力和生命健康質(zhì)量，切實(shí)保障婦女合法權益。加強出生人口性別比綜合治理，營(yíng)造男女平等、尊重女性、保護女童的社會(huì )氛圍。加大打擊非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為力度。深入開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)，改善女孩生存環(huán)境，建立健全有利于有女孩家庭發(fā)展的幫扶支持政策體系。增加女性接受高等教育機會(huì )，加大女性人才培養力度，開(kāi)展對農村地區婦女的科普和文化服務(wù)，消除就業(yè)歧視，扶持婦女就業(yè)和創(chuàng )業(yè)。堅持正面宣傳、正確引導，采取有力措施禁止色情、低俗信息傳播，形成正確的性別觀(guān)。

第二節 完善未成年人保護體系

堅持兒童優(yōu)先原則，完善未成年人保護和兒童福利體系。探索適合市情的兒童早期綜合發(fā)展指導模式，完善適度普惠型兒童福利制度。統籌推進(jìn)農村留守兒童關(guān)愛(ài)工作，特別是加強困境兒童保障工作。建立未成年人保護響應機制，構建以家庭監護為基礎、政府監護為保障、社會(huì )監督為補充的保障制度。加強對流浪未成年人的救助保護，完善兒童收養制度。加強兒童健康干預和兒科診療能力建設，改善貧困地區兒童營(yíng)養狀況。加強未成年人安全保護工作，強化農村留守兒童安全保護聯(lián)動(dòng)機制，堅決打擊拐賣(mài)、家暴等侵害未成年人的違法犯罪行為。深入開(kāi)展文明校園、美德少年等創(chuàng )建活動(dòng)，建立健全學(xué)校、家庭、社會(huì )“三結合”教育網(wǎng)絡(luò )，依法保障未成年人生存、發(fā)展、受保護的權利。

第三節 保障殘疾人合法權益

增強殘疾人制度化保障服務(wù)能力，全面實(shí)施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，建立殘疾兒童康復救助制度。健全殘疾人托養照料和康復服務(wù)體系，大力開(kāi)展社區康復，為貧困殘疾人和重度殘疾人提供基本康復服務(wù)。健全殘疾人教育體系，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾兒童實(shí)行12年免費教育，對殘疾兒童普惠性學(xué)前教育予以資助，對有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾人按規定提供免費就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)。發(fā)展殘疾人文體事業(yè)，推動(dòng)公共文化體育場(chǎng)所免費或低收費向殘疾人開(kāi)放。加強殘疾人友好環(huán)境建設，完善城鄉無(wú)障礙設施，推動(dòng)信息無(wú)障礙發(fā)布。發(fā)展壯大助殘志愿者隊伍，培育各類(lèi)志愿助殘項目，建立基層志愿助殘陣地，健全志愿助殘工作機制。發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，培育服務(wù)殘疾人的社會(huì )組織和企業(yè)。

第四節 實(shí)現貧困人口全面脫貧

堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)補償、教育支持、醫療救助、社會(huì )保障兜底等有效措施，確保實(shí)現國家現行標準下農村貧困人口全部脫貧的目標。建立健全貧困標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強脫貧人口跟蹤動(dòng)態(tài)監測，完善貧困人口精準識別、精準扶持和精準脫貧的長(cháng)效機制，將貧困集中連片區域和少數民族地區作為扶貧開(kāi)發(fā)主戰場(chǎng)。堅持因戶(hù)施策、因人制宜，對有勞動(dòng)能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)，對喪失勞動(dòng)能力的實(shí)施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。探索建立符合市情的貧困人口治理體系，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)由主要解決絕對貧困向緩解相對貧困轉變，由主要解決農村貧困向統籌解決城鄉貧困轉變，構建形成專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì )扶貧等有機結合、互為支撐的大扶貧格局。

第八章 規劃實(shí)施

本規劃由市政府有關(guān)部門(mén)和各區縣(自治縣)人民政府組織實(shí)施。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要高度重視、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新、攻堅克難，確保規劃目標和任務(wù)順利完成。

第一節 強化組織領(lǐng)導

高度重視人口發(fā)展工作，充分認識人口問(wèn)題的長(cháng)期性、艱巨性、復雜性和緊迫性，將人口發(fā)展擺到重要位置，發(fā)揮好人口發(fā)展規劃對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及各專(zhuān)項規劃的支撐作用。加強人口戰略研究，統籌重大政策研究制定，協(xié)調解決人口發(fā)展中的重大問(wèn)題。加強組織領(lǐng)導，建立健全全市促進(jìn)人口發(fā)展工作協(xié)調機制，明確分工，細化任務(wù)，全面落實(shí)人口發(fā)展規劃。市發(fā)展改革委要牽頭推進(jìn)規劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監督檢查規劃實(shí)施情況。市政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，根據本規劃提出的各項任務(wù)和政策措施，研究制定配套政策和具體實(shí)施方案。各區縣(自治縣)人民政府要全面貫徹落實(shí)本規劃，編制本行政區域的人口發(fā)展規劃，建立健全工作機制，把規劃的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處。

第二節 加快人口信息化建設

發(fā)揮人口基礎信息對決策的支撐作用，切實(shí)推進(jìn)人口基礎信息共建共享。推動(dòng)人口健康信息化建設，加強人口基礎信息采集和統計工作，大力推進(jìn)以公民身份號碼為唯一標識、以實(shí)有人口信息為基準的市級人口基礎信息庫建設，整合教育、公安、民政、人力社保、衛生計生、統計等部門(mén)的人口數據和信息資源，實(shí)現就學(xué)升學(xué)、戶(hù)籍管理、婚姻家庭、殯葬事務(wù)、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、生育和健康、人口普查和抽樣調查等人口基礎信息的互聯(lián)互通、動(dòng)態(tài)更新和綜合集成。加強人口數據開(kāi)發(fā)和開(kāi)放利用，為政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì )公眾做好人口信息服務(wù)。

第三節 健全監測評估機制

加強人口發(fā)展中長(cháng)期預測，健全人口動(dòng)態(tài)監測和評估體系。以現有人口計劃為基礎，完善年度人口發(fā)展形勢會(huì )商機制，監測評估人口變動(dòng)情況及趨勢影響，提出重大人口發(fā)展政策建議?？茖W(xué)預測和分析人口因素對重大政策、重大改革和重大工程建設的影響，促進(jìn)有關(guān)經(jīng)濟社會(huì )政策與人口政策有效銜接。積極開(kāi)展人口發(fā)展領(lǐng)域國際、國內合作，完善重大人口政策咨詢(xún)機制。加強人口安全風(fēng)險防控，定期發(fā)布全市人口預測預警信息。建立規劃監測評估機制，將本規劃執行情況納入重大事項督查范圍，并將本規劃相關(guān)指標和公共服務(wù)任務(wù)，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核體系。

第四節 加大宣傳引導力度

堅持正確輿論導向，深入開(kāi)展人口市情、人口政策和人口發(fā)展規劃的宣傳解讀，及時(shí)解答社會(huì )各界關(guān)注的人口熱點(diǎn)問(wèn)題，合理引導社會(huì )預期和輿情。充分發(fā)揮各類(lèi)媒體的作用，深入開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的宣傳活動(dòng)。加強正面引導，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，對規劃實(shí)施過(guò)程中的典型經(jīng)驗和成效及時(shí)進(jìn)行總結、宣傳和推廣，在全市營(yíng)造有利于人口發(fā)展的輿論氛圍。加強面向家庭及其成員的各類(lèi)人口政策宣傳，切實(shí)維護各類(lèi)群體的合法權益，引導人口積極健康發(fā)展。發(fā)揮各類(lèi)群眾團體作用，動(dòng)員社會(huì )力量共同參與，開(kāi)創(chuàng )人口發(fā)展工作新局面。

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