渝府發(fā)〔2017〕3號《重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》

《重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》










渝府發(fā)〔2017〕3號

重慶市人民政府關(guān)于建立完善守信

聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)

渝府發(fā)〔2017〕3號

各區縣(自治縣)人民政府，市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

為加快社會(huì )信用體系建設，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權和政府職能轉變，構建以信用為核心的新型市場(chǎng)監管體制，營(yíng)造公平誠信的市場(chǎng)和社會(huì )環(huán)境，根據《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì )誠信建設的指導意見(jiàn)》(國發(fā)〔2016〕33號)，結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和治國理政新理念新思想新戰略、視察重慶重要講話(huà)精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)加強和創(chuàng )新社會(huì )治理要求，遵循“褒揚誠信、懲戒失信，部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì )協(xié)同，依法依規、保護權益，突出重點(diǎn)、統籌推進(jìn)”的基本原則，加快推進(jìn)全市社會(huì )信用體系建設，加強信用信息公開(kāi)和共享，依法依規運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會(huì )共同參與的跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠信經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠信社會(huì )環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)搭建平臺，推動(dòng)信用信息歸集與使用。

1.建立全市統一的公共信用信息平臺。依托電子政務(wù)外網(wǎng)，加快建立公共信用信息平臺，實(shí)現各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)間互聯(lián)互通，并與全國統一的公共信用信息平臺對接，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。依托互聯(lián)網(wǎng)，加快提升“信用重慶”網(wǎng)站功能，向社會(huì )公眾提供信用信息公開(kāi)與查詢(xún)服務(wù)，并與“信用中國”網(wǎng)站對接。加快建設全市自然人信息數據庫、法人信息數據庫，完善各行業(yè)信用信息系統，與公共信用信息平臺實(shí)現數據共享。依托公共信用信息平臺，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統，實(shí)現發(fā)起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。

2.推動(dòng)信用信息歸集。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要整合本區域、本部門(mén)(行業(yè)、領(lǐng)域)信用信息資源，建立和完善在依法履行公共管理職能過(guò)程中形成的自然人、法人和其他組織的基礎信息和信用記錄，實(shí)現信用信息數據庫管理或電子化存儲。依托全市統一的公共信用信息平臺，對照《重慶市公共信用信息目錄》，建立完善信用記錄與歸集機制，全面歸集行政許可、行政處罰、表彰獎勵、判決仲裁、欠稅欠費等各類(lèi)信用信息。按照《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》，推動(dòng)企業(yè)信用信息統一歸集。健全政府與征信機構、金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織的信息共享機制，促進(jìn)政務(wù)信用信息與社會(huì )信用信息互動(dòng)融合。

3.推動(dòng)信用信息公示。進(jìn)一步加大政務(wù)信用信息公開(kāi)力度，全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)。除法律法規另有規定外，各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要將各類(lèi)自然人、法人和其他組織的行政許可、行政處罰等信息，及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站予以公開(kāi)，并納入“信用重慶”網(wǎng)站公示，為社會(huì )提供“一站式”查詢(xún)服務(wù)。加快國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)建設，按照《企業(yè)信息公示暫行條例》《重慶市企業(yè)信用信息管理辦法》規定，集中公示涉企相關(guān)信息。推動(dòng)司法機關(guān)在“信用重慶”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執行人名單等信用信息。推動(dòng)建立信用評級機構、評級結果公示機制。

4.推動(dòng)信用信息使用。依托全市統一的公共信用信息平臺，各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)施行政審批、市場(chǎng)準入、日常監管、評優(yōu)評先、資質(zhì)認定等工作中，應主動(dòng)查詢(xún)使用信用信息或信用報告，將信用狀況作為決策的重要參考依據。鼓勵自然人、法人、社會(huì )組織和信用服務(wù)機構在開(kāi)展金融活動(dòng)、市場(chǎng)交易、行業(yè)管理等活動(dòng)中查詢(xún)使用信用信息，最大限度發(fā)揮守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作用。

(二)建立“紅黑名單”，明確信用激勵懲戒重點(diǎn)對象。

5.建立誠信典型“紅名單”。重點(diǎn)包括：一是區縣級(含)以上人民政府、市級(含)以上行政機關(guān)和司法機關(guān)按規定程序認定的與誠信相關(guān)的榮譽(yù)主體，包括榮獲“守合同重信用企業(yè)”“重慶名牌產(chǎn)品”“重慶市著(zhù)名商標”“勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)”“企業(yè)環(huán)境信用優(yōu)秀企業(yè)”“市長(cháng)質(zhì)量管理獎”等誠信主體;二是在各行業(yè)領(lǐng)域信用分類(lèi)監管中被列為最高等級的誠信主體，包括“納稅信用A級納稅人”“海關(guān)高級認證企業(yè)”等;三是行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )推薦的誠信會(huì )員，新聞媒體挖掘的誠信主體，包括“誠信道德模范”“優(yōu)秀青年志愿者”“重慶好人”等。在有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織依法依規認定的誠信主體的基礎上，建立誠信典型“紅名單”，納入守信聯(lián)合激勵信用信息管理系統，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施守信聯(lián)合激勵。

6.建立嚴重失信主體“黑名單”。重點(diǎn)包括：一是嚴重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為主體，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強制性產(chǎn)品認證等領(lǐng)域的嚴重失信主體;二是嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為主體，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費、惡意欠薪(拖欠農民工工資)、價(jià)格違法、統計違法、非法集資、違規開(kāi)展債券代持、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識產(chǎn)權、出借和借用資質(zhì)投標、違規抵押已售房屋、圍標串標、虛假廣告、侵害消費者或證券期貨投資者合法權益、嚴重破壞網(wǎng)絡(luò )空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重失信主體;三是拒不履行法定義務(wù)，嚴重影響司法機關(guān)、行政機關(guān)公信力的行為主體，包括當事人在司法機關(guān)、行政機關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執行等嚴重失信主體;四是拒不履行國防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國防利益，破壞國防設施等行為主體。在市政府有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織依法依規對本領(lǐng)域嚴重失信主體作出處理和評價(jià)基礎上，建立嚴重失信主體“黑名單”，納入失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統，通過(guò)信息共享，推動(dòng)市政府其他部門(mén)和社會(huì )組織實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

(三)多策并用，褒揚和激勵誠信行為。

7.建立行政審批“綠色通道”。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)在辦理行政許可過(guò)程中，對誠信典型和連續三年無(wú)不良信用記錄的行政相對人，可根據實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。對符合條件的行政相對人，除法律法規要求提供的材料外，部分申報材料不齊備的，可允許其書(shū)面承諾在規定期限內提供，探索推進(jìn)“容缺受理”“告知承諾”等制度，加快辦理進(jìn)度。

8.優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)在實(shí)施公共服務(wù)過(guò)程中，應查詢(xún)市場(chǎng)主體及其法人代表、高管人員的信用記錄，或要求其提供由具備資質(zhì)的信用服務(wù)機構出具的信用報告。在實(shí)施招商引資優(yōu)惠政策、財政性資金補助、專(zhuān)項建設基金和政府引導性基金安排等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮誠信主體，加大扶持力度。在公共資源交易活動(dòng)中，提倡依法依約對誠信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保障等領(lǐng)域對誠信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。引導征信機構加強對市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，對守信者加大激勵性評分比重。

9.優(yōu)化行政監管安排。分行業(yè)建立健全信用評價(jià)指標體系，推動(dòng)實(shí)施市場(chǎng)主體信用分類(lèi)監管。各市場(chǎng)監管部門(mén)應根據監管對象的信用記錄和信用評價(jià)分類(lèi)，注重運用大數據手段，完善事中事后監管措施，為誠信市場(chǎng)主體提供便利化服務(wù)。對誠信典型和符合一定條件的誠信企業(yè)，在日常檢查和專(zhuān)項檢查中，優(yōu)化檢查頻次。引導企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專(zhuān)項承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標準等自我聲明公開(kāi)，接受社會(huì )監督，形成企業(yè)爭做誠信模范的良好氛圍。

10.降低市場(chǎng)交易成本。積極培育信用服務(wù)市場(chǎng)，有序推進(jìn)信用服務(wù)產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中的創(chuàng )新應用。引導金融機構和商業(yè)銷(xiāo)售機構等市場(chǎng)服務(wù)機構參考使用市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評價(jià)結果，把信用記錄作為授信融資的重要參考條件。進(jìn)一步擴大信用報告、信用評級在銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)中的應用，鼓勵金融機構針對誠信市場(chǎng)主體創(chuàng )新開(kāi)發(fā)金融激勵產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵擔保機構為誠信主體放開(kāi)反擔保條件。鼓勵各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)與金融機構合作開(kāi)發(fā)“稅易貸”“信易貸”“信易債”等守信激勵產(chǎn)品。加強小微企業(yè)和農村信用體系建設試點(diǎn)示范，為誠信市場(chǎng)主體創(chuàng )造融資便利，降低融資成本。在會(huì )展、銀企對接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介誠信企業(yè)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素，使守信者在市場(chǎng)中獲得更多機會(huì )和實(shí)惠。

(四)多措并舉，約束和懲戒失信行為。

11.實(shí)施行政性約束和懲戒。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)應將嚴重失信主體列為重點(diǎn)監管對象，依法依規采取行政性約束和懲戒措施。從嚴審核行政許可審批事項，從嚴控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項目審批、核準、備案，限制股票發(fā)行上市融資或發(fā)行債券，限制發(fā)起設立或參股金融機構以及小額貸款公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保險公司、創(chuàng )業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺等機構，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴格限制申請財政性資金補助，限制參與政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)和政府投資項目建設招投標等公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對嚴重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負責人和對失信行為負有直接責任的注冊執業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。

12.實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)應以統一社會(huì )信用代碼為索引，及時(shí)在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“信用重慶”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(重慶)等媒體上公開(kāi)披露嚴重失信主體相關(guān)信息，便于市場(chǎng)識別失信行為，防范信用風(fēng)險。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對有履行能力但拒不履行的嚴重失信主體實(shí)施限制出境和限制購買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機、乘坐高等級列車(chē)和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施。支持征信機構采集嚴重失信行為信息，納入信用記錄和信用報告。引導商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機構、保險公司等金融機構按照風(fēng)險定價(jià)原則，對嚴重失信主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。

13.實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)各行業(yè)將信用建設納入行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準則。引導行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立和完善行業(yè)內部信用信息采集、共享機制，將嚴重失信行為信息記入會(huì )員信用檔案。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機構合作，開(kāi)展會(huì )員企業(yè)信用等級評價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )按照行業(yè)標準、行規、行約等，視情節輕重對失信會(huì )員實(shí)行警告、行業(yè)內通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、勸退等懲戒措施。

14.實(shí)施社會(huì )性約束和懲戒。充分發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )組織作用，引導社會(huì )力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報制度，鼓勵公眾通過(guò)“12315”“12365”“12331”“12369”“12312”等多種渠道舉報企業(yè)嚴重失信行為，對舉報人信息嚴格保密。支持有關(guān)社會(huì )組織依法對污染環(huán)境、危害食品藥品安全、侵害消費者或公眾投資者合法權益等群體性侵權行為提起公益訴訟，積極提供司法援助。鼓勵公正、獨立、有條件的社會(huì )機構開(kāi)展失信行為大數據輿情監測，編制發(fā)布區縣(自治縣)、行業(yè)信用分析報告。

15.將失信懲戒措施落實(shí)到人。對企事業(yè)單位嚴重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負責人和其他負有直接責任人員的個(gè)人信用記錄。在對失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依照法律法規和政策規定對有關(guān)責任人員采取相應的聯(lián)合懲戒措施。對嚴重失信企業(yè)法定代表人、負責人、高級管理人員和對失信行為負有直接責任的董事、股東等人員，及時(shí)撤銷(xiāo)榮譽(yù)稱(chēng)號，取消參加評先評優(yōu)資格。通過(guò)建立完整的個(gè)人信用記錄數據庫及聯(lián)合懲戒機制，落實(shí)失信懲戒措施。

(五)健全機制，保障守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒有序實(shí)施。

16.建立信用聯(lián)合激勵和懲戒措施清單制度。全面梳理有關(guān)法律法規和政策規定，在有關(guān)領(lǐng)域合作備忘錄明確的聯(lián)合激勵和懲戒事項基礎上，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單，納入信用信息系統管理。主要分為兩類(lèi)：一類(lèi)是強制性措施，即依法必須聯(lián)合執行的激勵和懲戒措施;另一類(lèi)是推薦性措施，即由參與各方推薦的，符合褒揚誠信、懲戒失信政策導向，各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況實(shí)施的措施。鼓勵先行先試，不斷豐富信用激勵和懲戒措施。市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議要總結經(jīng)驗，不斷補充、修訂和完善兩類(lèi)措施清單，并推動(dòng)相關(guān)法規制度建設。

17.建立健全激勵和懲戒觸發(fā)反饋機制。依托市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議制度，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起與響應機制。各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的發(fā)起部門(mén)負責確定激勵和懲戒對象，實(shí)施部門(mén)負責對有關(guān)主體采取相應的聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施。對照國家有關(guān)部委合作備忘錄要求，發(fā)起部門(mén)率先建立完善發(fā)起機制，有關(guān)實(shí)施部門(mén)建立響應機制，逐步擴大到其他行業(yè)領(lǐng)域。

18.建立健全信用修復機制。依法依規規范各領(lǐng)域“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門(mén)和實(shí)施部門(mén)應按照有關(guān)法律法規和政策規定，明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對象。在市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議統籌下，研究建立有利于自我糾錯、主動(dòng)自新的社會(huì )鼓勵與關(guān)愛(ài)機制，加強對失信個(gè)人的教育和幫助，通過(guò)學(xué)校、單位、社區、家庭等引導其及時(shí)糾正失信行為，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì )公益服務(wù)等方式修復個(gè)人信用。

19.建立健全信用主體權益保護機制。建立健全信用信息異議、投訴制度。有關(guān)部門(mén)和單位在執行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請或投訴發(fā)現信息不實(shí)的，應及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。因錯誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權益的，有關(guān)部門(mén)和單位應積極采取措施恢復其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

20.推動(dòng)實(shí)施部市協(xié)同和跨區域聯(lián)動(dòng)機制。按照社會(huì )信用體系建設部際聯(lián)席會(huì )議統一部署，建立健全跨地區、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的信用體系建設合作機制，加強信用信息共享和信用評價(jià)結果互認。鼓勵各區縣(自治縣)人民政府對本行政區域內確定的誠信典型和嚴重失信主體，發(fā)起跨行政區域聯(lián)合激勵與懲戒。

(六)強化宣傳，營(yíng)造社會(huì )誠信氛圍。

21.弘揚誠信文化。充分發(fā)揮電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體的宣傳引導作用，大力開(kāi)展誠信教育進(jìn)機關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區活動(dòng)，營(yíng)造濃厚誠信氛圍。突出誠信主題，多形式組織開(kāi)展“信用重慶周”“全國網(wǎng)絡(luò )誠信宣傳日”“青年有信用，信用有價(jià)值”等誠信宣傳教育活動(dòng)，推動(dòng)弘揚誠信文化。加強對企業(yè)負責人、學(xué)生和青年群體的誠信宣傳教育，加強會(huì )計審計人員、導游、保險經(jīng)紀人、公職人員等重點(diǎn)人群以誠信為重要內容的職業(yè)道德建設。在開(kāi)展評先評優(yōu)過(guò)程中，要將信用記錄作為參考依據，同等條件下優(yōu)先考慮誠信主體。在文明城區(縣城)、文明單位、文明市民創(chuàng )建評選活動(dòng)中，加大誠信建設考核力度。

22.宣傳誠信典型。通過(guò)“信用重慶”網(wǎng)站等媒體，大力宣傳誠信人物、誠信企業(yè)等誠信典型，充分發(fā)揮誠信典型示范作用，弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。鼓勵有關(guān)部門(mén)和社會(huì )組織向社會(huì )推介無(wú)不良信用記錄者和誠信典型，及時(shí)在政府網(wǎng)站和“信用重慶”網(wǎng)站等媒體上宣傳報道。繼續開(kāi)展“道德模范在身邊”“道德講堂”“善美行業(yè)”“最美青年志愿者”活動(dòng)等。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強誠信建設和行業(yè)自律，表彰誠信會(huì )員，講好行業(yè)“誠信故事”。

23.強化輿論監督。通過(guò)“信用重慶”網(wǎng)站等媒體，依法曝光嚴重失信主體“黑名單”，加大對社會(huì )影響惡劣或情節嚴重的失信案件宣傳報道和剖析力度，強化社會(huì )輿論監督。積極組織開(kāi)展群眾評議、討論、批評等活動(dòng)，形成對嚴重失信行為的輿論壓力和道德約束。

三、保障措施

(一)加強組織實(shí)施。各區縣(自治縣)人民政府、市政府有關(guān)部門(mén)要把實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒作為推進(jìn)社會(huì )信用體系建設的重要舉措，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，完善工作機制，落實(shí)機構、人員、經(jīng)費等必要保障。市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強統籌協(xié)調，跟蹤掌握工作進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現并解決實(shí)施中的矛盾問(wèn)題，重大問(wèn)題報市政府決策。

(二)完善法規制度和標準體系建設。研究論證社會(huì )信用領(lǐng)域立法，按照強化信用約束和協(xié)同監管要求，加快對現行法規和行政規范性文件有關(guān)規定提出修訂建議或進(jìn)行有針對性的修改。加快推進(jìn)信用信息歸集、共享、公開(kāi)、使用、評價(jià)、分類(lèi)管理等方面的立法和標準規范建設。

(三)強化跟蹤問(wèn)效和督促檢查。市發(fā)展改革委要建立跟蹤問(wèn)效機制，充分利用全市統一的公共信用信息平臺，建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的跟蹤、監測、統計、評估機制，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)不力的，通報并督促整改。加大督查落實(shí)力度，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查。建立績(jì)效考核機制，將社會(huì )信用體系建設工作納入市政府部門(mén)目標管理績(jì)效考核范圍。

附件：建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度2017年重點(diǎn)任務(wù)分工

重慶市人民政府

2017年1月6日

附件

建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度2017年重點(diǎn)任務(wù)分工

序號	重 點(diǎn) 任 務(wù)	責 任 單 位
1	建設全市統一的公共信用信息平臺。	市發(fā)展改革委
2	升級“信用重慶”網(wǎng)站。	市發(fā)展改革委
3	建設自然人信息數據庫。	市公安局
4	建設法人信息數據庫。	市工商局
5	建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統。	市發(fā)展改革委
6	建立和完善各行業(yè)信用信息系統或電子檔案，實(shí)現“應歸盡歸”。	各區縣（自治縣）人民政府，《重慶市公共信用信息目錄》涉及的市級部門(mén)和單位
7	推動(dòng)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開(kāi)，實(shí)現“應示盡示”。	各區縣（自治縣）人民政府，《重慶市政府部門(mén)和有關(guān)單位行政權力清單和責任清單》涉及的市級部門(mén)和單位
8	推動(dòng)在政務(wù)管理事項中使用信用記錄，實(shí)現“應查盡查”。	各區縣（自治縣）人民政府，《重慶市政府部門(mén)和有關(guān)單位行政權力清單和責任清單》涉及的市級部門(mén)和單位
9	推動(dòng)公共信用信息與金融機構、征信機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等組織的信用信息互動(dòng)融合。	市發(fā)展改革委、市民政局、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
10	推動(dòng)金融、工程建設招投標、政府采購等領(lǐng)域率先使用信用報告，逐步擴大到其他領(lǐng)域。	市發(fā)展改革委、市財政局、市城鄉建委、市交委、市商務(wù)委、市水利局、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監局、重慶證監局
11	建立誠信典型“紅名單”。	市文明辦、市人力社保局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、團市委、市國稅局、重慶海關(guān)，各區縣（自治縣）人民政府
12	建立嚴重失信主體“黑名單”。	市網(wǎng)信辦、市城鄉建委、市交委、市人力社保局、市國土房管局、市環(huán)保局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)監局、市安監局、市金融辦、市食品藥品監管局、市統計局、市物價(jià)局、市高法院、市檢察院、市知識產(chǎn)權局、市國稅局、重慶證監局
13	建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單。	各區縣（自治縣）人民政府，市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位
14	對照國家有關(guān)部委合作備忘錄，建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒觸發(fā)反饋機制。	市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局、市地稅局、市質(zhì)監局、市安監局、市工商局、市食品藥品監管局、團市委、市高法院、市國稅局、人行重慶營(yíng)管部、重慶證監局、重慶海關(guān)
15	褒揚和激勵誠信行為。探索對誠信主體實(shí)施行政審批“綠色通道”，優(yōu)先提供公共服務(wù)便利、優(yōu)化行政監管安排、降低市場(chǎng)交易成本等激勵措施。	各區縣（自治縣）人民政府，市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位
16	約束和懲戒失信行為。依法依規對嚴重失信主體實(shí)施行政性、市場(chǎng)性、行業(yè)性、社會(huì )性約束和懲戒措施，將失信懲戒措施落實(shí)到人。	各區縣（自治縣）人民政府，市社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議成員單位
17	建立健全信用修復機制。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
18	建立健全信用主體權益保護機制。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
19	培育信用服務(wù)市場(chǎng)。	人行重慶營(yíng)管部、市發(fā)展改革委
20	加強誠信宣傳教育。	市委宣傳部、市文明辦、市發(fā)展改革委、市教委、市工商局、團市委、人行重慶營(yíng)管部
21	加強組織領(lǐng)導，落實(shí)機構、人員、經(jīng)費等必要保障。	市政府辦公廳、市編辦、市發(fā)展改革委、市財政局，各區縣（自治縣）人民政府
22	開(kāi)展重慶市公共信用信息管理辦法立法研究。	市發(fā)展改革委、市工商局、市政府法制辦、人行重慶營(yíng)管部
23	出臺重慶市公共信用信息目錄及標準。	市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
24	建立跟蹤問(wèn)效機制，對信用信息歸集、共享和激勵懲戒措施落實(shí)不力的，通報并督促整改。	市發(fā)展改革委、市政府督查室、市工商局、人行重慶營(yíng)管部
25	建立績(jì)效考核機制，將社會(huì )信用體系建設工作納入市政府部門(mén)目標管理績(jì)效考核范圍。	市政府督查室、市發(fā)展改革委、市工商局、人行重慶營(yíng)管部

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