蘇政發(fā)〔2020〕45號《江蘇省人民政府關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的意見(jiàn)》

江蘇省人民政府關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的意見(jiàn)









蘇政發(fā)〔2020〕45號

各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化養老保險制度改革的決策部署，促進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險制度長(cháng)期平穩運行，根據《國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養老保險基金中央調劑制度的通知》（國發(fā)〔2018〕18號）和《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）精神，現就規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對標高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列目標，緊扣滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，著(zhù)力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問(wèn)題，在統一全省企業(yè)職工基本養老保險制度、繳費政策、待遇政策、基金使用、基金預算和經(jīng)辦管理的基礎上，以強化基金統一預算管理為核心，以全省統一信息系統為依托，以健全基金監督體系為保障，實(shí)行基金省級統收統支、基金缺口分級負擔、各級政府責任明晰的企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度。

二、任務(wù)措施

（一）進(jìn)一步規范統一全省企業(yè)職工基本養老保險政策。統一參保政策適用范圍和條件，不得將不符合參保條件的對象納入參保范圍；統一執行國家核準的參保單位和個(gè)人繳費比例，蘇州工業(yè)園區在2022年1月1日前逐步過(guò)渡到執行全省統一的單位繳費比例；統一全省繳費工資基數上下限標準，按全省上年度全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定繳費工資基數上下限標準，每年由省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳公布實(shí)施；統一參保單位和個(gè)人繳費工資基數核定政策，個(gè)人按國家規定的工資收入作為繳費工資基數，單位按本單位全部職工繳費工資之和作為繳費工資基數；統一全省企業(yè)職工基本養老保險費征收期，參保單位按月繳納當月基本養老保險費，統一規范全省企業(yè)職工基本養老保險費征繳流程；統一基本養老保險待遇計發(fā)辦法，逐步調整為按全省全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資作為基本養老保險待遇計發(fā)基數，具體過(guò)渡辦法按國家統一要求另行制定；統一補繳條件和程序，嚴禁違規補繳增加繳費年限；統一全省靈活就業(yè)人員參保、繳費和待遇享受政策。

（二）統一全省企業(yè)職工基本養老保險基金收支管理。全省基金由省級集中統一管理，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”全額繳撥，省級統收統支統管。

1﹒基金省級統收?；鹗〖壗y收是指全省企業(yè)職工基本養老保險基金各項收入按期全額歸集至省級社會(huì )保障基金財政專(zhuān)戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省財政專(zhuān)戶(hù)）?；鹗杖腠椖堪ǎ夯攫B老保險費收入、各級財政補貼收入、利息收入、轉移收入、委托投資收益、上級補助收入、下級上解收入以及其他項目收入。從2021年1月1日起，各級稅務(wù)部門(mén)當期征收的基本養老保險費作為省級收入直接解繳同級國庫，并由人民銀行南京分行根據省財政部門(mén)劃款指令及時(shí)劃至省財政專(zhuān)戶(hù)。轉移收入、利息收入和其他項目收入一并由各級財政專(zhuān)戶(hù)按季歸集并劃轉至省財政專(zhuān)戶(hù)。

2﹒基金省級統支?；鹗〖壗y支是指通過(guò)省財政專(zhuān)戶(hù)統一撥付全省企業(yè)職工基本養老保險基金各項支出?；鹬С鲰椖堪ǎ夯攫B老保險待遇支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出以及其他項目支出。其中基本養老保險待遇支出包括：按照國家和我省相關(guān)政策規定發(fā)放的企業(yè)離退休人員基本養老金、因病或非因工死亡人員喪葬費和遺屬撫恤金等待遇支出。省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構按月向省財政部門(mén)申請下月全省基金支出計劃，省財政部門(mén)審核后，將資金從省財政專(zhuān)戶(hù)撥付至各地財政專(zhuān)戶(hù)，按規定支付。

3﹒累計結余基金管理。各地截至2020年12月31日累計結余的基金，從2021年1月1日起由省統一管理和調度使用，各地不得擅自動(dòng)用。各地累計結余的資金，在不影響省統一調度使用的前提下，原則上5年內上解省財政專(zhuān)戶(hù)集中管理；暫未上解的資金，由當地規范管理，確?；鸢踩暾捅Ｖ翟鲋?。2020年第四季度，省按照全省2個(gè)月左右的基金支出規模，從結余地區等比例預調部分資金至省財政專(zhuān)戶(hù)，用于啟動(dòng)實(shí)施省級統收統支工作。

（三）強化全省企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理。根據《中華人民共和國社會(huì )保險法》《中華人民共和國預算法》等規定，適應規范省級統籌制度和實(shí)行基金省級統收統支的需要，改革企業(yè)職工基本養老保險基金預算編制辦法，由省人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其社會(huì )保險經(jīng)辦機構會(huì )同省稅務(wù)部門(mén)統一編制全省企業(yè)職工基本養老保險基金收支預算草案，由省財政部門(mén)審核并會(huì )同省相關(guān)部門(mén)征求市、縣（市）意見(jiàn)后，按規定程序報省人民政府審定和省人大批準后執行。預算編制要按照國家和省有關(guān)規定，遵循收支平衡的原則，綜合考慮上年度基金預算執行情況，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，運用信息共享機制，合理確定預算指標。完善預算管理體制，進(jìn)一步增強基金預算的嚴肅性和硬約束，嚴格規范收支內容、標準和范圍，實(shí)行全程預算監督，確保省級統籌基金按時(shí)足額調度到位。

（四）建立健全全省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔機制。實(shí)行基金省級統收統支后，省政府承擔全省企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放的主體責任，并按照權利與義務(wù)相對等、激勵與約束相結合的原則，建立健全基本養老保險基金缺口分擔機制。每年年初，根據省人大批準的年度企業(yè)職工基本養老保險基金預算，由省政府向各地下達基金收支計劃。對于各地預算內收支計劃形成的一般性收支缺口，在全省基金有結余的情況下，通過(guò)統一調度使用全省結余基金解決；當全省基金結余不足支付時(shí)，由省財政部門(mén)會(huì )同省人力資源社會(huì )保障部門(mén)多渠道籌資，并根據各地人口結構、就業(yè)狀況、參保繳費、撫養比、財力狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，制定各級政府共同分擔基金缺口的辦法，報省政府同意后實(shí)施。對于各地因未完成基金收入計劃（剔除不可抗力因素）和違規少收多支形成的管理性收支缺口，全部由當地政府承擔，并將所需資金按規定上解省財政專(zhuān)戶(hù)。

（五）建設全省統一的企業(yè)職工基本養老保險信息平臺。加大信息化建設資金投入和工作推進(jìn)力度，力爭2020年底前完成全省統一的企業(yè)職工基本養老保險信息平臺建設并投入使用，實(shí)現數據信息全省集中、待遇發(fā)放全省統一、業(yè)務(wù)經(jīng)辦全省統一，確保全省養老保險業(yè)務(wù)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財務(wù)實(shí)時(shí)管理監督。實(shí)行社會(huì )保障卡發(fā)行應用全覆蓋，大力推進(jìn)電子社會(huì )保障卡，開(kāi)展養老保險網(wǎng)上申辦和查詢(xún)。建立人力資源社會(huì )保障、財政、稅務(wù)、公安、民政、司法、市場(chǎng)監管、銀行等部門(mén)間信息共享機制，推動(dòng)部門(mén)間共享平臺建設和信息系統對接，實(shí)現系統互聯(lián)互通和數據信息共享，推進(jìn)數據資源跨層級、跨部門(mén)比對運用，為養老保險決策管理科學(xué)化提供支撐。

（六）規范全省企業(yè)職工基本養老保險經(jīng)辦管理服務(wù)。加強標準化、規范化建設，實(shí)行養老保險參保登記、權益記錄、轉移接續、待遇領(lǐng)取等全省標準統一、流程規范、異地通辦。深入落實(shí)“放管服”改革要求，全面實(shí)行事前告知承諾，事中積極開(kāi)展信用評級和分類(lèi)監管，事后實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，加快構建以信用為基礎的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。建立省級統籌運行監控系統，開(kāi)展主要業(yè)務(wù)環(huán)節實(shí)時(shí)監測，加大數據稽核力度，對運行異常和違規行為精準識別定位，保障基金安全平穩運行。健全政策、經(jīng)辦、信息、監督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系，加強基金監督，強化風(fēng)險預測預警處置，防范化解運行風(fēng)險。

（七）完善全省企業(yè)職工基本養老保險激勵約束機制。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局每年對各地落實(shí)省級統籌情況進(jìn)行評估，加強對各地政策執行、參保擴面、基金征繳、責任分擔、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監管等方面工作的監督。對完成情況好的地區，省政府辦公廳通報表?yè)P；對完成情況差的地區，省政府約談當地政府領(lǐng)導；對問(wèn)題嚴重的地方政府及相關(guān)責任人進(jìn)行問(wèn)責。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。省政府建立聯(lián)席會(huì )議制度，由分管副省長(cháng)擔任召集人，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省人力資源社會(huì )保障廳和省財政廳主要負責同志擔任副召集人，聯(lián)席會(huì )議成員由省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、省公安廳、省民政廳、省司法廳、省審計廳、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監管局、省統計局、省總工會(huì )、人民銀行南京分行等部門(mén)和單位負責同志擔任。聯(lián)席會(huì )議辦公室設在省人力資源社會(huì )保障廳，承擔聯(lián)席會(huì )議日常工作。聯(lián)席會(huì )議統一領(lǐng)導規范省級統籌工作，定期聽(tīng)取工作情況匯報，及時(shí)研究新情況新問(wèn)題，不斷完善制度機制，確保全省企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放和企業(yè)職工基本養老保險制度健康可持續運行。各市、縣（市）人民政府要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)承擔起本地區企業(yè)職工基本養老保險參保擴面、基金征收、待遇發(fā)放的直接責任，主要領(lǐng)導親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導加強協(xié)調，確保應保盡保、應收盡收，為企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放提供強有力支撐。

（二）明確責任分工。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局具體負責規范省級統籌工作的落實(shí)，加強對基金預算執行情況的監督。省人力資源社會(huì )保障廳要牽頭做好政策制定、考核獎懲、基金監管等工作，建立基金運行監測預警制度，督促各級人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其社會(huì )保險經(jīng)辦機構大力推進(jìn)參保擴面，加強基金核算和財務(wù)管理，嚴格退休人員資格核定，確保待遇按時(shí)足額發(fā)放。省財政廳要牽頭編制全省基金預決算，加強財政專(zhuān)戶(hù)管理，督促各級財政部門(mén)按規定向省解繳資金和按時(shí)足額撥付資金，會(huì )同省人力資源社會(huì )保障廳制定缺口分擔辦法。省稅務(wù)局要督促各級稅務(wù)機關(guān)依法依規組織收入入庫并及時(shí)反饋征收情況，確?；饝毡M收。人民銀行南京分行要做好養老保險費收入入庫核算、劃轉財政專(zhuān)戶(hù)及部門(mén)間對賬工作。省審計廳要加強對企業(yè)職工基本養老保險省級統籌基金收支、管理和預決算執行情況的審計監督。省統計局要協(xié)助提供全省及各地城鎮非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資、城鎮私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資等數據。省總工會(huì )要參與監督企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的執行，維護職工群眾合法權益。各級公安部門(mén)要協(xié)助提供人口信息，民政部門(mén)要協(xié)助提供死亡火化人員信息，司法部門(mén)要協(xié)助提供刑事處罰信息，市場(chǎng)監管部門(mén)要協(xié)助提供執照登記注銷(xiāo)信息和嚴重違法失信企業(yè)名單信息。

（三）精心組織實(shí)施。省人力資源社會(huì )保障廳會(huì )同省財政廳、省稅務(wù)局等部門(mén)抓緊制定相關(guān)配套辦法，細化政策措施，加大監督指導力度，確保規范省級統籌工作順利實(shí)施。各地要按照規范省級統籌的要求，進(jìn)一步增強責任感和使命感，壓緊壓實(shí)責任，狠抓工作落實(shí)，充分挖掘內部潛力，確保規范省級統籌各項要求落地落實(shí)。

本意見(jiàn)自2020年9月1日起施行，原有規定與本意見(jiàn)不一致的，按本意見(jiàn)執行。各地不得自行出臺企業(yè)職工基本養老保險政策，已出臺的不符合國家和省規定的一律廢止。

 

附件：

1．江蘇省規范統一全省企業(yè)職工基本養老保險政策若干規定

2．江蘇省企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理辦法

3．江蘇省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔辦法





 

江蘇省人民政府

2020年6月2日

江蘇省規范統一全省企業(yè)職工基本養老保險政策若干規定

根據《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）等文件要求，現就規范統一全省企業(yè)基本養老保險有關(guān)政策作如下規定：

一、統一全省企業(yè)職工基本養老保險參保范圍

（一）我省行政區域內各類(lèi)企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體、基金會(huì )、合伙組織及其與之形成勞動(dòng)關(guān)系的所有人員，有雇工的個(gè)體工商戶(hù)及其雇工，應當依法參加企業(yè)職工基本養老保險。

（二）機關(guān)事業(yè)單位編制外聘用人員，依照規定參加企業(yè)職工基本養老保險。

（三）按照國家和我省規定應當參加企業(yè)職工基本養老保險的其他用人單位和個(gè)人，應當依照規定及時(shí)參加企業(yè)職工基本養老保險。

（四）無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)、未在用人單位參加企業(yè)職工基本養老保險的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員，自愿參加企業(yè)職工基本養老保險。

二、統一全省企業(yè)職工基本養老保險繳費政策

（一）用人單位以本單位全部職工繳費工資基數之和作為繳費工資基數，按16%的繳費比例繳納企業(yè)職工基本養老保險費。

（二）職工個(gè)人（含個(gè)體工商戶(hù)雇工）以本人上年月平均工資收入作為繳費工資基數，按8%的繳費比例繳納企業(yè)職工基本養老保險費，并全額計入個(gè)人賬戶(hù)。本人上年月平均工資收入高于省公布的當年繳費工資基數上限的，按上限作為繳費工資基數；低于下限的，按下限作為繳費工資基數。

（三）無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可在省公布的當年繳費工資基數上下限之間選擇適當檔次的繳費工資基數，按20%的繳費比例繳納企業(yè)職工基本養老保險費，其中8%計入個(gè)人賬戶(hù)。

今后國家如調整單位和個(gè)人的繳費比例，按調整后的比例執行。

三、統一靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養老保險政策

（一）我省戶(hù)籍的靈活就業(yè)人員自愿參加企業(yè)職工基本養老保險的，應當按我省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法先辦理就業(yè)登記，并在就業(yè)登記地辦理參保手續。

（二）在我省繳納企業(yè)職工基本養老保險滿(mǎn)10年的外省戶(hù)籍靈活就業(yè)人員自愿繼續參保的，按我省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法辦理就業(yè)登記后，可在我省就業(yè)登記地辦理繼續參保手續。

（三）在我省靈活就業(yè)且辦理港澳臺居民居住證的港澳臺居民，按我省就業(yè)和失業(yè)登記管理辦法辦理就業(yè)登記后，可在我省就業(yè)登記地辦理參保手續。

（四）靈活就業(yè)人員在一個(gè)自然年度內最長(cháng)可按年申報繳納企業(yè)職工基本養老保險費，在全省社會(huì )保險年度統一調整為自然年度前，也可在一個(gè)社會(huì )保險年度內最長(cháng)按年申報繳納企業(yè)職工基本養老保險費，但不得違規向前進(jìn)行以往年度的補繳來(lái)增加繳費年限。

四、統一企業(yè)職工基本養老保險補繳政策

（一）各地要嚴格執行企業(yè)職工基本養老保險補繳規定，除國家和省規定的應繳未繳情形外，用人單位和個(gè)人不得違規補繳。

（二）用人單位存在應繳未繳情形的，按國家和省規定的應當參保繳費時(shí)間起補繳。

參保人員存在應繳未繳情形的，根據當時(shí)國家和省政策規定、本人當時(shí)所在單位性質(zhì)、本人當時(shí)身份性質(zhì)并結合本人檔案，認定其可以補繳時(shí)段。

（三）社會(huì )保險經(jīng)辦機構實(shí)施稽核檢查或依據投訴、舉報，依法查實(shí)用人單位未足額申報繳費的，社會(huì )保險費征收機構應當責令用人單位限期補足，并按規定加收滯納金。逾期仍不繳納的依法處以罰款。

五、統一企業(yè)職工基本養老保險轉移接續政策

（一）本省戶(hù)籍參保人員在我省原建立的臨時(shí)基本養老保險繳費賬戶(hù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)臨時(shí)賬戶(hù)），就地統一調整為基本養老保險關(guān)系。

（二）本省戶(hù)籍參保人員在本省范圍內跨地區流動(dòng)時(shí)，在轉入地建立基本養老保險關(guān)系，不再建立臨時(shí)賬戶(hù)，不再轉移基金。

（三）外省戶(hù)籍流動(dòng)到我省的參保人員，按國家規定應建立臨時(shí)賬戶(hù)的，仍建立臨時(shí)賬戶(hù)，其后在我省內又發(fā)生跨地區流動(dòng)時(shí)，在轉入地繼續建立臨時(shí)賬戶(hù)，并將流動(dòng)前后的臨時(shí)賬戶(hù)進(jìn)行歸集，資金不轉移。

（四）參保人員由我省流動(dòng)到外省的，由我省最后一個(gè)參保地社會(huì )保險經(jīng)辦機構負責按國家統一規定，歸集轉移基本養老保險關(guān)系（含臨時(shí)賬戶(hù)）并全額轉移資金。

（五）參保人員達到法定退休年齡或企業(yè)職工基本養老保險待遇領(lǐng)取年齡時(shí)，按國家和省規定確定待遇領(lǐng)取地，由待遇領(lǐng)取地發(fā)放待遇。

六、統一企業(yè)職工基本養老保險基金支付規定

企業(yè)職工基本養老保險基金支付范圍包括：

（一）離休人員享受的基本離休費、按國家規定發(fā)放的1－3個(gè)月生活補貼、護理費（含高齡護工費補貼）；

（二）退休（退職）人員享受的基本養老金（生活費），建國前參加革命工作的老工人享受的1－3個(gè)月生活補貼、護理費（含高齡護工費補貼）；

（三）參保人員因病或非因工死亡后，按省規定支付的喪葬費、直系親屬一次性撫恤費、遺屬撫恤金；

（四）國家和省規定可從企業(yè)職工基本養老保險基金中支付的其他項目。

各地要嚴格執行國家和省有關(guān)企業(yè)職工基本養老保險基金支付規定，不得擅自提高基本養老保險待遇計發(fā)水平和基本養老金調整水平，不得將統籌外項目納入基金支付范圍，不得將不屬于企業(yè)職工基本養老保險參保范圍人員的待遇納入基金支付。對違規列入基金發(fā)放的項目和人員，要立即予以整改。

本規定自2020年9月1日起執行。以往規定與本規定不一致的，按本規定執行。今后國家有新規定的，從其規定。





 

江蘇省企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理辦法

第一章　總　則

第一條　為進(jìn)一步加強企業(yè)職工基本養老保險基金預算管理，規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度，適應基金省級統收統支需要，根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國社會(huì )保險法》和《社會(huì )保險基金財務(wù)制度》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條　全省企業(yè)職工基本養老保險基金預算（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基金預算），由省財政部門(mén)、省人力資源社會(huì )保障部門(mén)、省稅務(wù)部門(mén)綜合考慮上年度基金預算執行情況，結合全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，運用信息共享機制，遵循收支平衡原則統一編制。

第三條　省人民政府是籌集企業(yè)職工基本養老保險收入和支付企業(yè)職工基本養老保險待遇的責任主體，各級人民政府按照本省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔機制共同承擔基金缺口補助責任。各設區市人民政府可根據實(shí)際情況，制定市、區基金缺口分擔機制。

第四條　基金預算年度為1月1日至12月31日。


 

第二章　預算編制

第五條　每年下半年，根據國家關(guān)于企業(yè)職工基本養老保險基金預算的編制要求，采用“兩下一上”的辦法，統一編制下年度全省基金預算草案及省本級和各市、縣（市）基金收支計劃，撰寫(xiě)編制說(shuō)明。

“一下”：每年10月，省財政部門(mén)、省人力資源社會(huì )保障部門(mén)和省稅務(wù)部門(mén)將統一編制的各市、縣（市）基金收支計劃下發(fā)各地征求意見(jiàn)。

“一上”：各市、縣（市）于每年11月15日前將修改意見(jiàn)反饋省財政部門(mén)、省人力資源社會(huì )保障部門(mén)和省稅務(wù)部門(mén)。

“二下”：省財政部門(mén)、省人力資源社會(huì )保障部門(mén)和省稅務(wù)部門(mén)對預算草案進(jìn)行修改完善，按規定程序報省人民政府、經(jīng)省人大批準后，由省人民政府將各地基金收支計劃下達各地執行，并將預算報財政部、人力資源社會(huì )保障部備案。

第六條　基金收入預算編制?；鹗杖氚ɑ攫B老保險費收入、利息收入、財政補貼收入、轉移收入、委托投資收益、上級補助收入、下級上解收入和其他收入。

（一）基本養老保險費收入包括本年實(shí)繳當年養老保險費、本年預繳以后年度養老保險費、本年補繳以前年度養老保險費、本年清理回收以前年度欠費（不含核銷(xiāo)）?；鹗杖腩A算應重點(diǎn)考慮城鎮從業(yè)人數、參保人數、繳費人數、人均繳費工資、繳費比例、基金征繳率、全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資增長(cháng)率等因素。

（二）利息收入根據銀行存款余額、存款結構和利率等因素測算確定。

（三）財政補貼收入包括中央財政補貼和地方財政補貼收入，中央財政補貼收入按上年數據測算確定，地方財政補貼收入根據每年全省基金缺口情況和累計結余情況確定。

（四）轉移收入根據本地區近3年的平均發(fā)生數測算確定。

（五）委托投資收益根據近3年的平均發(fā)生數測算確定。

（六）上級補助收入和下級上解收入主要核算中央調劑金，根據中央下發(fā)數確定。

（七）其他收入根據近3年的平均發(fā)生數測算確定。

第七條　基金支出預算編制?；鹬С霭ɑ攫B老金支出、喪葬補助金和撫恤金支出、轉移支出、補助下級支出、上解上級支出和其他支出?；鹬С鲱A算應重點(diǎn)考慮離退休人數及其變化情況、人均基本養老金、基本養老金調整水平等因素。

（一）基本養老金支出根據上年末離退休人數、人均養老金、離退休人員增長(cháng)率、待遇調整幅度等因素確定。

（二）喪葬補助金和撫恤金支出根據上年末離退休人數、死亡率、喪葬撫恤標準、人均養老金等因素確定。

（三）轉移支出根據本地區近3年的平均發(fā)生數測算確定。

（四）補助下級支出和上解上級支出主要核算中央調劑金，根據中央下發(fā)數確定。

（五）其他支出根據近3年的平均發(fā)生數測算確定。

第八條　各級財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)應各司其職、通力協(xié)作、相互配合，共同做好基金預算編制工作。

第九條　省社會(huì )保險經(jīng)辦機構和省稅務(wù)部門(mén)要嚴格按照有關(guān)規定和要求，加強基礎管理，完善編制方法，確保數據真實(shí)，內容完整，提升預算編制的科學(xué)性、準確性。


 

第三章　預算執行

第十條　各級稅務(wù)部門(mén)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構必須依照法律法規及時(shí)、足額征收應征的基本養老保險費，不得違規多征、提前征收或者減征、免征、緩征，不得截留、占用或者挪用。

第十一條　各級財政部門(mén)、社會(huì )保險經(jīng)辦機構必須依法依規按時(shí)足額撥付基本養老保險基金，確保各項基本養老保險待遇發(fā)放。

第十二條　年度基金預算原則上不作調整，確因國家及我省政策等特殊原因需調整的，由省財政部門(mén)、省人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其社會(huì )保險經(jīng)辦機構、省稅務(wù)部門(mén)編制基金預算調整方案，報省人民政府、經(jīng)省人大常委會(huì )批準后執行，并報財政部、人力資源社會(huì )保障部備案。

第十三條　財政補助資金、中央調劑金、全省累計結余基金由省統一管理使用。

第十四條　當全省基金不足支付時(shí)，各級政府應將年度預算內收支計劃形成的一般性收支缺口地方分擔部分列入同級政府年度預算，按規定及時(shí)上解省財政專(zhuān)戶(hù)。對未完成省下達的收入計劃和違規少收多支形成的管理性收支缺口，由同級政府全額承擔并將所需資金上解省財政專(zhuān)戶(hù)。

第十五條　預算年度終了，省財政部門(mén)、省人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其社會(huì )保險經(jīng)辦機構應及時(shí)匯總編制基金決算草案，經(jīng)省人民政府審定后報省人大常委會(huì )審查批準，并按規定程序報財政部、人力資源社會(huì )保障部。

第十六條　各級財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其社會(huì )保險經(jīng)辦機構要及時(shí)嚴格核對賬目，確保數據真實(shí)準確、內容完整、說(shuō)明清楚，提高基金決算編制質(zhì)量。


 

第四章　收支計劃管理

第十七條　各級財政部門(mén)、人力資源社會(huì )保障部門(mén)及其社會(huì )保險經(jīng)辦機構、稅務(wù)部門(mén)應切實(shí)做好年度基金收支計劃執行的組織實(shí)施工作。按規定定期上報基金收支情況，分析基金收支計劃執行情況。

第十八條　各級社會(huì )保險經(jīng)辦機構、稅務(wù)部門(mén)要按月比對收入計劃和實(shí)際征收情況，檢查收入計劃執行進(jìn)度，分析收入計劃執行中的問(wèn)題，采取措施加以解決，并向省級社會(huì )保險經(jīng)辦機構、省稅務(wù)部門(mén)報告。

第十九條　各級人民政府要對基金收支計劃執行情況定期開(kāi)展監督檢查，確保全年基金收支任務(wù)按期完成。

第二十條　省財政部門(mén)、省人力資源社會(huì )保障部門(mén)、省稅務(wù)部門(mén)要加強省本級和各市、縣（市）基金收支計劃執行情況的督導考核。


 

第五章　附　則

第二十一條　本辦法自2020年9月1日起執行，根據實(shí)際情況適時(shí)調整。2020年的基金收支管理仍按原辦法執行。






 

江蘇省企業(yè)職工基本養老保險責任分擔辦法
 

根據《人力資源社會(huì )保障部財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于規范企業(yè)職工基本養老保險省級統籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）等文件要求，制定本辦法。

一、各級政府及省相關(guān)職能部門(mén)責任

（一）實(shí)行企業(yè)職工基本養老保險基金省級統收統支后，全省為一個(gè)基金統籌區，按照基金統一收支、責任分級負責、缺口合理分擔的原則，建立權利與義務(wù)相對應、激勵與約束相結合的省、市、縣三級政府責任分擔機制。

（二）省人民政府統一領(lǐng)導省級統籌工作，負責督促各級政府全力落實(shí)省下達的養老保險工作目標任務(wù)，合理確定基金缺口各級政府分擔責任，承擔全省企業(yè)離退休人員基本養老金按時(shí)足額發(fā)放主體責任，促進(jìn)企業(yè)職工基本養老保險制度可持續發(fā)展。

（三）各市、縣（市）人民政府承擔本地區企業(yè)職工基本養老保險工作屬地責任，做好規范執行政策、擴大覆蓋面、加強基金征繳、依法核發(fā)待遇、強化經(jīng)辦服務(wù)、嚴格監管基金、落實(shí)責任分擔等工作。

（四）省人力資源社會(huì )保障部門(mén)牽頭做好省級統籌工作，會(huì )同省財政、稅務(wù)部門(mén)做好責任分擔機制的落實(shí)、預算執行的監督、基金繳撥和預測預警、待遇按時(shí)足額支付、政策宣傳解釋等工作。

二、一般性收支缺口確定及責任分擔

（一）企業(yè)職工基本養老保險基金一般性收支缺口，是指預算年度內的收入預算與支出預算的差額。各地一般性收支缺口，按報省人民政府審定并經(jīng)省人大批準后下達各地的企業(yè)職工基本養老保險基金收支計劃確定。

（二）當全省基金有結余的情況下，各地一般性收支缺口通過(guò)統一調度使用全省結余基金解決。當全省基金結余不足支付時(shí)，由省財政部門(mén)會(huì )同省人力資源社會(huì )保障部門(mén)多渠道籌資，并根據各地人口結構、就業(yè)狀況、參保繳費、撫養比、財力狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，明確各級政府分擔比例，共同分擔基金缺口。

三、管理性收支缺口確定及責任分擔

（一）企業(yè)職工基本養老保險基金管理性收支缺口，是指未完成省下達的收入計劃和違規少收多支造成的基金減少額。管理性收支缺口（剔除不可抗力因素）由省人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同省財政、稅務(wù)部門(mén)認定。

（二）從嚴核定基金少收額。未完成省下達年度收入計劃的，按未完成數核定少收額；擅自下調單位繳費比例的，按省下達的繳費人數和繳費工資基數、下調比例核定少收額；未執行省統一的繳費工資基數下限標準，按涉及人數及下限差額核定少收額；企業(yè)未按實(shí)申報參保人員和繳費工資、企業(yè)職工以個(gè)人身份參保繳費，經(jīng)發(fā)現未整改的，按涉及人數及基數差額核定少收額；其他因工作不到位或違規造成基金少收的按影響數額核定。

（三）從嚴核定基金多支額。擅自放寬特殊工種提前退休范圍的，按涉及人員的支付額核定多支額；違規辦理因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力提前退休或退職的，按涉及人員的支付額核定多支額；違規一次性前補退休人員，以其前補年限占總繳費年限的平均占比及本人月基本養老金水平，按12個(gè)月核定每個(gè)人的多支額；擅自增加基金統籌項目的，按涉及人員的支付額核定多支額；擅自調整基本養老金水平的，根據涉及人數、本地區人均月基本養老金和違規調整水平，按12個(gè)月核定多支額；2021年1月1日以后，新發(fā)生女性靈活就業(yè)人員55歲前違規領(lǐng)取基本養老保險待遇的，按涉及人員的年支付總額核定多支額；其他不符合國家和省規定支出的，按多支額核定。

（四）從2021年1月1日起，管理性收支缺口由地方政府自行承擔并將所需資金按規定上解省財政專(zhuān)戶(hù)。其中，因未完成年度收入計劃造成基金減收的，由地方政府籌措資金補足；因違規支出造成基金增支的，由地方政府負責全額追回。各地對違規少收多支行為，要按規定進(jìn)行整改，并依法依規追究相關(guān)人員責任。當年各地未及時(shí)上解管理性缺口資金的，由省財政部門(mén)通過(guò)省與市縣財政結算扣繳。

四、鼓勵超額完成收入計劃

對各地超額完成當年基金收入計劃部分，省人力資源社會(huì )保障部門(mén)會(huì )同省財政部門(mén)單獨建立臺賬，用以沖減下一年度一般性缺口地方政府分擔部分。具體沖減辦法為：超收5%至10%以?xún)鹊牟糠?，?0%可用于沖減；超收10%至15%以?xún)鹊牟糠?，?0%可用于沖減；超收15%以上的部分，其70%可用于沖減。

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